2020年尼瑪木：提高認識突出重點加強領導切實申入開展基層社會治理工作

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2020年尼瑪木：提高認識突出重點 加強領導 切實申入開展基層社會治理工作 　　提高認識突出重點 加強領導 　　切實深入開展基層社會治理工作 　　尼瑪木 　　同志們： 　　這次會議是經(jīng)州委、州政府主要領導同意召開的一次重要會議，其主要任務是貫徹落實中央、省委關于加強社會治理的重大決策部署以及州委主要領導的重要指示精神，學習推廣紅原、阿壩兩縣基層社會治理的先進經(jīng)驗，安排部署藏區(qū)基層社會治理重點工作。昨天，我們觀摩學習了阿壩縣流動人口管理中心、縣公安局指揮中心，紅原縣瓦切鎮(zhèn)、州公安局車管所紅原分所的工作運行情況；今天的會上，我們觀看了紅原縣關于基層社會治理的專題片，紅原縣、瓦切鎮(zhèn)及阿壩縣流動人口管理中心作了很好的經(jīng)驗交流發(fā)言，我都贊成，希望同志們認真學習借鑒。下面我講3點意見： 　　提高認識，切實把基層社會治理工作擺上重要位置 　　所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。黨的十八屆*中全會決定指出，要創(chuàng)新社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，要激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。上述決定，是我們當前和今后一個時期做好社會治理工作的指導思想，各級、各部門一定要深刻領會。這里我結合中央決定精神，就我州基層社會治理的背景、目的、意義談一點理解。 　　（一）深刻認識中央和省委決策部署的重大意義，進一步增強基層社會治理的歷史使命感。十八屆*中全會決定賦予了社會治理前所未有的重要地位，明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，社會治理工作第一次上升到國家高度和戰(zhàn)略層面。省委十屆四次全會決定進一步拓展了社會治理的外延、豐富了社會治理的內(nèi)涵、指出了社會治理的實質。在國家治理體系中，基層社會治理是整個治理體系的基礎，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，基層社會治理占據(jù)著舉足輕重的地位。我們藏區(qū)的社會治理，重點在基層，難點也在基層。全州各級各部門要自覺把思想認識統(tǒng)一到中央、省委的科學定位和決策部署上來，深刻認識基層社會治理的重要性和緊迫性，不斷創(chuàng)新社會治理方式，著力構建科學有效的社會治理體制。 　　（二）充分肯定我州社會治理工作取得的成績，進一步堅定基層社會治理的信心和決心。近年來，我州認真落實以基層社會治理推進整個社會治理的各項舉措，社會治理整體工作取得新的進展。一是堅持以群眾工作統(tǒng)領和支撐維穩(wěn)工作，藏區(qū)維穩(wěn)工作已逐步進入常態(tài)化管理軌道；二是健立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，“大調(diào)解”工作機制進一步完善，駕馭和化解社會矛盾的能力不斷加強；三是強力推動城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作，探索建立農(nóng)村地區(qū)“同址分級”的運行模式，以“小網(wǎng)格”服務社會“大民生”、“大治理”工作成效初顯。四是強力整治社會治安突出問題，有力有效地打擊各類違法犯罪，不斷加強治安防范，人民群眾安全感不斷提升；五是扎實開展法律“七進”活動和基層法治創(chuàng)建工作，人民群眾自覺依法辦事的意識逐步增強；六是加強社會管理各專項工作，積極預防各類違法犯罪和群體性事件。大量的實踐充分說明，我們有條件、有能力搞好藏區(qū)基層社會治理，并將走出一條符合民族地區(qū)實際的社會治理之路。 　?。ㄈ┣逍颜J識當前我州基層社會治理工作面臨的形勢，進一步增強基層社會治理的緊迫感和責任感。當前，全州正處于加快發(fā)展的關鍵期、深化改革的攻堅期、社會矛盾的凸顯期，基層社會治理工作還面臨許多新情況、新問題。一是維護藏區(qū)穩(wěn)定的任務依然艱巨繁重，寺廟管理、群眾教育、重點人員穩(wěn)控等環(huán)節(jié)工作仍需加強。二是發(fā)展進程中因利益訴求引發(fā)的各種矛盾糾紛多樣多發(fā)，化解難度加大，對基層社會治理形成新的壓力。三是社會的開放性和流動性增強，特殊人群、重點人頭數(shù)量多，給社會穩(wěn)定帶來現(xiàn)實和潛在的危害。