作為實現(xiàn)公共利益的公共管理.ppt

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第二章作為實現(xiàn)公共利益的公共管理,第一節(jié)公共事務(wù)體現(xiàn)公共利益第二節(jié)公共利益的內(nèi)涵分析第三節(jié)正確處理和調(diào)節(jié)公共利益與公民個體利益的關(guān)系第四節(jié)正確處理公共利益與部門利益的關(guān)系第五節(jié)實現(xiàn)和維護公共利益的公共管理需要公共權(quán)威,第一節(jié)公共事務(wù)體現(xiàn)公共利益,一、利益概念的分析“利益”即“Interest”,這個英文單詞除了“利益”之外,還有“權(quán)利”、“股利”的含義。它是由拉丁文“Interesse”演化而來?！癐nter”表示某種存在的時間和空間,或者表示某種東西與別的東西相比較、相關(guān)聯(lián),一般用著介詞和副詞?！癐nteresse”合為一詞,其原始含義是指某一行為主體的活動總是指向與己相關(guān)的東西。英文、法文、德文文中的“利益”一詞均保留了拉丁文的含義。,,在中國，從字體寓義上看,“利”由“禾”和立“刀”兩部分組成,意即用刀割禾,收獲了滿足充饑需要的禾谷,自然高興,所以墨子把“利”釋為所得喜也；“益”也是利益,就是收獲、獲益、增加,《后漢書郭太傳》曰“曾瓦已破,視之何益?”引申為益。在中國古代,最早是將義與利、益與害對立起來,并且“利”與“益”是分開用的。中國哲學史上曠日持久的“義利之爭”以及中華民族文化心理結(jié)構(gòu)中滲透著的利害得失觀念,包含著中國古代人對利益的特殊理解。,,從一般意義上說，中國古代的各家各派對利的理解大致相同，都把“利”理解為滿足人的需要、維持人生的東西。儒家往往把利益理解為私利，孔子說“罕言利”，“君子喻義，小人喻利”；墨家把利當作物質(zhì)需要的同時，把“忠”、“孝”之類的東西也看作利，“義,利也”,把“義”和“利”看作相通的,且把利不僅看做私利也看做公利；明理學認為“利者，人情之欲”，應當“去利”，去掉不該追求的東西，只能獲取應得的東西。,,“利”與“益”合為一詞是漢代的事,《后漢書衛(wèi)颯傳》首次出現(xiàn)“民得利益焉”的句子,將利、益兩個含義相同或相近的字溶合為一個范疇。今天,翻開各種辭書,到處可以發(fā)現(xiàn)以利解益或以益解利的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的中國文化中,“利益”的基本含義是指以某種實物為內(nèi)容的“好處”,是人的生存離不開的東西?！袄妗弊鳛橐粋€范疇,無論是在東方還是西方都被賦予不同的意義,但又都力圖從最一般的意義上揭示利益的含義,形成了人們對利益本質(zhì)的認識的大致線索。在古希臘羅馬人那里,往往把利益理解為人們?yōu)闈M足物質(zhì)需要而努力爭取的那些東西,主要是指某種實物(goods)的獲得和經(jīng)濟上的增殖。,,所謂“利益”就是一定社會歷史條件下主體獲得和享有能實現(xiàn)其需要的對象和條件。構(gòu)成利益的三個基本要素：（1）主體的需要（2）能實現(xiàn)和滿足主體需要的對象和條件（3）所處社會的認可,,二、公共事務(wù)與公共利益公共事務(wù)因其指單個的個人和家庭所不愿意做，不能做、做不了，但卻又是人類經(jīng)濟和社會生活所必不可少的，實質(zhì)上體現(xiàn)了全體居民共同利益的事務(wù)。這里指的共同利益，包括兩層含義:（1）指體現(xiàn)居民長遠利益的那些事務(wù)；（2）指體現(xiàn)全局利益因而全體居民都十分關(guān)心的那些事務(wù)——公共事務(wù)與私人事務(wù)雖然存在著一定的排斥性，但更多存在著互補性,,三、公共利益與共同利益公共利益與共同利益既有區(qū)別又有聯(lián)系。公共利益是共同利益，但是共同利益并不一定是公共利益，只有那些具有社會共享性的共同利益才是公共利益。某些個人或某些群體有著相同的私人利益，可以構(gòu)成共同利益，但不能作為公共利益。,,利益、共同利益、公共利益關(guān)系圖,,,,利益,共同利益,公共利益,第二節(jié)公共利益的內(nèi)涵分析,一、對公共利益概念內(nèi)涵的不同理解1、在英美法系中，公共利益（publicinterest）也稱之為公共政策（publicpolicy）,主要指被立法機關(guān)或法院視為與整個國家和社會根本有關(guān)的原則和標準，該原則要求將一般公共利益（generalpublicinterest）與社會福祉（goodofcommunity）納入考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認當事人某些交易或其他行為的法律效力。2、日本學術(shù)界的基本觀點，認為公共利益或公共福利應當是社會中個人利益的集合，是調(diào)整人權(quán)相互之間沖突的實質(zhì)性公平原理。