導(dǎo)論第一章公共財(cái)政概念與職能.ppt

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公共財(cái)政學(xué),主要內(nèi)容,導(dǎo)論第一章公共財(cái)政的概念與職能第二章財(cái)政支出一般理論第三章購(gòu)買性支出第四章轉(zhuǎn)移性支出第五章財(cái)政收入一般理論第六章稅收理論與制度第七章公債原理與制度第八章政府預(yù)算、管理與體制第九章財(cái)政政策,導(dǎo)論,一、財(cái)政學(xué)是一門怎樣的學(xué)科？二、為什么要學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)？三、財(cái)政學(xué)的理論體系,一、財(cái)政學(xué)是一門怎樣的學(xué)科？,1.財(cái)政學(xué)與理財(cái)有關(guān)。2.理財(cái)就是合理運(yùn)用資財(cái)，最大限度地滿足需要，從現(xiàn)象上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體的收支活動(dòng)。3.財(cái)政學(xué)是一門關(guān)于政府理財(cái)?shù)膶W(xué)問(wèn)。政府理財(cái)表現(xiàn)為以政府為主體的收支活動(dòng)，即財(cái)政活動(dòng)。所謂財(cái)政就是以政府為主體的收支活動(dòng)。4.政府理財(cái)，通過(guò)聚財(cái)（資金的籌集）和用財(cái)（資金的使用）滿足人們的公共需要。,以天下之力，以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)，以供天下之用。,王安石,政府理財(cái),聚財(cái),生財(cái),用財(cái),形成政府收入,形成政府支出,稅收,收費(fèi),國(guó)債,投資,撥款,補(bǔ)貼等,增值稅,消費(fèi)稅,所得稅,遺產(chǎn)稅等,二、為什么要學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)？,1.學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)是為了揭示政府收支活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，更好地指導(dǎo)我們的實(shí)踐活動(dòng)。2.掌握財(cái)政學(xué)的基本知識(shí)和基本理論，開(kāi)闊分析問(wèn)題的思路，獲取解決實(shí)際問(wèn)題的方法。,三、財(cái)政學(xué)的理論體系,1.財(cái)政學(xué)是關(guān)于揭示以政府為主體的收支活動(dòng)及其規(guī)律性的科學(xué)。2.1776年亞當(dāng)斯密創(chuàng)立財(cái)政學(xué)。3.財(cái)政學(xué)的發(fā)展分為兩個(gè)階段：早期公共財(cái)政學(xué)和20世紀(jì)30到50年代以來(lái)的現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)。4.財(cái)政學(xué)課程的理論體系是：基礎(chǔ)理論財(cái)政支出財(cái)政收入（稅收、國(guó)債）政府預(yù)算、體制及管理財(cái)政政策,教學(xué)安排和參考書(shū)目,以課堂講授為主采用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際的方法有作業(yè)和課堂討論參考書(shū)目：陳共：財(cái)政學(xué)蔣洪：財(cái)政學(xué)鄧子基：財(cái)政學(xué)財(cái)政類期刊,第一章公共財(cái)政的概念和職能,第一節(jié)政府與市場(chǎng)的關(guān)系第二節(jié)公共財(cái)政的概念第三節(jié)公共財(cái)政的職能,第一節(jié)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,“市場(chǎng)失靈”理論公共產(chǎn)品理論政府的職能范圍政府與市場(chǎng)的合理分工,一、“市場(chǎng)失靈”理論,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政問(wèn)題是從市場(chǎng)失靈說(shuō)起的。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在以下方面：1.壟斷2.市場(chǎng)不完全（資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)）3.非價(jià)值性物品4.信息不充分5.外部效應(yīng)6.公共產(chǎn)品7.收入分配不公8.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域也就是需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域。,二、公共產(chǎn)品理論,（一）公共需要的概念與特征：1.公共需要就是向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件，以維護(hù)社會(huì)公眾利益的需要。2.公共需要的特征：公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)和生活中的共同需要；公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享用以獲得滿足的需要；社會(huì)成員滿足社會(huì)公共需要也要付出一定的代價(jià)（交稅或付費(fèi)）；,滿足公共需要是政府的職責(zé)；滿足公共需要的物質(zhì)手段是剩余產(chǎn)品。（二）公共需要的歷史性一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)公共需要在任何社會(huì)形態(tài)下都是存在的，但在特定的社會(huì)形態(tài)下，社會(huì)公共需要的內(nèi)容又是在發(fā)展變化的。（三）公共需要的范圍1.對(duì)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，如行政、國(guó)防、外交、公安、司法；2.對(duì)政府行使社會(huì)職能的需要，如基礎(chǔ)教育和,和科研、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障；3.對(duì)大型能源、交通、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。（四）公共需要界定的標(biāo)準(zhǔn)公共需要范圍的確定以“市場(chǎng)失靈”為界，通過(guò)市場(chǎng)能滿足的需要屬于私人個(gè)別需要，凡市場(chǎng)不能滿足的需要屬于社會(huì)公共需要。（五）公共產(chǎn)品概念和特征公共產(chǎn)品（Publicgoods）就是由政府提供用以滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)；,私人產(chǎn)品（Privategoods)是由市場(chǎng)提供用以滿足私人個(gè)別需要的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品的特征：A消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品的非排他性是指一些人享用公共產(chǎn)品帶來(lái)的利益而不能排除其他人同時(shí)從公共產(chǎn)品中獲利。