推進街道社區(qū)依法治理提升城區(qū)法治化管理水平.doc

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工作報告/調研報告 推進街道社區(qū)依法治理，提升城區(qū)法治化管理水平 近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治國的基本方略和依法治區(qū)規(guī)劃的總體要求，著眼于提升城區(qū)法治化管理水平，堅持把街道社區(qū)依法治理工作作為一項重要的基礎工程，擺上議事日程，狠抓落實，為我區(qū)的“富民強區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了良好的區(qū)域法治環(huán)境。新的世紀、新的形勢給街道社區(qū)依法治理工作提出了新的任務和新的問題，我們有必要審時度勢、結合區(qū)情，對這項工作做認真的調查和深入的思考，努力尋求工作新思路，開拓工作新局面。 一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位 （一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務逐步由社區(qū)承擔，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。 （二）街道社區(qū)依法治理是維護社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規(guī)模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數量龐大、身份復雜、流動性強的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。 （三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區(qū)管理的一項重要內容就是保障群眾依法享有的民主權利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進基層民主政治建設和城區(qū)法治化的目的。 （四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務進社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。 二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足 （一）基層少數領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。 （二）區(qū)依法治區(qū)領導小組每年為數幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調解決。同時，小組成員均擔任全區(qū)相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。 （三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經濟發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導致職責不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。 （四）對街道社區(qū)依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區(qū)領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區(qū)司法局內的依法治區(qū)領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。 （五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯(lián)絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經常變動，經費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。 三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作 （一）以宣傳發(fā)動為先導，構筑工作網絡機制。要在社區(qū)內采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領導小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現(xiàn)場協(xié)調指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區(qū)內單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。 （二）以普法教育為抓手，深化法律進社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內容進一步貼近社區(qū)、服務基層。應就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)法律知識問答手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區(qū)的服務隊伍基礎上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。 （三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務，還要在貫徹落實相關法律法規(guī)的基礎上，訂立符合實際、操作性強的社區(qū)公約，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權、參與權和監(jiān)督權，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。 （四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對毒品、游戲機、不健康網絡、黃色媒介對中小學生的隱性侵蝕，各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經營活動的取締整治；小區(qū)內機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的良好形象。 以社會治安綜合治理為保障，創(chuàng)造良好治安秩序。深入創(chuàng)建“平安秦淮”，大力推行社區(qū)警務工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。建立、健全各種形式的社區(qū)群防群治組織，完善社區(qū)安全防控體系和預防青少年犯罪的社區(qū)配套防范體系，多形式地開展刑釋解教人員的安置幫教活動。加強基層人民調解工作，發(fā)揮法律服務、公證仲裁、訴訟裁判功能，積極引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛，努力把人民矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，形成社區(qū)綜合治理齊抓共管合力。 （五）以參與社區(qū)各項工作為結合點，形成社區(qū)管理、建設合力。在確立街道社區(qū)依法治理工作龍頭地位的基礎上，以“四進社區(qū)”為契機，堅持把該項工作同創(chuàng)建安全文明小區(qū)、科普先進區(qū)、衛(wèi)生達標區(qū)以及開展精神文明建設、雙擁共建、下崗職工再就業(yè)等工作結合在一起，一并研究、一并實施、一并檢查，積極延伸街道社區(qū)依法治理工作觸角，充發(fā)揮其在街道社區(qū)管理中的引導、規(guī)范和保障作用，保證社區(qū)各項工作的整體推進。