注冊稅務師考試《稅收相關法律》節(jié)預習資料三行政處罰法律制度

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精選資料2014年注冊稅務師考試稅收相關法律章節(jié)預習資料-第三章行政處罰法律制度第一篇第3章 行政處罰法律制度知識點一：行政處罰概述一、行政處罰的概念行政處罰，是指行政機關或其他行政主體依照法定權限和程序，對違反行政法規(guī)范的相對方給予行政制裁的具體行政行為。解釋：行政機關違反行政法規(guī)范的相對人行政制裁具體行政行為。二、行政處罰的基本原則1.行政處罰法定原則基本內(nèi)涵是處罰依據(jù)法定、處罰種類法定、處罰主體法定、處罰程序法定、處罰形式法定、處罰職權職責法定。提示：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。2.處罰公開、公正、過罰相當原則3.處罰與教育相結合原則4.保障相對*益原則5.監(jiān)督制約、職能分離原則6.一事不二罰(款)原則行政處罰法第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！迸e例：雷管炸魚案。一農(nóng)民在河邊用雷管爆破炸魚，公安局、漁業(yè)局、環(huán)保局三個行政機關同時要對其進行處罰，因為其一個行為同時觸犯了三部法律，公安局稱其違反了治安管理處罰法，漁業(yè)局稱其違反了漁業(yè)法，環(huán)保局稱其行為污染了環(huán)境，違反了環(huán)境保護法，也要處罰。三個機關稱其違反了三部法律，都要對其進行處罰，這是可以的。三個機關根據(jù)三部法律對一個行為進行三次處罰是合法的，但是不能一個機關罰款以后，下一個機關再罰款，這是“一事不再罰款”的原則。知識點二：行政處罰的種類與設定一、行政處罰的種類(一)行政處罰的法定種類我國行政處罰法第八條規(guī)定：行政處罰的種類：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;(4)責令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。(二)行政處罰的分類1.人身自由罰它是行政處罰種類中最嚴厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。提示：根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，行政拘留處罰由縣級以上人民政府公安機關作出。行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。2.行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。3.財產(chǎn)罰包括罰款和沒收兩種形式。4.訓誡罰訓誡罰亦稱申誡罰、精神罰，主要形式是警告。二、行政處罰的設定創(chuàng)設權具體規(guī)定權1.法律6+n（n是指上面所說的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，即兜底條款的規(guī)定）上位法有設定的，下位法不得再設定，但是可以在上位法設定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。2.行政法規(guī)6+n限制人身自由3.地方性法規(guī)6限制人身自由吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照4.部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務院規(guī)定上限）5.地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級人大常委會規(guī)定上限）提示：部門規(guī)章可以設定“一定數(shù)量罰款”的幅度范圍是：對非經(jīng)營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元;對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設定罰款不得超過10000元;超過限額的，應當報國務院批準知識點三：行政處罰實施主體一、行政處罰的實施主體(一)行政機關實施行政處罰國務院或者經(jīng)國務院授權的省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。(二)法律、法規(guī)授權的組織實施行政處罰法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰。(三)受委托的組織實施行政處罰能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：(1)依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織;(2)具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員;(3)對違法行為需要進行技術檢查或技術鑒定的，應當由有條件的組織進行相應技術檢查或者技術鑒定。二、行政處罰的管轄和適用(一)行政處罰的管轄1.級別管轄原則上由縣級以上行政機關管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄，有關法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)定除外。解釋：“有關法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)定除外”，如，海關行政處罰實施條例第三條第一款規(guī)定，海關行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關管轄。3.指定管轄如果出現(xiàn)管轄爭議，則交由其共同上一級機關決定。(二)行政處罰的適用行政處罰的適用方式不予處罰從輕、減輕處罰不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外。已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形。解釋：“從輕、減輕處罰”，如，稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。(三)行政處罰的追究時效1.行政處罰法規(guī)定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機關發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。解釋：(1)“違法行為”不是指違法行為人;不是人沒找到，而是事情沒被發(fā)現(xiàn)。(2)“未被主管行政機關發(fā)現(xiàn)”，如，打架斗毆沒有被公安局發(fā)現(xiàn)，偷稅漏稅沒有被稅務局發(fā)現(xiàn)，違法經(jīng)營沒有被工商局發(fā)現(xiàn)。2.稅收征管法規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。3.治安管理處罰法規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。提示：行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。知識點四：行政處罰程序一、行政處罰決定程序行政處罰決定程序，包括簡易程序、一般程序(聽證程序是一般程序中的特殊環(huán)節(jié))。(一)簡易程序1.簡易程序也稱當場處罰程序。簡易程序的適用必須符合下列條件：(1)違法事實清楚;(2)有法定依據(jù);(3)數(shù)額較小的罰款(指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款)或警告。