公共產(chǎn)品的非排他性首先應(yīng)從技術(shù)上理解。當(dāng)一種產(chǎn)品從技術(shù)上來(lái)說(shuō)無(wú)法進(jìn)行排斥時(shí)，即意味著所有的消費(fèi)者都可以不費(fèi)任何代價(jià)、不受任何限制地獲得該產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)（如防洪堤壩、國(guó)防）；,其次，可以從成本來(lái)理解。當(dāng)一種產(chǎn)品從技術(shù)上來(lái)說(shuō)是可以排斥的，但排斥的成本大于排斥所帶來(lái)的利益，這種排斥從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)是不可行的（如街頭的路燈）。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用不妨礙其他人同時(shí)享用，增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)量，即邊際成本和邊際擁擠成本均為零。B效用的不可分割性。公共產(chǎn)品不能分割給集體成員單獨(dú)消費(fèi)，其效用為整個(gè)社會(huì)成員共同享有。,滿足上述特征的產(chǎn)品和服務(wù)就是公共產(chǎn)品，而兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特征或性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)稱為混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品（Mixedgoods）。（六）公共產(chǎn)品的類別公共產(chǎn)品有兩類：一是不以社會(huì)制度和國(guó)家性質(zhì)的變化而變化的天然性公共產(chǎn)品，即純公共產(chǎn)品；二是由國(guó)家根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的判斷確定的非天然性公共產(chǎn)品，即制度性公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由政府免費(fèi)提供給國(guó)民享用。（七）政府與公共產(chǎn)品的提供產(chǎn)品消費(fèi)有兩種方式：一種是公共提供；另一種是市場(chǎng)提供。,公共提供是政府通過(guò)稅收方式籌措資金用于彌補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，免費(fèi)為公眾提供產(chǎn)品；市場(chǎng)提供是消費(fèi)者用自己的收入，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買獲得產(chǎn)品。公共產(chǎn)品如果采取市場(chǎng)提供方式，理性的生產(chǎn)者不會(huì)為市場(chǎng)生產(chǎn)這種產(chǎn)品，理性的消費(fèi)者也不會(huì)去購(gòu)買這種產(chǎn)品，人們的公共需要將得不到滿足。因此，公共產(chǎn)品一般采用公共提供方式，這是由公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性決定的。私人產(chǎn)品一般采取市場(chǎng)提供，這是基于市場(chǎng)提供的可能性和必要性兩方面的考慮。就可能性而言，私人產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性使得它可以通過(guò)出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)排斥一部分消費(fèi)者，私人產(chǎn)品具備市場(chǎng)提供的條件。,就必要性而言，由于私人產(chǎn)品市場(chǎng)提供，使得消費(fèi)者可以權(quán)衡付款代價(jià)與消費(fèi)利益之間的關(guān)系，只要得益大于成本，消費(fèi)量就會(huì)增加，因此，私人產(chǎn)品采用市場(chǎng)提供方式，市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)Y源進(jìn)行有效配置。（八）混合產(chǎn)品的提供混合產(chǎn)品有兩類：一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品；一類是具有外部效應(yīng)的產(chǎn)品。具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的混合產(chǎn)品可采取公共提供或市場(chǎng)提供兩種方式；具有外部效應(yīng)的混合產(chǎn)品采取市場(chǎng)提供和公共提供相結(jié)合的方式。,結(jié)論：財(cái)政學(xué)所要研究的問(wèn)題是政府提供公共產(chǎn)品的規(guī)模以及與市場(chǎng)提供私人產(chǎn)品之間的恰當(dāng)組合，及其提供公共產(chǎn)品的成本；對(duì)混合產(chǎn)品由市場(chǎng)提供時(shí)，政府關(guān)心的是如何合理地制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（九）政府與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)公共生產(chǎn)（PublicProduction）是以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。私人生產(chǎn)（PrivateProduction）是以私人為生產(chǎn)資料所有者，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品和服務(wù)屬于私人的生產(chǎn)。,公共產(chǎn)品可采取由政府直接組織生產(chǎn)，即公共生產(chǎn)，也可采取私人生產(chǎn)，政府購(gòu)買的方式。財(cái)政學(xué)要研究的問(wèn)題是哪些產(chǎn)品和服務(wù)適合采用公共生產(chǎn)，哪些產(chǎn)品和服務(wù)適合采用私人生產(chǎn)，采用不同生產(chǎn)方式會(huì)形成怎樣的結(jié)果。公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)同公共提供與市場(chǎng)提供研究的問(wèn)題不同，前者考慮的是由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，后者考慮由誰(shuí)來(lái)付款，以供人們消費(fèi)。有四種極端的組合形式：,公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)公共提供AB市場(chǎng)提供CD對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，政府在多大程度上作為投資者去參與經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行公共生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率有重大影響。,三、政府的職能范圍,市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域就是政府活動(dòng)的范圍。政府的職能范圍主要有以下幾個(gè)方面：1.保證公共產(chǎn)品的供給；2.