農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、(定稿)

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農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、 成因及防治對策 　 基層腐敗行為的危害是巨大的，會嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，會造成社會思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。嚴(yán)厲懲治基層腐敗行為，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以有效增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證。因此，正確分析農(nóng)村基層腐敗的主要表現(xiàn)形式及成因，提出相應(yīng)的防治對策不僅具有實踐意義，而且具有很強的政治意義。 一、主要表現(xiàn)形式 1.按主體可分為個人腐敗和集體腐敗。個人腐敗是指農(nóng)村基層組織的個別干部利用職權(quán)為自己或有利害關(guān)系的人謀取私利的行為。集體腐敗是指農(nóng)村基層組織中兩位或兩位以上村干部上下聯(lián)動、相互勾結(jié)、上貪下隨，共同為各自的私利濫用職權(quán)，侵吞村集體財產(chǎn)財物的行為。 2.按性質(zhì)可分為經(jīng)濟腐敗和政治腐敗。經(jīng)濟腐敗是指貪污受賄、挪用公款，侵吞財物等與經(jīng)濟利益相關(guān)的腐敗行為。政治腐敗是指官僚主義、享樂主義、結(jié)黨營私、生活腐化等與思想作風(fēng)相關(guān)的腐敗行為。 3.按是否被察覺的程度可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗是指對某一違法違紀(jì)行為不經(jīng)過認(rèn)真仔細審查核實而不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，如做假賬、少報收入、虛報冒領(lǐng)、收入不入帳、索賄受賄、收受回扣、挪用集體資金歸他人或自已使用等。顯露的腐敗是指容易被人察覺甚至披上合法外衣的腐敗行為，如多報開支或重復(fù)報銷、公款吃喝、請客送禮、借考察學(xué)習(xí)的名義出去旅游度假、奢侈揮霍浪費等，以及為討好上級領(lǐng)導(dǎo)，違規(guī)操作、暗箱操作，不惜損害村民利益低價轉(zhuǎn)讓土地、承包工程等，以達到謀取個人政治利益的目的。 4.按腐敗的輕重程度可分為違紀(jì)腐敗和違法腐敗。違紀(jì)腐敗是指腐敗程度已達到了受黨紀(jì)政紀(jì)處理的腐敗行為。違法腐敗是指腐敗程度已達到了受刑事責(zé)任追究的腐敗行為。 二、成因分析 　　1.經(jīng)濟上的因素。隨著市場經(jīng)濟的推進和改革開放的深入，村干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，仍顯偏低?；鶎痈刹渴杖肫?，影響了其工作熱情與積極性。在收入低、工作量大的現(xiàn)實情況下，面對現(xiàn)實經(jīng)濟的誘惑，一些基層干部很容易產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢交易、假公濟私的念頭，貪污腐敗也就成了一種有可行性的選擇，進而通過種種不正當(dāng)手段謀取私利。 2.思想政治上的因素。在市場經(jīng)濟影響下，部分基層干部放松了對自己政治素質(zhì)的提高和世界觀的改造，理想信念、宗旨意識、群眾觀念淡化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義的思想。有些基層干部把當(dāng)村干部和個人利益直接掛購，認(rèn)為村委工作辛苦，報酬不高，付出多得到少，吃點、喝點、貪點、拿點算不了什么。甚至個別村干部私欲膨脹，奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的手段，大肆貪污、侵占集體財物，收受他人賄賂，最終墮落成為腐敗分子。 　　3.文化上的因素。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻有很強的生命力和一定的市場。在基層，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較差的村官，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是：(1)對不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為，腐敗是現(xiàn)實生活中司空見慣的現(xiàn)象，社會是人與人的社會，要在這個社會中生存就要容忍腐敗的存在；甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個月都辦不成，而只要通過托關(guān)系、找門路，也許一天就辦好了。(2)對腐敗羨慕和攀比的心理?！靶α恍ω潯钡男睦碓谏鐣衅毡榇嬖?，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立，原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無端的打擊，最終也可能走上腐敗這條不歸路。 　　4.組織上的因素。社會控制弱化和監(jiān)管分配制度存在缺陷。當(dāng)前我國正處于社會主義社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)不完善、執(zhí)法不力、監(jiān)管控制機制落實不到位為那些濫用人民委托的公權(quán)力搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。 　 5.財務(wù)管理混亂，形同虛設(shè)，制度不全，公開不明。村級財務(wù)制度不規(guī)范, 村干部之間分工不明確，會計出納一人兼，錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約，財務(wù)不向群眾公開，沒有建立并實施一整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。雖然村一級已推行了財務(wù)公開制度，但有些村并沒有完全得到落實。(1)財務(wù)管理混亂。按規(guī)定，村主任應(yīng)主管財經(jīng)，可有些地方財經(jīng)全部由村支部書記抓，形成一人說了算的局面，直接導(dǎo)致了財務(wù)管理混亂。(2)財務(wù)制度形同虛設(shè)。在農(nóng)村買賣雙方往往都沒有正式發(fā)票，故“白條子”在會計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，真假難辯；有的村委一把手自己開支的費用自己批，水分較大；有的村干部公款私存，難以透明；有些村級私設(shè)“小金庫”，一把手用“小金庫”的錢就象花自家的錢，想怎花就怎花，最后導(dǎo)致了違紀(jì)犯罪。(3)財務(wù)制度不規(guī)范。會計做假賬，用會計的職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。個別從事財務(wù)工作的人員不懂會計業(yè)務(wù)，遇事又不堅持原則，唯村支書和村主任命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機。(4)財務(wù)公開不透明。有些地方村領(lǐng)導(dǎo)干部想讓村民知道就公開，不想讓村民知道就不公開；有的搞半公開、假公開，愚弄村民。如有些村對一些正常工作和無關(guān)緊要的事在村民代表大會上討論，在公開欄上公示，而對土地轉(zhuǎn)讓、土地承包、工程發(fā)包、大額資金開支、村民福利發(fā)放等重大事項不經(jīng)村民代表大會討論，而是由村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“暗箱操作”。 　　6.基層反腐力量薄弱。基層反腐工作沒有形成合力，僅憑紀(jì)檢組織開展反腐敗工作。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷新形勢基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施綱要》及2008-2012年《工作規(guī)劃》。