,,3、我國臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定將公共利益作具體列舉如下：（1）軍事設(shè)備；（2）交通事務(wù)；（3）水利事業(yè)；（4）公用事業(yè)；（5）公共衛(wèi)生；（6）政府機關(guān)、地方自治機關(guān)及其他公共建筑；（7）教育學術(shù)及慈善事務(wù)；（8）公營事業(yè)；（9）其他以公共利益為目的事業(yè),二、公共利益的判斷標準,（1）公共利益具有客觀性（2）公共利益具有公民共享性（3）公共利益具有一定的不確定性,第三節(jié)正確處理和調(diào)節(jié)公共利益與公民個體利益的關(guān)系,公共利益與公民個體利益之間存在著辨正統(tǒng)一的關(guān)系。公共利益是普遍的、一般的、共性的，公民個體利益是特殊的、個別的、個性的、公共利益寓于公民個體利益之中，公民個體利益體現(xiàn)為公共利益訴求。公共利益不是簡單地存在于公民個體利益之中，而是借助于公民個體利益以不同地形式和不同地強度表現(xiàn)出來。二者在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。一方面，公共利益轉(zhuǎn)化為權(quán)利，進而轉(zhuǎn)化為公民個體利益；另一方面，公民個體利益可以轉(zhuǎn)化為公共利益。,,公共利益產(chǎn)生于人與人之間的社會聯(lián)系，作為公民個體利益最終的價值取向，代表著長遠的、共同的、整體的個人利益。通常二者是統(tǒng)一的，但在某些情況下，也會存在著對立和沖突。一般認為，公共利益優(yōu)于公民個體利益，也就意味著只有公共利益能夠成為限制和約束公民個體利益的正當理由。但不能因為公共利益在數(shù)量上的優(yōu)勢而隨意犧牲被法律所保障的個人權(quán)利。在法理上，公共利益與公民個體利益并無本質(zhì)上的優(yōu)劣區(qū)別，各種權(quán)利及其主體在道德價位上是平等的。不能一味強調(diào)個體利益服從公共利益，否則必將導致社會矛盾激化。,正確處理和調(diào)節(jié)公共利益與公民個體利益關(guān)系的途徑,（1）拓寬利益訴求和表達的正常渠道（2）建立不同利益群體的利益表達機制（3）依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,第四節(jié)正確處理公共利益與部門利益的關(guān)系,公共權(quán)力——部門化部門權(quán)力——利益化公共利益——部門利益之爭延伸：中央政府與地方政府利益博弈,第五節(jié)實現(xiàn)和維護公共利益的公共管理需要公共權(quán)威,公共事務(wù)的管理要求公共權(quán)力的出現(xiàn)一、公共權(quán)力的產(chǎn)生方式：（1）公共權(quán)力是社會中的強者為維護自己的利益而以法律的形式制定并規(guī)范的，因此，作為公共權(quán)力的法律只是強權(quán)的合法化；（2）公共權(quán)力是人們相互平等地簽訂契約而達成“聯(lián)合意志”地結(jié)果，因此，公共權(quán)力不是某些強者的意志，而是社會公眾的“公意”。,二、公共權(quán)力的作用,（1）公共權(quán)力維持社會生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會的生存與廢渣；（2）公共權(quán)力對某些變化了的社會秩序作出調(diào)整，以克服社會內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；（3）根據(jù)社會發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力能夠推動和引導原有的生活秩序向一定方向演變。,案例：湖南嘉禾拆遷事件,湖南省郴州市嘉禾縣經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。為加快經(jīng)濟發(fā)展，縣委、縣政府制定了“招商引資發(fā)展嘉禾”的發(fā)展方針，鼓勵機關(guān)干部外出招商引資，希望借助外資帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在一段時間內(nèi)，“項目上，干部上；項目下，干部下”成為嘉禾發(fā)展的口號。2003年元月，嘉禾縣第十四屆人大第一次會議通過了珠泉商貿(mào)城項目，同年7月正式動工。珠泉商貿(mào)城項目是嘉禾縣當時最大的招商引資項目。該項目選址在縣城核心地段人民路、中華路，計劃將新增步行街、以珠泉亭為中心的廣場、中華日用百貨商場等，其核心項目是占地面積超過8000平方米、以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目的珠泉商貿(mào)城，工程總占地面積超過12萬平方米，計劃投資1.5億元。