維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；3.矯正市場(chǎng)外部效應(yīng)；4.促進(jìn)收入的公平分配；5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。政府失靈（干預(yù)失效）的原因：1.決策失誤,2.提供經(jīng)濟(jì)信息不及時(shí)或失真3.濫用權(quán)力導(dǎo)致尋租行為4.政府職能越位、缺位建立“統(tǒng)一、高效、公正、廉潔”的政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。,四、政府與市場(chǎng)的合理分工,1.在資源配置上，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府則對(duì)資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以適度補(bǔ)充；2.在作用層次上，市場(chǎng)機(jī)制在微觀層面，政府的活動(dòng)則在宏觀層面；3.在實(shí)現(xiàn)公平和效率的準(zhǔn)則上，市場(chǎng)致力于效率，政府致力于社會(huì)公平。,第二節(jié)公共財(cái)政概念,“財(cái)政”一詞的由來(lái)公共財(cái)政的概念公共財(cái)政的基本特征公共財(cái)政的基本框架公共財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象及方法,一、“財(cái)政”一詞的由來(lái),1.財(cái)政是以政府為主體的收支活動(dòng)，是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政活動(dòng)是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2.“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等詞是我國(guó)古代關(guān)于政府收支活動(dòng)的記載。3.“財(cái)政”一詞始于清光緒24年戊戌變法，來(lái)自英文“PublicFinace”，直譯為公共財(cái)政或公共財(cái)政學(xué)，意譯為財(cái)政或財(cái)政學(xué)，我國(guó)習(xí)慣使用“財(cái)政”的譯法。4.財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是政府的經(jīng)濟(jì)行為，是政府為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能而組織的收支活動(dòng)。,二、公共財(cái)政的概念,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政概念和職能，是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，從克服“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象出發(fā)來(lái)界定的。1998年我國(guó)提出“公共財(cái)政”是財(cái)政改革的目標(biāo)，使用“公共財(cái)政”一詞不是譯法的改變，而是被賦予特殊涵義，它是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的為公共產(chǎn)品提供資金保證的財(cái)政分配模式。公共財(cái)政模式下的財(cái)政活動(dòng)是圍繞著為公共產(chǎn)品提供財(cái)力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，收入公平分配，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展而展開(kāi)的。,“財(cái)政”與“公共財(cái)政”的區(qū)別：在我國(guó)財(cái)政理論界，“財(cái)政”一詞反映的是“以政府為主體的收支活動(dòng)”這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的共性；“公共財(cái)政”反映的是“以政府為主體的收支活動(dòng)”這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的特殊性。,三、公共財(cái)政的基本特征,1.財(cái)政運(yùn)行目標(biāo)的公共性滿足社會(huì)公共需要，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件是公共財(cái)政運(yùn)行的基本出發(fā)點(diǎn)。2.財(cái)政收支活動(dòng)的公共性和非盈利性在財(cái)政收入上，稅收是財(cái)政收入的主要形式，且占財(cái)政收入的比重在90%以上；財(cái)政支出主要用于為公共產(chǎn)品提供財(cái)力，如行政管理、科技、教育、國(guó)防、外交、公安司法、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等；3財(cái)政管理和決策機(jī)制的公共化,財(cái)政管理的公共化實(shí)際上是公共選擇中的民主決策，即通過(guò)一套嚴(yán)密的的法律和制度，保證由公眾決定財(cái)政分配的規(guī)模和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，由公眾決定何種產(chǎn)品可以成為制度性公共產(chǎn)品，對(duì)每種公共產(chǎn)品應(yīng)提供到什么程度。,四、公共財(cái)政的基本框架,1.公共財(cái)政的職能框架2.公共財(cái)政管理框架3.公共財(cái)政體制框架4.公共財(cái)政政策框架,五、公共財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象及方法,1.財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是以政府為主體的收支活動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象就是政府對(duì)公共產(chǎn)品“生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)”而組織的收支活動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它包括四個(gè)方面：一是政府與企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，這是一種權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系；二是政府內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系，這是一種分工協(xié)作關(guān)系；三是政府與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等部門之間的關(guān)系，這是一種委托與受托關(guān)系；,四是本國(guó)政府與外國(guó)政府之間的關(guān)系，這是一種利益協(xié)調(diào)關(guān)系。3.財(cái)政學(xué)的研究方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析實(shí)證分析就是按事物的本來(lái)面目描述事物，說(shuō)明研究對(duì)象“是什么”，著重刻劃經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的來(lái)龍去脈。