(匡躍輝)綜合配套改革試驗區(qū)中的環(huán)境友好型社會建設(shè)問題.ppt

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,現(xiàn)代科技教研部匡躍輝,,綜合配套改革試驗區(qū)中的環(huán)境友好型社會建設(shè)問題,,環(huán)境友好型社會這一概念的提出是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，表明環(huán)境保護(hù)作為基本國策真正進(jìn)入了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。,一,二,,一,1.1環(huán)境友好型社會的歷史來源,●從國際層面來看,環(huán)境友好型社會的概念是隨著人類社會對環(huán)境問題的認(rèn)識水平不斷深化而逐步形成的。,20世紀(jì)60年代：環(huán)境問題演變成為人類社會的重大課題。,2004年，日本政府在其《環(huán)境保護(hù)白皮書》中提出，要建立環(huán)境友好型社會。,（1）1962年，《寂靜的春天》；,（2）1972年，《只有一個地球》；,（3）1987年，《我們共同的未來》；,（4）1992年，《21世紀(jì)議程》；,（5）2002年，《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計劃》。,雷切爾卡遜,1.1環(huán)境友好型社會的歷史來源,●從國內(nèi)層面來看,與國際社會相比，我國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想演變經(jīng)歷了同樣的歷史過程。而且，資源環(huán)境的基本國情和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略決定了我國建設(shè)環(huán)境友好型社會具有更迫切和更重要的內(nèi)在需求。,20世紀(jì)90年代中期以來，我國對于環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了四個階段：第一階段：將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來；第二階段：積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的探索；第三階段：堅持走新型工業(yè)化道路；第四階段：提出建設(shè)環(huán)境友好型社會。,必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個單位、每個家庭?！陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會——《中國共產(chǎn)黨黨章》（中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會部分修改，2007年10月21日通過）,1.2環(huán)境友好型社會的認(rèn)識基礎(chǔ),●“末端治理”的局限性,“末端治理”僅僅是對生產(chǎn)和消費(fèi)活動造成的環(huán)境污染的一種高成本的補(bǔ)救措施，是一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的機(jī)械的、形而上學(xué)的環(huán)境治理思想。,●“源頭和過程控制”的片面性,“源頭和過程控制”對環(huán)境問題的主流認(rèn)識基本上是只見樹木、不見森林，只見局部、不見整體的形而上學(xué)認(rèn)識論。,●“環(huán)境友好型社會”的全面性,環(huán)境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題，是自然的問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題和技術(shù)問題，也是文化觀念問題。這些問題相互交叉、相互影響。需要一場人類環(huán)境革命。,,,環(huán)境保護(hù),1.3環(huán)境友好型社會的科學(xué)內(nèi)涵,,落霞與孤鶩齊飛秋水共長天一色,一松一竹真朋友山鳥山花好弟兄,1.3環(huán)境友好型社會的科學(xué)內(nèi)涵,,,,,●人的活動要以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,環(huán)保,綠色,自然規(guī)律:是指自然本身所固有的、本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。,生態(tài)規(guī)律:是指生態(tài)運(yùn)動過程中所內(nèi)含的必然性或本質(zhì)聯(lián)系。,相互制約和相互依賴的互生規(guī)律；相互補(bǔ)償和相互協(xié)調(diào)的共生規(guī)律；物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化的再生規(guī)律；相互適應(yīng)與選擇的協(xié)同進(jìn)化規(guī)律；物質(zhì)輸入輸出的平衡規(guī)律。,生態(tài)規(guī)律,,1.3環(huán)境友好型社會的科學(xué)內(nèi)涵,,,,,●經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境容量為基礎(chǔ),環(huán)保,綠色,環(huán)境容量：狹義來說，是指在一定時期和一定環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對人類社會經(jīng)濟(jì)活動支持能力的閾值。簡言之，即允許排放量、最大納污量、最適利用度等。廣義來說，環(huán)境容量還包括那些人類耗費(fèi)大量的財力、勞力獲取的環(huán)境容量擴(kuò)大的部分。如通過污水處理廠和空氣凈化系統(tǒng)等，也可以擴(kuò)大人類防治污染的能力。