2019年民政部門行政執(zhí)法完善講話

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2019年民政部門行政執(zhí)法完善講話 同志們： 依法行政工作是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于依法治國基本方略的主要內(nèi)容。大力推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是社會主義政治文明和精神文明雙結(jié)合的重要舉措。今天在這里召開全縣依法行政工作會議，主要是對去年依法行政工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，布置下半年的工作。會上對先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰。應(yīng)該說五個先進(jìn)集體，八個先進(jìn)個人，工作都做得非常不錯，希望在座的各單位要向先進(jìn)代表看齊。剛才先進(jìn)集體和個人代表都作了發(fā)言，講得很好，非常到位。尤其是農(nóng)業(yè)局代表的發(fā)言，既有工作經(jīng)歷，又有工作感悟，還有對工作的認(rèn)識和對工作上的要求。下面結(jié)合我縣里依法行政工作，我再三句話： 一、充分肯定成績。 依法行政是政府及各部門依據(jù)法律、法規(guī)行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，維護(hù)公共秩序，保障人民群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。依法行政的實(shí)質(zhì)是規(guī)范行政行為，是對行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，依法行政是治官不是治民，是治權(quán)而不是治事。過去的一年里，縣委、縣政府高度重視我縣依法行政工作，認(rèn)真貫徹上級和省市國務(wù)院文件的要求，踏實(shí)做好依法行政各項(xiàng)工作。今年我縣連續(xù)兩年被評為“*省創(chuàng)建法治縣工作先進(jìn)單位”，今年還被評為全市依法行政工作優(yōu)秀單位，工作做得很不錯?？偨Y(jié)起來，有這樣幾個方面值得肯定： （一）切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，依法行政重要性認(rèn)識不斷提高。 加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣政府及重點(diǎn)行政執(zhí)法部門，均成立了行政一把手為組長的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)調(diào)查研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等日常工作。各部門堅(jiān)持把依法行政工作列入重要議事日程，政府領(lǐng)導(dǎo)包括各個部門經(jīng)常聽取依法行政工作匯報，認(rèn)真研究政府法制部門的建議意見，督促落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作。 加強(qiáng)對依法行政的督查和考核?？h政府將依法行政工作納入到全縣年終目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容當(dāng)中，進(jìn)一步加大考核力度。結(jié)合歷年考核中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真修訂《*縣依法行政工作考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》。對依法行政工作進(jìn)行量化，隨時記錄行政執(zhí)法單位履行法定職責(zé)和落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度的情況，同時建立考核檔案。開展部門執(zhí)法案卷評查，重點(diǎn)就執(zhí)法的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、處置以及文書制作、案卷歸檔等內(nèi)容是否合法、準(zhǔn)確、規(guī)范進(jìn)行抽查考評，通過這些工作來促進(jìn)部門依法行政、單位規(guī)范執(zhí)法。 加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)和干部法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)《*省行政執(zhí)法證件管理辦法》，目前全縣859名執(zhí)法人員都經(jīng)過嚴(yán)格資格審查和培訓(xùn)考試，實(shí)現(xiàn)持證上崗。堅(jiān)決杜絕聘用臨時工、合同工以執(zhí)法主體的名義對外執(zhí)法，堅(jiān)持把執(zhí)法考核情況與公務(wù)員晉升考核、目標(biāo)管理和獎懲掛鉤，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。 （二）完善決策機(jī)制，科學(xué)、民主、依法決策能力不斷提升。 以《*縣人民政府工作規(guī)則》為總綱，形成依法、科學(xué)、民主、集體的決策制度體系，完善公眾參與、專家論證、法制審查和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。 堅(jiān)持合法性審查制度。重大決策方案在提交集體討論決定前，有關(guān)責(zé)任部門對可能存在的風(fēng)險開展合理性、可行性、可控性評估，涉及法律問題的，由法制機(jī)構(gòu)先行組織合法性論證或?qū)徍?，涉及專業(yè)問題的，邀請有關(guān)專家參與論證。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府決策中的參謀、助手作用，法制辦負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議和專題會議。幾年來，法制辦在重大項(xiàng)目論證、合同審查等方面做了大量工作，出具法律意見書10余份，參與各類協(xié)調(diào)會80余次。 加強(qiáng)政務(wù)公開。不斷加大政府信息公開力度，取信于民。重大決策事項(xiàng)出臺后，通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、報刊等途徑向社會公開，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)。有關(guān)職能部門對決策執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤督查、評估，發(fā)現(xiàn)問題的，及時提請政府調(diào)整、完善，確保政令暢通和有效實(shí)施。 （三）深化體制改革，行政行為不斷規(guī)范。 積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，通過確認(rèn)了29個單位的行政執(zhí)法主體資格和權(quán)限，梳理執(zhí)法依據(jù)和職能，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督獎懲措施，行政執(zhí)法人員的責(zé)任感普遍增強(qiáng)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的作風(fēng)逐步形成。今年制定了《*縣全面推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》以規(guī)范行政處罰自由裁量行為，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。