不符合上述條件，或上述條件缺損的，不得適用簡易程序。2.簡易程序的內(nèi)容包括：(1)表明身份。應當向當事人出示執(zhí)法身份證件。(2)確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)。(3)制作行政處罰決定書。(4)交付行政處罰決定書。(5)備案。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。(二)一般程序1.立案應遵守有關時效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，對于在兩年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。行政處罰法規(guī)定的追究時效是2年，治安管理處罰法規(guī)定的追究時效是6個月，稅收征管法規(guī)定的追究時效是5年。2.調(diào)查調(diào)查時行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應出示證件。(1)治安管理處罰法規(guī)定，公安機關查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。(2)海關行政處罰實施條例規(guī)定，海關依法扣留走私犯罪嫌疑人，應當制發(fā)扣留走私犯罪嫌疑人決定書，扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。海關扣留貨物、物品、運輸工具以及賬冊、單據(jù)等資料的期限不得超過1年，因案件調(diào)查需要，經(jīng)批準可以延長，但延長期限不得超過1年。3.審查根據(jù)不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機關處理等處理建議。4.告知和說明理由行政機關在依法作出行政處罰決定之前，應當事先告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。5.聽取當事人陳述和申辯意見行政機關及其執(zhí)法人員不說明理由或者不聽取當事人的陳述申辯，行政處罰決定不成立。(法條上不成立行政處罰，法理上屬于程序違法)6.制作、送達行政處罰決定書行政處罰決定書應當在宣告后當場送交當事人。當事人不在現(xiàn)場的，行政機關應在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。但是，治安管理處罰決定書依法應當在2日內(nèi)送達。其中，決定給予行政拘留處罰的，還應當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應當將決定書副本抄送被害人。(三)聽證程序(重點)1.聽證權告知行政機關在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應當先行告知當事人具有聽證的權利。2.聽證申請的提出當事人對符合法定聽證種類的行政處罰案件，有權向行政機關提出聽證申請。當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內(nèi)提出。至于行政機關應當在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，行政處罰法未作明確規(guī)定。3.聽證通知行政機關應相關當事人的申請在作出舉行聽證的決定后，應當在舉行聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關事項通知當事人。提示：聽證公開進行。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。4.聽證的主持與參與聽證應由行政機關指定非本案調(diào)查人員主持。當事人可以親自參加，也可委托12人代理參加聽證。在聽證程序中，當事人享有哪些權利，行政處罰法未作專門的具體列舉規(guī)定。但是有些規(guī)章對此作了具體列舉規(guī)定。如海關行政處罰聽證辦法。5.組織聽證會案件調(diào)查人員提出行政處罰建議，當事人可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以辯論。6.制作聽證筆錄當事人審核無誤后簽字或蓋章。聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一(但不是唯一依據(jù)，區(qū)別于行政許可聽證)。二、行政處罰執(zhí)行程序(一)處罰機關與收繳罰款機構相分離1.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。2.根據(jù)規(guī)定，執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定并收繳罰款的情形有：行政處罰法治安管理處罰法（1）依法給予20元以下的罰款的；（2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有因難的，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；（2）被處罰人在當?shù)貨]有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當場收繳罰款。3.行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。4.執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機關。在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機關。行政機關應在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。(二)行政處罰的強制執(zhí)行行政處罰決定依法作出后，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列強制執(zhí)行措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將被凍結的存款劃撥抵繳罰款;3.申請人民法院強制執(zhí)行。(三)嚴格實行收支兩條線罰款、沒收違法所得或沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或個人不得以任何形式截留、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。三、行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。(一)移送程序的要求國務院制定了行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定(簡稱規(guī)定)對依法及時移送的時間要求和移送材料作出了強制性規(guī)定：1.行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告(作出報告的時間沒有規(guī)定)，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。2.行政執(zhí)法機關正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內(nèi)向同級公安機關移送;決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。3.行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送書;涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告;涉案物品清單;有關檢驗報告或者鑒定結論;其他有關涉嫌犯罪的材料。