,●人的活動要以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,1.3環(huán)境友好型社會的科學(xué)內(nèi)涵,,,,,●經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境容量為基礎(chǔ),環(huán)保,綠色,主體功能區(qū):優(yōu)化開發(fā)區(qū)：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等評價；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：綜合評價經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；限制開發(fā)區(qū)：突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平評價。禁止開發(fā)區(qū)：主要評價生態(tài)環(huán)境保護(hù)。,●人的活動要以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,1.3環(huán)境友好型社會的科學(xué)內(nèi)涵,,,,,●人的活動要以自然規(guī)律為準(zhǔn)則●經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境容量為基礎(chǔ),●社會發(fā)展要以綠色科技為動力,環(huán)保,綠色,凡有利于人與環(huán)境友好的科技為“綠色科技”?！熬G色科技”應(yīng)符合以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：其一，經(jīng)濟(jì)效益良好。科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的可能性大，科技商業(yè)化后其產(chǎn)品競爭力和市場占有率大；其二，環(huán)境負(fù)效應(yīng)小。資源消耗率低，即應(yīng)用某一科學(xué)技術(shù)應(yīng)有利于或不損害生態(tài)環(huán)境；其三，對社會發(fā)展有積極影響。,1.3環(huán)境友好型社會的科學(xué)內(nèi)涵,,,,,●人的活動要以自然規(guī)律為準(zhǔn)則●經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境容量為基礎(chǔ)●社會發(fā)展要以綠色科技為動力,,●環(huán)境友好要以生態(tài)文化為指導(dǎo),環(huán)保,綠色,愛德華泰勒在《原始文化》中認(rèn)為“文化是一個復(fù)合體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及人類在社會里所獲得的一切能力和習(xí)慣?！痹谏鐣ǖ慕?jīng)濟(jì)、政治、文化三個系統(tǒng)中，文化位于最頂部。,,文化的地位,1.3環(huán)境友好型社會的科學(xué)內(nèi)涵,,,,,●人的活動要以自然規(guī)律為準(zhǔn)則●經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境容量為基礎(chǔ)●社會發(fā)展要以綠色科技為動力,,●環(huán)境友好要以生態(tài)文化為指導(dǎo),環(huán)保,綠色,生態(tài)文化是以生態(tài)價值觀為指導(dǎo)的社會意識形態(tài)、人類精神和社會制度。如生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)法律、生態(tài)文藝、生態(tài)美學(xué)等等。環(huán)境友好型社會的環(huán)境文化是人類新的生存方式，即人與自然和諧發(fā)展的生存方式。,1.3環(huán)境友好型社會的科學(xué)內(nèi)涵,,,,,,環(huán)境友好型社會的生態(tài)文化：特有內(nèi)涵：是數(shù)量維（發(fā)展度）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)度）、時間維（持續(xù)度）的統(tǒng)一，本質(zhì)上表征“人與自然和諧”的完滿追求。深層內(nèi)核：從時間定位來看處于社會主義初級階段；從空間定位來看具有中國(湖湘)風(fēng)格、中國(湖湘)氣派、中國(湖湘)特色；從品格定位來看博采眾長、開拓創(chuàng)新；從功能定位來看以人為本、服務(wù)人民。發(fā)展規(guī)律：必須與發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力緊密結(jié)合；必須充分尊重、挖掘、吸收中國(湖湘)優(yōu)秀的傳統(tǒng)生態(tài)文化；必須兼容并蓄，既立足本國(本省、三市)，又面向世界；必須根據(jù)本國國情(本省省情、三地實(shí)情)來制定方針政策。,環(huán)保,綠色,1.3環(huán)境友好型社會的科學(xué)內(nèi)涵,,,,,●經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境容量為基礎(chǔ),●人的活動要以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,●社會發(fā)展要以綠色科技為動力,●環(huán)境友好要以生態(tài)文化為指導(dǎo),環(huán)境友好型社會就是以人與自然和諧為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，倡導(dǎo)生態(tài)文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。,環(huán)保,綠色,,1.4環(huán)境友好型社會的主要內(nèi)容,組成,,環(huán)境友好型技術(shù),環(huán)境友好型產(chǎn)品,環(huán)境友好型企業(yè),環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),環(huán)境友好型學(xué)校,環(huán)境友好型社區(qū),內(nèi)容,,,,有利環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。