但從基層實際情況來看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監(jiān)督而開展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件與保持社會和諧穩(wěn)定對立起來的錯誤認(rèn)識。 三、防治對策 村級組織是服務(wù)群眾的最前沿陣地。村委的工作人員生活在群眾之中，天天與群眾打交道，他們的一言一行、一舉一動都代表著黨和政府的形象。群眾評價我們黨的黨風(fēng)、政風(fēng)好壞，很大程度上也看村委工作人員的形象如何。因此，解決村級領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔行為和消極腐敗現(xiàn)象已屬當(dāng)務(wù)之急，勢在必行。所以，必須要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，采取有效措施，狠抓工作落實，從源頭上根治腐敗問題。 1.加強反腐倡廉教育，切實筑牢農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線。引導(dǎo)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，努力將《規(guī)定》的主要精神和各項要求轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大動力，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實惠、干部受錘煉的清風(fēng)正氣，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。針對農(nóng)村黨員文化層次不同、個體素質(zhì)差異較大的特點，不斷增強教育的針對性和實效性。要做到“三個結(jié)合”：一是要與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中紀(jì)委十七屆六次全會精神相結(jié)合，建立健全讓農(nóng)村黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制；二是要與開展基層組織教育培訓(xùn)工作相結(jié)合，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計劃，對廣大基層黨員干部進行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政教育，常敲“警示鐘”，不斷強化廉潔自律意識；三是要與開展廉政文化進農(nóng)村活動相結(jié)合，采取群眾喜聞樂見的形式，積極開展廉政文化宣傳，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。 　　2.健全完善廉政制度，構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制。認(rèn)真督促村一級嚴(yán)格落實已建立的村級財務(wù)“一簽三審”、“四議兩公開”、“五步工作法”等各項制度，努力建立靠制度管人、管權(quán)、管錢的長效機制。一是著眼于管好“人”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為。要健全完善農(nóng)村基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制，落實村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，把那些黨性觀念強、清正廉潔、公道正派、群眾擁護的能人選進農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是著眼于管好“權(quán)”，用制度約束農(nóng)村基層干部權(quán)力行使。健全和完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主議事制度。凡是重大決策和熱點、難點問題，如集體土地的征用、出租、出讓、宅基地分配以及新農(nóng)村建設(shè)資金的使用等重大事項，都要經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。三是著眼于管好“錢”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層資金管理。要加強民主理財，嚴(yán)格開支審批，規(guī)范報賬程序，使村級財物管理做到嚴(yán)格規(guī)范、公開透明。同時，要加強對農(nóng)村財務(wù)的審計，落實審計責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，防止集體資產(chǎn)流失。 　　3.擴大基層民主，確保農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運行。一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)。二是要進一步拓展村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點，做到“日常事務(wù)定期公開、重大事務(wù)隨時公開、臨時事務(wù)立即公開、熱點問題及時公開”， 切實防止村干部暗箱操作、以權(quán)謀私、與民爭利等問題。三是要積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。凡是黨內(nèi)監(jiān)督條例和其它黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是涉及黨組織的工作事項，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，只要不違反保密規(guī)定的，都必須予以公開，主動接受黨員群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。 4.加強監(jiān)督檢查，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，只有把維護農(nóng)民群眾利益、解決損害農(nóng)民突出問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。一是強化對中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決和處理落實強農(nóng)惠農(nóng)政策中農(nóng)民反映強烈的突出問題，堅決防止和糾正虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費等問題。二是解決在實施國家擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目中引發(fā)的征地拆遷領(lǐng)域侵害農(nóng)民群眾切身利益的問題，確保國家土地征用和土地承包政策的落實。三是重視并做好群眾來信來訪工作。進一步加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪舉報渠道，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾信訪舉報事項，把各種矛盾化解在農(nóng)村基層，維護農(nóng)村基層經(jīng)濟改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 5.加大懲治力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費的案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件；利用職權(quán)謀取非法利益或失職瀆職的案件；在新農(nóng)村建設(shè)中不作為、亂作為以及弄虛作假、勞民傷財?shù)陌讣?。同時，要認(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件、解決一類問題，不斷提高查辦案件的綜合效果，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。 9