開展行政執(zhí)法案卷評查，積極推進(jìn)行政處罰文書說理性改革和行政執(zhí)法檔案規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)重大具體行政行為的備案審查工作，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提高。 深化行政審批制度改革。推行“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作，實(shí)行“一個窗口對外”、“一站式”制度的落實(shí)，堅(jiān)持“中心牽頭、并聯(lián)審批、同步審核、限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批制度和“批”“管”分離的管理機(jī)制，進(jìn)一步提高行政效能，提升了服務(wù)質(zhì)量，使我縣行政許可規(guī)范、高效、便民。 （四）健全工作機(jī)制，行政爭議得到有效預(yù)防和化解。 建立健全行政復(fù)議配套制度。充分發(fā)揮行政協(xié)調(diào)在行政復(fù)議工作中的重要作用，及時有效地化解當(dāng)事人之間的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。注重通過各種形式深入宣傳，行政復(fù)議作為公民、法人、及其他組織維權(quán)的主要救濟(jì)渠道已被廣泛認(rèn)同。行政復(fù)議案件逐年增加，今年共受理辦結(jié)涉及房屋、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的行政復(fù)議案件18件，其中經(jīng)調(diào)解申請人撤回申請的7件、維持的8件、不予受理的1件、駁回的1件、確認(rèn)違法的1件。通過調(diào)解結(jié)案的占全部受理案件數(shù)的39%，使復(fù)議工作真正實(shí)現(xiàn)了“化解矛盾、定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的目的?？h法制辦王德明主任還榮獲*省行政復(fù)議先進(jìn)個人。 建立行政爭議預(yù)防工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的實(shí)施意見》，建立行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，研究解決重大、復(fù)雜法律問題，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)做好行政爭議的預(yù)防工作；完善行政復(fù)議與信訪分流合作的工作機(jī)制，政府法制機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與信訪部門的聯(lián)系，認(rèn)真分析梳理、分流處理各類信訪事項(xiàng)，依法受理行政復(fù)議申請。 積極實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動計劃。印發(fā)了《*縣實(shí)施“公民權(quán)益依法保障行動計劃”重點(diǎn)工作責(zé)任分工》，分解落實(shí)任務(wù)，明確工作職責(zé)。各單位對照任務(wù)分工，細(xì)化任務(wù)職責(zé)，并采取一系列措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作。城市建設(shè)、城市規(guī)劃、土地征收、房屋拆遷、社會保障、勞動就業(yè)、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化市場管理等領(lǐng)域按照“公民社會權(quán)益保障行動計劃”穩(wěn)步推進(jìn)。 （五）建立約束機(jī)制，行政執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。 建立重大行政行為法制審查機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一是全面落實(shí)重大具體行政行為的備案審查制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大具體行政行為和委托行政執(zhí)法行為備案工作的通知》，對單位報備的重大行政處罰決定、重大行政許可決定，做到嚴(yán)格審查，有錯必究，努力維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持定期檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地方的檢查和行政監(jiān)察、審計專項(xiàng)監(jiān)督，在定期對法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的同時，針對執(zhí)法問題多、社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果納入依法行政考核內(nèi)容。三是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。為規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)，履行職責(zé)，出臺了《*縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必糾、責(zé)任與過錯相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，將行政執(zhí)法責(zé)任追究納入法制化、規(guī)范化軌道。XX年法制辦依法取消行政執(zhí)法資格4人。 積極推進(jìn)行政應(yīng)訴工作機(jī)制建設(shè)，自覺接受司法監(jiān)督。出臺了《*縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行辦法》，對出庭比例及出庭案件規(guī)定了“硬杠子”。并對重大敗訴案件進(jìn)行專題分析，切實(shí)進(jìn)行改進(jìn)和提高。并將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴率、行政機(jī)關(guān)敗訴率列入依法行政考核內(nèi)容。公安的行政訴訟案件，局長親自出庭應(yīng)訴，執(zhí)法人員參加旁聽。 二、切實(shí)認(rèn)清不足。 這些不足有思想認(rèn)識上的，制度建設(shè)上的，還有行為規(guī)范上和隊(duì)伍建設(shè)上的。 （一）思想認(rèn)識不到位。 一些單位、行政機(jī)關(guān)思想認(rèn)識不到位，認(rèn)識程度不深。對依法行政工作重要性認(rèn)識表現(xiàn)出：上頭很熱，下頭很冷；職能部門很熱，其他單位很冷；專業(yè)人員很熱，其他人員很冷。只有思想認(rèn)識到位了，依法行政工作才能有效開展。 （二）科學(xué)民主決策制度不健全。 一些行政機(jī)關(guān)調(diào)研不充分、程序不到位，征求意見不到位，一些單位制定的規(guī)范性文件或者提交的草案質(zhì)量不高，出現(xiàn)與上級文件規(guī)定，甚至于與法律、法規(guī)相沖突的情況。 （三）還需進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。 對行政執(zhí)法的認(rèn)識從上到下在逐步加強(qiáng)。但我們所面臨的形式也越來越嚴(yán)峻。