,,,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大精神，進(jìn)一步解放思想，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。,,以環(huán)境友好型社會要求建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū),,二,發(fā)展是硬道理,保護(hù)是硬要求,發(fā)展與保護(hù)有矛盾,2.1統(tǒng)籌規(guī)劃——建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,發(fā)展與保護(hù)能雙贏,樹立正確的政績觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作,加強(qiáng)環(huán)境影響評價,堅持改革創(chuàng)新,2.1統(tǒng)籌規(guī)劃——建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,,2.2突出重點(diǎn)——著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是危害人民健康安全的突出問題,●以飲水安全和湘江治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。,,,工業(yè)廢水,生活污水,,江河湖泊農(nóng)田,,,面源污染,,●水污染成因,工業(yè)發(fā)達(dá)的長株潭，是湖南污染物排放最為密集的地區(qū)。目前，長沙主要是服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)的聚集中心，重化工業(yè)則主要分布在湘潭、株洲兩市。上游的污染對下游影響很大。,,水是生命之源水是生存之本水是生態(tài)之魂,,2.2突出重點(diǎn)——著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是危害人民健康安全的突出問題,●以飲水安全和湘江治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。,●以控制和削減二氧化硫排放為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。,湖南省2006年度城市降水酸雨頻率示意圖,,2.2突出重點(diǎn)——著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是危害人民健康安全的突出問題,●以飲水安全和湘江治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。,●以控制和削減二氧化硫排放為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。,●以解決生產(chǎn)和生活垃圾問題為重點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)境整治。,,固體廢棄物處理現(xiàn)狀,●工業(yè)廢棄物：遺留問題比較大由于有色冶金、化工等企業(yè)廢渣的長期排放，對周邊土壤產(chǎn)生一定程度的污染，清水塘區(qū)域土壤鎘等污染物超標(biāo)，湘江底泥鎘、汞、鉛超標(biāo)。長沙鉻鹽廠、株洲冶煉廠、湘潭鐵合金廠日積月累形成的渣場，潛伏期長，治理難度大，是區(qū)域內(nèi)重大的污染隱患。長株潭三市尚未建成危險廢物處置場。,●生活廢棄物:缺乏科學(xué)的處理方法2007年株洲、長沙、湘潭（設(shè)市）城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。目前常見的垃圾處理方法是焚燒、填埋、堆肥，但都存在不足之處，銷毀垃圾的同時導(dǎo)致空氣或者地下水及土壤的污染。,,2.2突出重點(diǎn)——著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是危害人民健康安全的突出問題,●以飲水安全和湘江治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。,●以控制和削減二氧化硫排放為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。,●以解決生產(chǎn)和生活垃圾問題為重點(diǎn)，促進(jìn)市容整治。,●以防治土壤污染為重點(diǎn)，提高土壤質(zhì)量。,,2.2突出重點(diǎn)——著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是危害人民健康安全的突出問題,●以飲水安全和湘江治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。,●以控制和削減二氧化硫排放為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。,●以解決生產(chǎn)和生活垃圾問題為重點(diǎn)，促進(jìn)市容整治。,●以防治土壤污染為重點(diǎn)，提高土壤質(zhì)量。,●以提高綠化質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。,,長沙市是中部地區(qū)首個、全國第三個“國家森林城市”。株洲市曾獲得“國家衛(wèi)生城市稱號”。2008年又被建設(shè)部命名為“國家園林城市”。湘潭市林地面積340萬畝，森林覆蓋率為45%，總體態(tài)勢良好。不過國家“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”長株潭均未能占據(jù)一席之地。而且長株潭城市綠地分布也不平衡，絕大部分位于城區(qū)邊緣，市中心和老城區(qū)綠化率偏低。