四是“兩新”組織蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展迅猛，給基層社會治理帶來新的問題。五是基層社會治理歷史欠賬多，社會發(fā)育不足和社會事業(yè)滯后仍然是我州社會治理最大的短板。六是我們在基層社會治理的理念思路、體制機制、方法手段、素質能力等方面還有很多不適應的地方。對此我們要深入研究、深刻分析基層社會治理面臨的新形勢，切實增強工作緊迫感和責任感，以更加主動有力的措施把基層社會治理工作抓緊抓實抓出成效。 　　突出重點，統(tǒng)籌推進藏區(qū)基層社會治理各項工作 　　社會治理工作千頭萬緒，點多面廣。根據(jù)省州部署，結合影響當前藏區(qū)和諧的突出問題，當前和今后一個時期，要著眼于抓實基層、夯實基礎，統(tǒng)籌抓好以下幾項工作。 　?。ㄒ唬娏ν七M牧區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作 　　網(wǎng)格化服務管理是今年全州基層社會治理工作的重頭戲。州委、州政府已于8月12日在馬爾康縣召開了現(xiàn)場會，就此項工作就行了專項培訓部署，也對各縣特別是牧區(qū)幾個縣交了任務，要求大家探索出一條符合我們牧區(qū)實際的辦法模式。各縣進行得如何呢？從目前各地的情況看，阿壩縣積極探索了“寓管理于服務，以服務促管理”的流動人口服務管理機制，讓流動人口與常住人口一樣享有平等權利，實現(xiàn)了對流動人口管理的規(guī)范化，提升了社會管理綜合治理成效。紅原縣在牧區(qū)基層治理工作上認識到位，主動作為，行動迅速，整體工作走到了牧區(qū)前列。該縣在統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化服務管理“6411”體系建設的同時，針對牧區(qū)地廣人稀，人口流動性強，信息化覆蓋差的實際情況，付出了大量艱辛的努力，作了很多思考探索，總結提煉出了現(xiàn)在大家看到的“兩點、兩格、兩員”的網(wǎng)格化服務管理模式，值得高度肯定和充分表揚。這個模式具有以下特點：一是有效地把定居點、生產(chǎn)點全部納入了網(wǎng)格管理，真正做到了地域上的無縫覆蓋，這本是網(wǎng)格化服務管理最基本的原則和要求，但在牧區(qū)這是截至目前最可行、最完善的工作體系。二是在抓好定居點工作的基礎上，通過網(wǎng)格員的眼、手、腿，把服務管理的觸角有效地延伸到了信息化尚未覆蓋的生產(chǎn)點，體現(xiàn)了區(qū)域特色，順應了民聲民意。三是每一個網(wǎng)格在確定網(wǎng)格員的基礎上，落實了數(shù)額不等的信息員，這種組團式服務管理的模式，既有效地彌補了牧區(qū)人少面大、服務管理跟不上的劣勢，又與社會管理群防群治、群防群控的要求一脈相承、殊途同歸。四是在“同址分級”運行的基礎上，通過生產(chǎn)點網(wǎng)格員、信息員在日常工作中民情日記的定期報送，干部定期或不定期進村入戶開展工作，并加強與鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)格平臺的緊密銜接，確保了系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的渠道來源及事件辦理的層級暢通，完善了系統(tǒng)運行流程，解決了信息化要求和現(xiàn)實條件水土不服的難題。各縣要認真學習借鑒紅原縣的經(jīng)驗模式，并結合本地實際，立足于管用好用，不斷豐富發(fā)展我州網(wǎng)格化服務管理的路徑辦法。 　　根據(jù)四川省網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)上顯示的數(shù)據(jù)及州委政法委前兩天暗訪督查掌握的情況看，除少數(shù)縣外，我在“8.12”馬爾康現(xiàn)場會指出的各類問題仍然存在，整改效果還不明顯。希望大家認真改進。特別是幾個至今還沒進行過事件處理的縣要認真反思，以時不我待的決心和勇氣，拿出實際行動迎頭趕上。下一步，各縣要加快第二批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務管理體系建設，并不斷整改完善前期工作的薄弱環(huán)節(jié)，確保網(wǎng)格化服務管理的實際成效。通信管理部門及企業(yè)要立足當前，著眼長遠，不斷加強網(wǎng)絡覆蓋和技術支持,確保網(wǎng)格化服務管理在邊遠地區(qū)生根發(fā)芽,發(fā)展壯大。要堅持邊建邊用、立建立用，切實在深化網(wǎng)格化運用上下功夫，堅決防止這項行之有效的基層社會治理工程變成勞民傷財?shù)男问街髁x工程。在立足于民生服務的同時，充分發(fā)揮網(wǎng)格社情民意收集、矛盾糾紛排查化解、政策法規(guī)宣傳、重點特殊人群幫教等功能，推動社會治理各項措施在基層落地。