首先廣大老百姓的法制觀念越來越強(qiáng)，老百姓法制觀念強(qiáng)是我們做好依法行政工作的基礎(chǔ)，一個地方老百姓法制觀念強(qiáng)，也是推動我們政府依法行政能力水平提高的重要基礎(chǔ)。另一個困難是依法行政訴求很多。這些都是發(fā)展中存在的問題。訴求很多，要求很多，是我們的制度缺失，法律、法規(guī)跟不上時代和形式的變化所造成的。行政執(zhí)法還存在的這些問題，是群眾反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。特別是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)問題，行政處罰表現(xiàn)出陌生人和熟人不一樣，人熟與不熟不一樣，執(zhí)法人員的心情好壞不一樣，這些問題反映上來的很多，通過縣長信箱甚至省長信箱反映的情況也很多。其次就是執(zhí)法的時效性、程序性問題。時效性好理解，程序性上，有些單位依法行政基本程序不到位，這種錯誤是非常低級的，但還是存在。還有就是能力上的問題，包括執(zhí)行的準(zhǔn)確性。執(zhí)法人員的理解能力有差異，對規(guī)范行政執(zhí)法，特別是公眾執(zhí)法，造成行政執(zhí)法有偏差，這些都是人民群眾反映的焦點(diǎn)。另外還有一些基礎(chǔ)性的工作，包括行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查暴露出來的問題，有待我們進(jìn)一步改正。 （四）依法行政隊(duì)伍建設(shè)還不夠規(guī)范。 依法行政隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些機(jī)制上的問題，機(jī)制問題是共性問題，特別是在制度、人員上，其他縣市也都存在，需要我們不斷完善依法行政隊(duì)伍建設(shè)。 三、全力推進(jìn)工作。 下一階段，我縣依法行政工作的總體思路是：要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新依法行政工作體制機(jī)制，健全科學(xué)民主決策和規(guī)范性文件管理制度，完善預(yù)防和化解行政爭議工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，加快推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作的開展，努力建設(shè)法治政府，為我縣的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。 各行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人作為依法行政工作的第一責(zé)任人，一定要從依法治國的高度，充分認(rèn)識依法行政工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，總結(jié)部署年度重點(diǎn)工作任務(wù)，通報和研究協(xié)調(diào)解決重大問題。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作納入到目標(biāo)管理考核體系。要不斷強(qiáng)化依法行政考核導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善考核方式方法，針對不同類型的行政機(jī)關(guān)和不同工作階段，不同的工作要求，明確考核的重點(diǎn)，確保依法行政工作有序推進(jìn)。對年度依法行政考核不合格的單位不得評優(yōu)。對今年度依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題和全縣行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的不足之處，各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究，舉一反三，認(rèn)真整改，抓好落實(shí)。 （二）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政制度創(chuàng)新。 創(chuàng)新是搞好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)新概念很廣，在實(shí)際工作中能做出適用的、管用的、有效的，其他地方?jīng)]有的就是創(chuàng)新。上級出臺的政策、法律、法規(guī)都來自基層實(shí)踐。在依法行政工作中要著力推進(jìn)創(chuàng)新，要有創(chuàng)新意識，爭取在依法行政工作上也能出成果、出經(jīng)驗(yàn)。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 1.機(jī)構(gòu)要完善。重要的部門要設(shè)立法制科室，也可以單設(shè)。如公安、財政。2.做好人員落實(shí)。各單位做好法制人員的配備，落實(shí)好工作。沒有單獨(dú)設(shè)立科室的單位，法制人員也要落實(shí)到位。3.能力要加強(qiáng)。要加強(qiáng)對執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。法律工作者第一學(xué)歷為法律專業(yè)的很少，大多為第二學(xué)歷，在專業(yè)上很需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。4.執(zhí)法要規(guī)范。要按照有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)把執(zhí)法人員的入口關(guān)。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的道德教育，不斷提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。不斷提高行政執(zhí)法人員的依法行政能力和水平。要加強(qiáng)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員工作的指導(dǎo)，推動和督促行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)守法律法規(guī)，自覺依法辦事。5.要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心。工作上很多事情不是個人的能力問題，做得好不好關(guān)鍵還在于事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)。*是欠發(fā)達(dá)縣，是全省6個財政最困難縣之一。財政保障、福利待遇比較低，在績效考評上缺乏一定的考評手段，有些干部表現(xiàn)出干與不干一個樣，干好干壞一個樣，吃大鍋飯現(xiàn)象依然存在。依法行政工作是一項(xiàng)事關(guān)政府形象的基礎(chǔ)工作，依法行政做得好不好關(guān)系到老百姓的切身利益，希望大家要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心做好這項(xiàng)工作。 同志們，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，是全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的首要任務(wù)。依法行政工作目標(biāo)崇高而又任重道遠(yuǎn)。我們必須緊緊圍繞縣委、縣政府的“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步認(rèn)清工作職責(zé)，堅(jiān)定目標(biāo)不動搖，抓好落實(shí)不松懈，為我縣依法行政工作的跨越式發(fā)展做出新的、杰出的貢獻(xiàn)！ 第 10 頁 共 10 頁