,綠地資源現(xiàn)狀,,要體現(xiàn)湖南山水特色要建成具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群,第一，打造昭山“綠心”第二，延伸湘江“一帶”第三，保護(hù)城市生態(tài)第四，加強(qiáng)路林建設(shè),,,,,,,,產(chǎn)品,,,,,,,,,,企業(yè),,,,,,,,,產(chǎn)業(yè),資源循環(huán)再利用,推行清潔生產(chǎn),生態(tài)化改造,,●抓技術(shù),3.3調(diào)整結(jié)構(gòu)——建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,2.3調(diào)整結(jié)構(gòu)——建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,,1,2,3,同時設(shè)計,同時施工,同時投產(chǎn),,●抓過程,,3.3調(diào)整結(jié)構(gòu)——建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,2.3調(diào)整結(jié)構(gòu)——建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,,同時設(shè)計,同時施工,同時投產(chǎn),主體工程,環(huán)保設(shè)施,生產(chǎn)過程,,,3.3調(diào)整結(jié)構(gòu)——建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,2.3調(diào)整結(jié)構(gòu)——建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,,●抓轉(zhuǎn)型,到2010年，以產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等為重點(diǎn)的新型工業(yè)化、新型城市化促進(jìn)機(jī)制初步形成，工業(yè)化水平達(dá)到43%，城市化水平達(dá)到63%。,●政府層面：規(guī)范引導(dǎo)綠色消費(fèi),第一，加強(qiáng)綠色消費(fèi)制度建設(shè),中國環(huán)境標(biāo)志,第二，推進(jìn)公共消費(fèi)和集中消費(fèi),第三，大力推行政府綠色采購,●社會層面：普及推廣綠色消費(fèi),,第一，推廣綠色消費(fèi)科技,第二，加強(qiáng)綠色消費(fèi)教育,第三，提供綠色消費(fèi)服務(wù),第四，建設(shè)綠色消費(fèi)社區(qū),●企業(yè)層面：推動促進(jìn)綠色消費(fèi),,第一，企業(yè)必須節(jié)約生產(chǎn),第二，企業(yè)必須清潔生產(chǎn),●公眾層面：倡導(dǎo)踐行綠色消費(fèi),第一，節(jié)約消費(fèi),第二，安全消費(fèi),第三，少污消費(fèi),,,,法律、法規(guī)明確有底線的，要重點(diǎn)研究底線以上如何創(chuàng)新；法律法規(guī)只作原則性規(guī)定的，要通過試驗改革予以明化、細(xì)化；法律法規(guī)尚未涉足的，要積極探索建立合理的制度；法律法規(guī)和正在執(zhí)行的政策雖有明確規(guī)定，但在實(shí)踐中需要調(diào)整完善的，可向上報告，在局部試點(diǎn)，為法律法規(guī)和政策體系的完善提供實(shí)踐經(jīng)驗。,2.5創(chuàng)新體制機(jī)制——構(gòu)建科學(xué)合理的法律法規(guī)體系,,,,●健全保護(hù)環(huán)境約束機(jī)制,2.5創(chuàng)新體制機(jī)制——構(gòu)建科學(xué)合理的法律法規(guī)體系,第一，完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。,第二，建立節(jié)能減排財稅獎懲機(jī)制。,第三，加強(qiáng)節(jié)能減排的金融服務(wù)。,,,,●構(gòu)建主體功能區(qū)管理體制,2.5創(chuàng)新體制機(jī)制——構(gòu)建科學(xué)合理的法律法規(guī)體系,優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時兼有一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能；限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時兼有一定的經(jīng)濟(jì)功能，因此可以分別簡稱為經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)區(qū)。這兩類區(qū)域之間具有互補(bǔ)關(guān)系：應(yīng)在全面評估生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)效的基礎(chǔ)上，以財政轉(zhuǎn)移支付等形式向生態(tài)區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)償，以保證不同主體功能區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和生態(tài)保護(hù)成果。,,,,●探索綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系,2.5創(chuàng)新體制機(jī)制——構(gòu)建科學(xué)合理的法律法規(guī)體系,所謂綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，即核算自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本，并將其從國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除，由此形成綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值。這樣做，能夠更全面而真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。,山川秀美,不妥之處，敬請指正！,謝謝！,