年終綜治考核時，要把網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、事件辦理情況作為重要指標，嚴格打表評判。 　?。ǘ┐罅μ剿魍七M群眾組織管理工作 　　在社會思想觀念日新月異，人流、物流、資金流、信息流日益發(fā)展分化的總體趨勢下，如何把一個個分散的個體有效地組織起來，合力維護社會穩(wěn)定，共同發(fā)展致富，形成既充滿活力，又和諧有序的良性局面，是當前各地、各級社會治理中需要認真思考探索的一個的重大課題。特別是在我州這樣一個地緣政治極其特殊，社會化發(fā)育程度低，基層基礎相對薄弱，維護穩(wěn)定任務異常復雜繁重的地區(qū)，有效加強對群眾進行的組織管理，對于全州的改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 　　紅原縣在不懈的探索中，建立起了以瓦切鎮(zhèn)為代表的牧民聯(lián)戶服務管理模式，在推進牧區(qū)社會事務管理、發(fā)展民生經(jīng)濟、促進社會和諧穩(wěn)定的實踐中取得了非常突出的成效，受到了魏宏省長、昌平常委、玉順書記、作明書記、澤剛州長等省州領導的高度評價。這一模式的大致要義為：在一定區(qū)域內(nèi)，由數(shù)額不等的牧民選舉產(chǎn)生“聯(lián)戶長”，由“聯(lián)戶長”全權代表鄉(xiāng)村兩級負責對所轄牧民進行服務管理。其作為該縣層級管理最重要、最基礎的一級，在遠離城鎮(zhèn)、行政服務管理難以全面及時跟進的生產(chǎn)點，充分發(fā)揮了社情民意的收集員、法律政策的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、民生事務的服務員等職能，真正實現(xiàn)了聯(lián)戶內(nèi)矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、重點人員聯(lián)管聯(lián)教、困難家庭聯(lián)幫聯(lián)扶、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管聯(lián)治、精神文化聯(lián)娛聯(lián)揚、致富項目聯(lián)建聯(lián)營、發(fā)展成果聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享，做到了聯(lián)戶之間利益共享、責任共擔，相互關心、相互幫助，相互支持、相互監(jiān)督，較好地解決了聯(lián)系群眾最后一公里路的問題。事實上，“聯(lián)戶長”這一層級的產(chǎn)生，先期就已經(jīng)具有網(wǎng)格化管理的雛形，并在事實上發(fā)揮著網(wǎng)格員的服務管理職責。 　　總結瓦切鎮(zhèn)的牧民聯(lián)戶服務管理模式，他們在黨委政府和村兩委強有力的組織領導下，以生產(chǎn)點區(qū)域為中心，以族群為紐帶，以群眾公認為標準，以致富增收為導向，以村規(guī)民約為保障，通過“聯(lián)戶長”這一核心層級，在社會生活中，積極發(fā)揮“聯(lián)戶長”帶動生產(chǎn)發(fā)展、組織治安巡防、搜集社會輿情、調(diào)處矛盾糾紛、教育管理所屬牧民等職能，有效地組織凝聚了區(qū)間的牧民群眾，真正做到了銜接聯(lián)系上的縱向到底，橫向到邊，確保了牧區(qū)人、地、事、物管理上的全方位無縫覆蓋。該縣牧民聯(lián)戶服務管理模式, 以一套執(zhí)行有力的村規(guī)民約和制度體系為基礎，充分發(fā)揮了縣鄉(xiāng)村三級黨政戰(zhàn)斗堡壘作用，積極調(diào)動了群眾自我教育、自我服務、自我管理的主動性、積極性，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的治國理政理念?？梢钥隙ǖ卣f，該縣的牧民聯(lián)戶服務管理模式，是我州牧區(qū)群眾組織管理工作中的一大創(chuàng)舉、一大特色。 　　下一步，紅原縣要加強總結，不斷完善這套牧民聯(lián)戶服務管理模式，進一步在科學化、制度化、規(guī)范化上下功夫，確保其經(jīng)受歷史和實踐的考驗，為我州牧區(qū)群眾組織管理工作提供更加有益的借鑒參考。相關部門要發(fā)揮職能作用，切實把牧民聯(lián)戶納入基層組織建設的重要內(nèi)容，給予高度重視和大力支持。組織部門要加強對聯(lián)戶組織的黨建領導，確保其朝著正確方向發(fā)展；民政、法制辦等部門要積極探索聯(lián)戶組織的層級建制工作，在條件成熟的情況下，出臺政策適當解決“聯(lián)戶長”的村民小組組長的待遇。