規(guī)范分析要回答的問(wèn)題是研究對(duì)象“應(yīng)當(dāng)是什么”，即確定若干準(zhǔn)則，并據(jù)以判斷研究對(duì)象目前所具有的狀態(tài)是否符合這些準(zhǔn)則，如果存在偏離，應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整。實(shí)證分析與規(guī)范分析在西方財(cái)政學(xué)中的運(yùn)用仰仗的是數(shù)學(xué)。在財(cái)政學(xué)的研究中，規(guī)范分析主要利用數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，如供求模型、帕累托效率等；實(shí)證分析,主要利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法（如回歸分析），對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以推斷各項(xiàng)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。,第三節(jié)公共財(cái)政的職能,資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能,一、資源配置職能,研究公共財(cái)政職能的任務(wù)就是從理論上概括公共財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。1.資源配置的涵義資源配置是指人力、物力、財(cái)力在不同地區(qū)、不同用途和不同受益者之間的分配，目的是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)分配，取得最大的效益。市場(chǎng)不能自發(fā)形成資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，政府必須介入，財(cái)政被賦予資源配置職能。財(cái)政資源配置職能是指通過(guò)財(cái)政收支活動(dòng)，為政府提供公共產(chǎn)品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源流向，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)。,2.資源配置的效率指標(biāo):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和失業(yè)率3.財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的機(jī)制和手段明確政府經(jīng)濟(jì)職能，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，進(jìn)而確定財(cái)政收入占GDP的合理比例，實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率；合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)；,通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；提高財(cái)政資源配置本身的效率。,二、收入分配職能,1.收入分配的涵義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的起始階段是由是市場(chǎng)價(jià)格形成的要素分配；收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平；財(cái)政收入分配職能是指運(yùn)用各種財(cái)政手段調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配，使之符合社會(huì)公認(rèn)的公平分配狀態(tài)。2.衡量公平分配程度指標(biāo)貧困指數(shù)（PovertyIndex)是處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?，貧困指?shù)越大說(shuō)明貧困者越多，收入分配越不公平，反之則越公平。,基尼系數(shù)，收入絕對(duì)平均分配的基尼系數(shù)為零，極端不公平分配的基尼系數(shù)為1。一般地系數(shù)的取值總是在0到1之間，數(shù)值越小，收入分配越公平，反之則越不公平。3.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界線；規(guī)范收入分配制度；通過(guò)稅收，降低高收入群體的收入水平；通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，提高低收入群體的收入水平。,三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能,1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的涵義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡增長(zhǎng)與發(fā)展是兩個(gè)不同的概念：增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量（GDP和人均GDP）的增加；發(fā)展不僅是產(chǎn)出的增長(zhǎng)，而且包括收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、政治條件的變化。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能就是運(yùn)用財(cái)政政策手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以保持高就業(yè)率、物價(jià)穩(wěn)定，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和國(guó)際收支平衡。2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的機(jī)制與手段,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求大體平衡，財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能正是通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的；運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)供求關(guān)系，需求大于供給時(shí)，實(shí)施緊縮性財(cái)政政策，供給大于需求時(shí)，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策；通過(guò)累進(jìn)稅制和社會(huì)保障制度，發(fā)揮財(cái)政的“自動(dòng)”穩(wěn)定作用；通過(guò)投資、稅收和補(bǔ)貼，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；,切實(shí)保證對(duì)公共產(chǎn)品的資金投入，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展相互促進(jìn)。,本章結(jié)束謝謝！,