新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度調(diào)研報告.doc

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工作報告/調(diào)研報告 新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度調(diào)研報告 一、建立新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險制度的必要性（一）實施“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要隨著“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施，阿拉善盟的人口、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)會進一步向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綠洲集中，城鄉(xiāng)一體化步伐將會進一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。而加快農(nóng)牧民社會保障制度建設(shè)，逐步與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，阿盟正在步入以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)三牧”問題的一個重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點工業(yè)園區(qū)為重點，集中建設(shè)，經(jīng)過三五年的努力，把農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口變成城鎮(zhèn)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民問題。而建立農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險制度，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)勞動者利益差別、實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動力自由流動的有效措施之一。（二）保護生態(tài)環(huán)境，守護祖國北部邊疆的需要阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區(qū)，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是我國沙塵暴的主要發(fā)源地之一。全盟27萬平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來適度放牧。在過去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力，選擇了把農(nóng)牧業(yè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但由于氣候變化因素特別是長期嚴重的超載過牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場退化沙化非常嚴重，植被退化，生物多樣性減少，大風、沙塵、蟲害、鼠害等各種災(zāi)害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調(diào)節(jié)功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負著建設(shè)和保護脆弱的生態(tài)環(huán)境、守護祖國北部邊疆重任的農(nóng)牧民，怎樣實現(xiàn)治理生態(tài)，恢復(fù)植被，實現(xiàn)致富呢？。實踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場放牧，自然恢復(fù)草場植被。這就急需讓大部分牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，留守定居小部分牧區(qū)人口進行人工栽培恢復(fù)草場、發(fā)展白絨山羊和雙峰駝等生態(tài)畜牧業(yè)、守土安邊。關(guān)鍵是要解決好離開草場、失去土地農(nóng)牧民的生活保障和致富問題，即解決好農(nóng)牧民的穩(wěn)定就業(yè)和社會保障問題，尤其是解決好農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險問題。（三）建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的責任政府的需要社會保障制度建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障低收入群體和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標，使全體城鄉(xiāng)居民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴，是社會主義初級階段基本國情決定的客觀規(guī)律，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特點。事實上，在我國實現(xiàn)讓人人享有社會保障的現(xiàn)實途徑，是先建立繳費和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養(yǎng)老保險制度。先把制度和機制建立健全起來，再逐步提高繳費和保障水平，促進制度的轉(zhuǎn)型和相對統(tǒng)一。財政投入可以實現(xiàn)向低收入群體、轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民和老年農(nóng)牧民傾斜，體現(xiàn)責任政府扶貧濟弱，在制度和機制上引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，共同致富的目的。二、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險試點工作進展情況按照盟委、行署加快“實施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，為有效實施退牧還草、退耕還林和公益林保護工程項目，阿右旗于XX年在全盟率先開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險試點工作，制定出臺了阿拉善右旗退牧還草牧民養(yǎng)老保險實施辦法，對牧區(qū)55周歲以上的退牧牧民采取政策補貼和個人籌資相結(jié)合的措施，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險。XX年，又制定出臺了阿拉善右旗農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險實施辦法，將30歲以上的牧區(qū)人口全部納入到農(nóng)牧民養(yǎng)老保險范圍。