4.公安機關對行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字;其中，不屬于本機關管轄的，應當在24小時內(nèi)轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關。5.公安機關應當自接受行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關于立案標準和公安部關于公安機關辦理刑事案件程序的規(guī)定，對所移送的案件進行審查。(1)認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關;(2)認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關，相應退回案卷材料。(二)異議解決1.行政執(zhí)法機關接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。提示：公安機關應當接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督。2.行政執(zhí)法機關對公安機關決定不予立案的案件，應當依法作出處理;其中，依照有關法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。(1)行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。(2)依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應罰金。知識點五：稅務行政處罰一、稅務行政處罰種類1.稅務行政處罰包括：(1)罰款;(2)沒收違法所得;(3)停止辦理出口退稅;(4)吊銷稅務行政許可證件。2.不屬于行政處罰的類型主要包括：(1)稅務機關作出的責令限期改正不同于警告，不是稅務行政處罰，而是一種行政命令。(2)稅務機關作出的收繳或者停售發(fā)票不是稅務行政處罰，而是一種執(zhí)行懲罰性質(zhì)的間接強制執(zhí)行措施。(3)稅務機關依法作出的其他一些稅務具體行政行為，如通知有關部門阻止出境、取消一般納稅人資格、收繳稅務登記證、停止抵扣等，均不屬于稅務行政處罰。二、稅收違法行為及其處罰規(guī)定納稅人的稅務違法行為可分為：納稅人違反日常稅收管理的違法行為、直接妨害稅款征收的違法行為、妨害發(fā)票管理的違法行為三類。1.違反日常稅務管理基本規(guī)定的法律責任納稅人有下列行為之一的，由稅務機關責令限期改正，可以處2000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下的罰款：(1)未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務登記、變更或者注銷登記的;(2)未按照規(guī)定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料的;(3)未按照規(guī)定將財務、會計制度或者財務、會計處理辦法和會計核算軟件報送稅務機關備查的;(4)未按照規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務機關報告的;(5)未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，或者損毀或擅自改動稅控裝置的;(6)納稅人未按照規(guī)定辦理稅務登記證件驗證或者換證手續(xù)的。2.逃避稅務機關追繳欠稅行為的法律責任納稅人欠繳應納稅款，采取轉移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務機關追繳欠繳的稅款的，由稅務機關追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款50%以上5倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.偷稅行為的界定及其法律責任(1)偷稅定義：納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報，或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，屬于偷稅。(2)偷稅行為處理：對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.抗稅納稅人、扣繳義務人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的違法行為，除由稅務機關追繳其拒繳的稅款、滯納金外，依法追究刑事責任。情節(jié)輕微，未構成犯罪的，由稅務機關追繳其拒繳的稅款、滯納金，并處拒繳稅款1倍以上5倍以下的罰款。5.騙稅納稅人以假報出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅款的行為，由稅務機關追繳其騙取的出口退稅款，并處騙取稅款1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。6.非法印制發(fā)票的，由稅務機關銷毀非法印制的發(fā)票沒收違法所得和作案工具，并處10000元以上50000元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。發(fā)票管理辦法第三十五條至第四十一條及其實施細則對具體的發(fā)票違法行為及其處罰作了相應規(guī)定稅務機關對發(fā)票違法行為的罰款力度進一步加大。三、稅務行政處罰聽證程序(一)稅務行政處罰聽證程序的適用范圍1.對公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款;2.對法人或者其他組織作出10000元以上(含本數(shù))罰款;3.吊銷稅務行政許可證件。提示：其他如沒收違法所得、停止辦理出口退稅等不適用聽證程序。(二)聽證程序的組織進行1.當事人要求聽證符合條件的，稅務機關應當在收到當事人聽證要求后l5日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將稅務行政處罰聽證通知書送達當事人，通知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人的姓名及有關事項。2.對應當進行聽證的案件，稅務機關不組織聽證，行政處罰決定不能成立;當事人放棄聽證權利或者被正當取消聽證權利的除外。(三)聽證終止1.當事人或者其代理人應當按照稅務機關的通知參加聽證，無正當理由不參加的，視為放棄聽證權利。聽證應當予以終止。2.聽證主持人在聽證過程中認為證據(jù)有疑問無法聽證辨明，可能影響稅務行政處罰的準確公正的，可以宣布中止聽證，由本案調(diào)查人員對證據(jù)進行調(diào)查核實后再進行聽證。當事人或者其代理人可以申請對有關證據(jù)進行重新核實，或者提出延期聽證;是否準許，由聽證主持人或者稅務機關作出決定。3.聽證過程中，當事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權利，聲明退出聽證會，或者不經(jīng)聽證主持人許可擅自退出聽證會的，聽證主持人可以宣布聽證終止。4.聽證過程中，當事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他人員違反聽證秩序，聽證主持人應當警告制止;對不聽制止的，可以責令其退出聽證會場。當事人或者其代理人有此類嚴重行為致使聽證無法進行的，聽證主持人或者稅務機關可以終止聽證。THANKS 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