實(shí)習(xí)報(bào)告——當(dāng)前京郊縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)的關(guān)系.doc

《實(shí)習(xí)報(bào)告——當(dāng)前京郊縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)的關(guān)系.doc》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《實(shí)習(xí)報(bào)告——當(dāng)前京郊縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)的關(guān)系.doc（14頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

工作報(bào)告/實(shí)習(xí)報(bào)告 實(shí)習(xí)報(bào)告當(dāng)前京郊縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)的關(guān)系 當(dāng)前京郊縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)的關(guān)系【摘要】：*是對(duì)當(dāng)前北京市昌平區(qū)、順義區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況的調(diào)研報(bào)告，通過(guò)分析調(diào)查中了解到的問(wèn)題和動(dòng)向，提出相關(guān)的政策建議。【關(guān)鍵詞】：京郊 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)業(yè)增收 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史階段的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。近幾年，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工工業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)這六種新型農(nóng)業(yè)為主的京郊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)圍繞一鄉(xiāng)一品，一村一品發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，成功地找到了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)和農(nóng)村降級(jí)的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，許多地方對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有力的指導(dǎo)，農(nóng)戶之間，地區(qū)之間重復(fù)投入，既削弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，又造成過(guò)度的盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。加入WTO后農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)，如何才能更好的在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，防止個(gè)地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)雷同？結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，但是伴隨著新一輪調(diào)整的開(kāi)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩的問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何促進(jìn)農(nóng)民增收？結(jié)構(gòu)的變動(dòng)首先導(dǎo)致各方利益的沖突，如何在調(diào)整中保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)利？政府和農(nóng)民應(yīng)該扮演什么角色才能保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行？下文涉及的四個(gè)方面是我們小組通過(guò)調(diào)查研究對(duì)以上問(wèn)題給出的答案，也是對(duì)昌平、順義郊區(qū)的調(diào)研活動(dòng)的初步總結(jié)。這次調(diào)查活動(dòng)的展開(kāi)，主要是通過(guò)在村里與農(nóng)民的個(gè)案訪談以及同村鎮(zhèn)干部和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)座談。在調(diào)查活動(dòng)的準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備、假設(shè)提出以及形成建議的過(guò)程中采用了文獻(xiàn)法。最后提出的這些關(guān)鍵是圍繞政府、農(nóng)戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的角色、地位，相互之間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系。有些關(guān)系看似矛盾，實(shí)際上其中隱含著互相促的因素。【昌平、順義地區(qū)基本資料：】昌平區(qū)，全區(qū)總面積1352平方公里，耕地面積36萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口24.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力11.8萬(wàn)人。昌平區(qū)充分依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)配置：圍繞百里山前暖帶這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，形成了以蘋(píng)果為主的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)；以盛世富民公司為龍頭，以養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，逐步形成了以肉羊、奶牛等食草動(dòng)物為主體，其他小品種為補(bǔ)充的序幕格局；以小湯山農(nóng)業(yè)園牧草加工廠為龍頭，全區(qū)種植以紫花苜蓿為主的牧草面積達(dá)7萬(wàn)畝；以民俗旅游為核心的白羊溝、羊臺(tái)子等6個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成了21個(gè)休閑觀光園，19個(gè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。順義區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?4萬(wàn)人，總面積1021平方公里，平原面積占95.7%，耕地70萬(wàn)畝，其中菜田16萬(wàn)畝，果林面積13.5萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)24.6%。全區(qū)有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬(wàn)畝。順義區(qū)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的格局，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。