各縣要認真學習借鑒紅原縣的做法，加強試點、全面推廣牧民聯(lián)戶服務管理模式，真正組織好、引導好、管理好群眾，切實打開牧區(qū)群眾組織管理的新局面。當然，也要看到紅原縣牧民聯(lián)戶服務管理模式的特殊性，堅決防止照搬照抄的僵化做法。比如，紅原縣的牧民聯(lián)戶是直接在村兩委領導下而沒有歸建于村民小組長，設有村民小組的地區(qū)就不能打破村民小組這一既有行政管理層級；又如，紅原縣的聯(lián)戶組織在建立之初依托于地域和族群，大家也要充分考量該模式在本地推廣運用中的具體問題；再如，聯(lián)戶管理的范圍和幅度，要充分考慮到管理的合理性和實效性，紅原縣少的有7、8戶，多的達30多戶，各縣一個聯(lián)戶長聯(lián)系多少牧戶由自己決定，原則上以10至***戶左右為基準?？傊?，要結合實際，因地制宜，但總歸一條，必須把牧民聯(lián)戶服務管理模式建立起來，確保每個人有家長管、每戶有“聯(lián)戶長”管、“聯(lián)戶長”有小組長或村兩委管，堅決不能出現(xiàn)斷檔的情況。這件事情，我們牧區(qū)幾個縣政法委書記要親自抓，先試點，后推廣，必須全力確保進度和質量，我本人也會親自督辦的。 　　（三）全面抓好基層社會治理重點工作 　　1.切實維護藏區(qū)社會政治持續(xù)穩(wěn)定。要立足于基層社會治安穩(wěn)定，著眼于整個社會政治穩(wěn)定，全面加強藏區(qū)維穩(wěn)各項工作。一是著力強化重點地區(qū)社會面管控，全面加強重點地區(qū)、重點部位、重點目標的安全保衛(wèi)工作，嚴防暴力恐怖事件。二是健全和落實“五級聯(lián)動、五位一體”工作機制，加強重點人員查管控轉措施。三是結合黨的群眾路線教育實踐活動，著力加強群眾工作創(chuàng)新，扎實推進各類民生服務工作，進一步爭取人心、凝聚民心。四是進一步建立健全“大一統(tǒng)”情報體系，強化內(nèi)幕性、行動性情報信息的收集、預判、預警。五是重拳打擊涉黑涉惡、“兩搶三盜一詐騙”、“黃賭毒”和破壞販賣野生動植物等突出問題，加大車站、旅館等公共治安復雜場所，校園周邊，成蘭鐵路和汶馬高速公路等重點工程建設周邊，景區(qū)及治安亂點的整治力度。六是堅持依法治寺、以戒管僧，依法加強對宗教事務的管理。 　　2.大力開展群眾法制教育。要通過宣傳教育，引導群眾學法、守法、用法，依法理性表達訴求、依法維護權益。一是引導、督促干部加強學習，提高職業(yè)素養(yǎng)，依法履職、嚴格執(zhí)法、公正司法，尊重和保障公民的合法權益；二是對群眾普法要堅持“誰執(zhí)法、誰普法”、“誰主管，誰負責”原則，進一步探索創(chuàng)新宣傳教育的新辦法、新舉措。三是針對我州法制宣傳教育覆蓋面還不到位的問題，認真分析研究各類受眾群體接受信息的特點，通過電視、報紙、手機、互聯(lián)網(wǎng)等方式，有目的、有重點、有針對性地開展普法工作。四是切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員培養(yǎng)和管理工作，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員工作職能的專職化程度。五是注重在具體針對和實踐運用進行普法宣傳，政法部門在執(zhí)法辦案中要通過以案說法引導群眾自覺把法律作為基本行為準則，擁護法治、相信法治。這里要提一下我們州車管所紅原分所，他們作為全省藏區(qū)首家藏區(qū)考點，不僅僅是主動順應了民眾的需求和呼聲，更重要的是通過藏語考試這種方式，向群眾傳達了一種尊重規(guī)則，崇尚法治的信號，提供了一種促進群眾依法辦事的手段和途徑，其深刻意義不容小視。 　　3.完善矛盾信訪問題的預防化解機制。要切實把矛盾和信訪問題的化解作為推進基層社會治理，維護人民群眾根本利益的基礎性工作，狠抓推進落實。一是致力于源頭防范與治理，將矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實提高基層預防化解矛盾糾紛的能力（今年我州壤塘、金川兩縣之間，黑水縣村與村之間“三山一界”類矛盾糾紛有所抬頭，要加大工作力度，保持和鞏固好前期良好態(tài)勢）；二是健全健全“三山一界”、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等重點領域、行業(yè)調(diào)解組織，積極推動調(diào)解組織和調(diào)解工作向專業(yè)性、行業(yè)性拓展，促進重點領域專業(yè)調(diào)解體系建設。三是認真貫徹落實全州規(guī)范民間調(diào)解會議精神，堅守依法調(diào)解底線，結合村規(guī)民約的制定完善，進一步規(guī)范調(diào)解行為，切實把牧區(qū)一些地方的民間調(diào)解行為納入法治化軌道。