強(qiáng)制執(zhí)行公證的法律依據(jù)及相關(guān)程序

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強(qiáng)制執(zhí)行公證的法律依據(jù)及相關(guān)程序 一、 強(qiáng)制執(zhí)行公證的概念 以給付貨幣、物品、有價(jià)證券為內(nèi)容的債權(quán)文書，如果債務(wù)人承諾自己不履行或不完全履行合同義務(wù)時(shí)無需經(jīng)過法院訴訟程序直接接受法院的強(qiáng)制執(zhí)行，公證機(jī)構(gòu)可對雙方所簽訂的債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。一旦債務(wù)人不履行債務(wù)，債權(quán)人即可持強(qiáng)制執(zhí)行公證書和執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，以保護(hù)債權(quán)。 二、 強(qiáng)制執(zhí)行公證的法律依據(jù) 1、《中華人民共和國公證法》 第三十七條　對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。 前款規(guī)定的債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)。 2、《中華人民共和國民事訴訟法》（2012年修正） 第二百三十八條　對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)關(guān)。 3、《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復(fù)》（法釋〔2008〕17號） 根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條和《中華人民共和國公證法》第三十七條的規(guī)定，經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書依法具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。債權(quán)人或者債務(wù)人對該債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。但公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤，人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人可以就爭議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟。 4、《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》（法釋〔2014〕6號）。 第三條　當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的民事權(quán)利義務(wù)有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院依法不予受理。但是，公證債權(quán)文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的除外。 5、《公證程序規(guī)則》 第三十九條　具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的公證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）債權(quán)文書以給付貨幣、物品或者有價(jià)證券為內(nèi)容； （二）債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義； （三）債權(quán)文書中載明當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾； （四）《公證法》規(guī)定的其他條件。 第五十五條　債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的，公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)債權(quán)人的申請，依照有關(guān)規(guī)定出具執(zhí)行證書。執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的執(zhí)行期限內(nèi)出具。 執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)載明申請人、被申請執(zhí)行人、申請執(zhí)行標(biāo)的和申請執(zhí)行的期限。債務(wù)人已經(jīng)履行的部分，應(yīng)當(dāng)在申請執(zhí)行標(biāo)的中予以扣除。因債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行而發(fā)生的違約金、滯納金、利息等，可以應(yīng)債權(quán)人的要求列入申請執(zhí)行標(biāo)的。 6、《司法部關(guān)于經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的合同的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，受讓人能否持原公證書向公證機(jī)構(gòu)申請出具執(zhí)行證書問題的批復(fù)》（司復(fù)[2006]13號） 債權(quán)人將經(jīng)公證的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的合同的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人的，受讓人持原公證書、債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及債權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利的證明材料，可以向公證機(jī)構(gòu)申請出具執(zhí)行證書。 7、《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（下稱“《聯(lián)合通知》”2000年9月1日） 債務(wù)人不履行或不完全履行公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的，債權(quán)人可以向原公證機(jī)關(guān)申請執(zhí)行證書。 債權(quán)人憑原公證書及執(zhí)行證書可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。人民法院接到申請執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)依法按規(guī)定程序辦理。必要時(shí)，可以向公證機(jī)關(guān)調(diào)閱公證卷宗，公證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。案件執(zhí)行完畢后，由人民法院在15日內(nèi)將公證卷宗附結(jié)案通知退回公證機(jī)關(guān)。 8、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（下稱“《民訴法解釋》”2015年1月30日），其中第四百八十條對“公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤”的內(nèi)容進(jìn)行了界定。 9、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（下稱“《異議復(fù)議規(guī)定》” 2015年5月5日），其中第二十二條首次明確擔(dān)保合同可以辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證。 10、2016年1月，北京市法院執(zhí)行局局長座談會(huì)（第七次會(huì)議）做出《關(guān)于公證債權(quán)文書執(zhí)行與不予執(zhí)行若干問題的意見》（下稱“《公證債權(quán)文書意見》”），對管轄法院、可辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證的文書范圍、審查依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。雖然該意見屬于地方法院的規(guī)定，但是其中對公證債權(quán)文書執(zhí)行與不予執(zhí)行中的若干疑難問題做出了較為合理的解釋。該意見對于北京法院管轄的案件的重要意義無需多言，對于其他地區(qū)法院執(zhí)行的案件也有一定的參考作用。 三、強(qiáng)制執(zhí)行公證的適用條件和范圍：《聯(lián)合通知》第一、二條 （一）公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （1）債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容； （2）債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義； （3）債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。 （二）公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍： （1）借款合同、借用合同、無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同； （2）賒欠貨物的債權(quán)文書； （3）各種借據(jù)、欠單； （4）還款（物）協(xié)議； （5）以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、學(xué)費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議； （6）符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書。 1、擔(dān)保合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的問題 按照以上《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（下稱“《聯(lián)合通知》”）第二條規(guī)定：“公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍：（一）借款合同、借用合同、無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同；（二）賒欠貨物的債權(quán)文書；（三）各種借據(jù)、欠單；（四）還款（物）協(xié)議；（五）以給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、學(xué)費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議；（六）符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書?！? 在實(shí)踐中，除了主債權(quán)債務(wù)文書外，各方當(dāng)事人往往會(huì)為附屬的擔(dān)保合同（抵押、質(zhì)押、保證合同等）一并辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證。但是無論在學(xué)界還是實(shí)務(wù)領(lǐng)域，始終有一種觀點(diǎn)認(rèn)為抵押、質(zhì)押合同具有物權(quán)屬性，而保證合同更是具有人身屬性，因此擔(dān)保合同不屬于《聯(lián)合通知》中規(guī)定可辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證的債權(quán)文書，不可通過辦理公證而直接獲得強(qiáng)制執(zhí)行效力。 針對這一問題，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十二條明確規(guī)定：“公證債權(quán)文書對主債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)同時(shí)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行；僅對主債務(wù)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力未涉及擔(dān)保債務(wù)的，對擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請不予受理；僅對擔(dān)保債務(wù)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力未涉及主債務(wù)的，對主債務(wù)的執(zhí)行申請不予受理。人民法院受理擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請后，被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持?！? 《公證債權(quán)文書意見》第五條規(guī)定：“公證債權(quán)文書對主債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)同時(shí)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行；僅對主債務(wù)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力未涉及擔(dān)保債務(wù)的，對擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請不納入執(zhí)行范圍；僅對擔(dān)保債務(wù)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力未涉及主債務(wù)的，對擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請予以執(zhí)行，對主債務(wù)的執(zhí)行申請不納入執(zhí)行范圍?！? 《最高人民法院關(guān)于含擔(dān)保的公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行的批復(fù)【（2014）執(zhí)他字第36號】》“人民法院對公證債權(quán)文書的執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)從債權(quán)人的債權(quán)是否真實(shí)存在并合法，當(dāng)事人是否自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行等方面進(jìn)行審查。《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十八條第二款規(guī)定，公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行法律、司法解釋并未對公證債權(quán)文書所附擔(dān)保協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行作出限制性規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)可以對附有擔(dān)保協(xié)議債權(quán)文書的真實(shí)性與合法性予以證明，并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力?！? 從以上，《異議復(fù)議規(guī)定》及《公證債權(quán)文書意見》及最高院的批復(fù)可以看出，針對司法實(shí)踐中的突出問題，擴(kuò)大了可辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證文書的范圍，不再拘泥于債權(quán)文書，而是出于更加全面保護(hù)債權(quán)人的角度，規(guī)定擔(dān)保合同同樣可以經(jīng)公證獲得強(qiáng)制執(zhí)行效力。 四、強(qiáng)制執(zhí)行公證的程序 1、申請具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證： 當(dāng)事人申請辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人和債務(wù)人共同向公證機(jī)構(gòu)提出。涉及第三人擔(dān)保的債權(quán)文書，擔(dān)保人（包括保證人、抵押人、出質(zhì)人、反擔(dān)保人，下同）承諾愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)提出申請。（《指導(dǎo)意見》第二條） 2、申請強(qiáng)制執(zhí)行證書：《聯(lián)合通知》第四、五條 （1）債務(wù)人不履行或不完全履行公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的，債權(quán)人可以向原公證機(jī)關(guān)申請執(zhí)行證書。 （2）公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)注意審查以下內(nèi)容： 不履行或不完全履行的事實(shí)確實(shí)發(fā)生； 債權(quán)人履行合同義務(wù)的事實(shí)和證據(jù)； 債務(wù)人對債權(quán)文書規(guī)定的履行義務(wù)有無疑義。 3、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行：《聯(lián)合通知》第七條 債權(quán)人憑原公證書及執(zhí)行證書可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。 對公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)關(guān)。