顯然，該項目既不是政府投資，又屬于商業(yè)性開發(fā)。,①,,項目由于處于縣城的繁華地段，設(shè)計拆遷居民1100多戶，動遷人員7000多人，拆遷機關(guān)、企事業(yè)單位及團體20余家。2003年12月14日，嘉禾縣委、縣政府召開拆遷動員大會，會場外懸掛“誰不顧嘉禾的面子，誰就要被摘帽子；誰工作捅不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”橫幅。在項目實施過程中，嘉禾縣成立了項目建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)工程建設(shè)指揮部，縣委書記周xx任顧問，縣長李xx任總指揮，縣政法委書記周xx任項目拆遷負責人。為推進項目的進行，嘉禾縣委、縣政府還“依照”行政監(jiān)察法、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、國家公務(wù)員暫行條例的精神，先后下發(fā)6個文件，要求全縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員積極支持拆遷工作。,②,,其中“嘉辦字[2003]146號”文件規(guī)定了“四包兩?！保喊谝?guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估工作，包簽訂好補償協(xié)議、包騰房并交付各種證件，包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事、不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。同時，對不能認真落實“四包”責任者，將實行“兩?！碧幚怼獣和Ｔ瓎挝还ぷ?、停發(fā)工資，并“繼續(xù)做好所包被拆遷戶的所有工作，確保拆遷工作順利進行”，“對縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻擾工作的，將開除或下放到邊遠地區(qū)工作”。在拆遷過程中，嘉禾縣還出臺了一系列措施：假冒國內(nèi)貿(mào)易局名義，批準同意項目開工；在未進行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；,③,,先辦理《建設(shè)用地批準書》，再補辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國有土地使用證》；在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；整個招投標過程只有開發(fā)商一家公司參加，而且是后來補標；招投標中原本每平方米808元出讓的土地，經(jīng)過縣政府一再優(yōu)惠之后，最終以每平方米30元的價格出讓給開發(fā)商；合同規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收包干征收50萬元，而根據(jù)有關(guān)稅法，該項目稅收應當超過1000萬元；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣公職人員中有160多人屬于拆遷戶的家屬，幾乎全部受到牽連，縣里先后對11名公職人員進行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等處理，并批捕拆遷戶李會明等3人。,④,,拆遷戶李會明因不接受縣里強制拆遷的補償協(xié)議，結(jié)果被縣房產(chǎn)管理局先后兩次做出行政裁決，并公開張貼，要求其盡快搬出；在李會明拒絕配合的情況下，法院等有關(guān)方面出動大批人力對其2002年6月建成的樓房進行了強制拆遷，同時將李會明夫婦先拘留后逮捕。在上級有關(guān)部門組織調(diào)查和新聞監(jiān)督的情況下，嘉禾縣政府2004年5月向余下的拆遷戶發(fā)強行拆遷通知—5月10日將對拆遷戶停水停電；5月15日如有任何人不在協(xié)議上簽字，將實施強行拆遷方案。2004年5月10日，中央電視臺時空連線記者進入嘉禾縣調(diào)查的第二天，嘉禾縣政府給中央電視臺發(fā)文，宣稱所有的拆遷工作都是嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行的，整個程序合法規(guī)范。2004年5月底至6月初，湖南省、建設(shè)部聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查認定，2003年開工的珠泉商貿(mào)城項目是一起“集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的事件”。,⑤,案例思考題,請你從公共利益與公共權(quán)力的角度談?wù)勀銓霞魏滩疬w事件的看法？,