四是完善“大調(diào)解”體系分類、分層、分級聯(lián)動協(xié)調(diào)運行機制，在實踐中不斷修訂完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接聯(lián)動機制，規(guī)范分流調(diào)處程序。五是大力推進信訪工作的規(guī)范化、法治化進程，既切實保障群眾訴求的充分表達，又努力營造良好的信訪秩序，積極穩(wěn)妥地處置好各類信訪群體性事件。 　　4.著力夯實社會治理基層基礎。一是高度重視基層社會治理組織建設，堅持力量向一線傾斜。進一步加強“兩所一庭一室”、鄉(xiāng)村兩級綜治維穩(wěn)（群眾）工作中心、站點，矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、調(diào)解室建設，配齊配強工作人員，并保障好經(jīng)費、設施、裝備等。二是充分發(fā)揮基層自治組織作用，要通過健全完善村規(guī)民約這一手段，進一步增強村級組織的自我約束、自我管理職能。三是以平安和諧“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手狠抓基層平安建設，加大平安文化建設，著力提高各族群眾平安建設的知曉率和滿意度。四是結合群眾路線教育，認真貫徹落實省委“兩個意見”，加強政法隊伍教育管理監(jiān)督，主動清理整改政法系統(tǒng)內(nèi)部存在的突出問題，堅決從嚴治警，正風肅紀。 　　加強領導，確?；鶎由鐣卫砀黜椆ぷ髀涞綄嵦? 　　社會治理的大政方針、思路舉措已經(jīng)明確，關鍵是要狠抓落實，落實的重點難點又在基層，各縣、各有關部門一定要加強領導，精心實施，確保工作實效。 　?。ㄒ唬娀h政主導。社會治理必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨政主導優(yōu)勢。黨委政府要切實履行主體責任，把基層社會治理納入工作大局，納入黨委目標、政府績效和干部政績考核。主要領導要親自抓基層社會治理，親自研究解決重大問題。在今年初省委組織部印發(fā)的《關于改進和完善市縣黨政領導班子和領導干部政績考核工作的實施辦法》，在整體三級目標體系中，已經(jīng)把社會治理列為一級指標，各縣要對此引起高度重視，強化安排部署，狠抓措施細化。黨委政府和綜治委要充分運用好排名通報、掛牌督辦、一票否決等既有手段，確保社會治理工作落到實處，見到成效。 　?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。按照系統(tǒng)治理的要求，要充分發(fā)揮部門、行業(yè)、系統(tǒng)的職能作用，形成齊抓共管合力。各縣政法委要在黨委政府的領導下，抓好工作切入點，著力點，認真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導職能，通過定任務、作督促、抓檢查，推動工作落實。各職能部門要立足自身職能職責，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、文化手段，就當前影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題進行有效治理。要建立健全相關聯(lián)席會議制度，就社會治理各項重點工作進行分工部署，確保既各司其職、各負其責，又密切配合、通力協(xié)作，形成社會治理人人參與、治理成果人人享受的良好局面。 　?。ㄈ娀浾撘龑?。各縣、各部門要充分認識媒體在推進社會治理中的積極作用，對社會治理進行全方位、立體式、深層次宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。要增強媒體引導的意識和能力，建立健全與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機制，努力掌握話語權、主動權，完善敏感案件、突發(fā)事件新聞報道管理和應急工作機制。要采取群眾喜聞樂見的形式，進一步組織各族群眾積極參與到社會治理中來，推動社會治理深入人心。要加強督促檢查、分類指導，及時發(fā)現(xiàn)培育、總結推廣典型經(jīng)驗和成功范例。 　　這次會議得到了紅原縣委、縣政府，阿壩縣委、縣政府的大力支持和密切配合，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！ 　　同志們，藏區(qū)基層社會治理責任重大，使命光榮，讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加昂揚向上的工作狀態(tài)、更加奮發(fā)有為的工作作風、更加扎實有力的工作措施，為加快建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)作出新的更大貢獻！