1997年，被國(guó)務(wù)院評(píng)為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣，被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、全國(guó)種子工程示范縣、秸稈養(yǎng)畜示范縣和百?gòu)?qiáng)畜牧獸醫(yī)科技示范縣。1998年，被國(guó)家科技部確定為國(guó)家級(jí)城郊型持續(xù)高效農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。連續(xù)三次躋身全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市），在全國(guó)80個(gè)基本實(shí)現(xiàn)小康縣（市）中位居前列。XX年實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值23.6億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到5416元。順義區(qū)依靠得天獨(dú)厚后的地理優(yōu)勢(shì)形成了高價(jià)位瓜菜產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)帶、飼草產(chǎn)業(yè)帶、速生林和苗木產(chǎn)業(yè)帶四大產(chǎn)業(yè)地帶。各類養(yǎng)殖小區(qū)星羅棋布。目前，全區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)400個(gè)，其中種畜禽和食草家畜養(yǎng)殖小區(qū)已占總數(shù)的50%，養(yǎng)殖戶1.6萬(wàn)戶。1997年，順義區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)走上了健康發(fā)展之路，涌現(xiàn)出前魯北京鴨養(yǎng)殖中心、石門(mén)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、匯源飲料集團(tuán)公司、順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司、牽手果蔬飲品有限責(zé)任公司、天竺空港果蔬儲(chǔ)運(yùn)中心、南瓜粉力口工廠、北京潮河蔬菜基地等一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整至少要處理好的以下幾種關(guān)系：一、 結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)劃與農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟的條件下，民間缺少完善的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走來(lái)的、還是小生產(chǎn)的千家萬(wàn)戶，在邁向千變?nèi)f化的大市場(chǎng)過(guò)程中對(duì)政府的有著高度的依賴性。政府部門(mén)通過(guò)制定政策和貫徹政策，影響農(nóng)民的資源配置和生產(chǎn)行為，把農(nóng)民的微觀活動(dòng)引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照政策規(guī)定的基本方向進(jìn)行。另一方面，農(nóng)民作為參與市場(chǎng)交換的微觀行為主體，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作為實(shí)施者的主體地位是不容置疑的。農(nóng)民決定經(jīng)營(yíng)品種、生產(chǎn)投入、管理維護(hù)、資金分配并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。特別是在種什么不種什么的問(wèn)題上，經(jīng)營(yíng)者享有絕對(duì)的決策權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性直接與農(nóng)民主體地位的維護(hù)情況有關(guān)。目前我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還很大，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從法律制度方面保障農(nóng)民的主體地位。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要尊重農(nóng)民的意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和積極性。保護(hù)農(nóng)民的升昌積極性，就是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力。政府既不要“缺位”，也不能“越位”，切忌強(qiáng)制命令，或替農(nóng)民包辦一切，這樣不僅會(huì)給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整也無(wú)法順利進(jìn)行。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法中第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。調(diào)查中一些管理者反映30年不變的土地承包政策在很大的程度上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推行。由于合同中給予農(nóng)民多年的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，無(wú)法等到合同期滿后，通過(guò)重新分配地塊兒給愿意調(diào)整的農(nóng)戶而達(dá)到連片經(jīng)營(yíng)的目的，因此種植分散，噴施農(nóng)藥不便、收購(gòu)難度增加，不利于集體統(tǒng)一調(diào)整、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。那么是否還應(yīng)該給農(nóng)民充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)？從區(qū)域規(guī)劃角度看，似乎農(nóng)民對(duì)于集體土地的個(gè)人控制降低了結(jié)構(gòu)調(diào)整的效率。但是如果連自主經(jīng)營(yíng)權(quán)都沒(méi)有保障，土地的承包關(guān)系不斷被調(diào)整，使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)就很不確定的，農(nóng)民哪還會(huì)有經(jīng)營(yíng)的積極性，政府的政策只能反過(guò)來(lái)成了制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙。如果30年的承包是穩(wěn)定的，那么，土地上種什么、什么時(shí)候種、什么時(shí)候收農(nóng)戶可以放心大膽的去考慮和安排。所以在外部就業(yè)條件不具備的情況下，保持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)具有不可替代的作用。昌平、順義地區(qū)的部門(mén)干部已經(jīng)很明確地認(rèn)識(shí)到，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要尊重農(nóng)民的意愿，不能傷害農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。但是說(shuō)到尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體的地位，還存在差距。尊重農(nóng)民的主體地位，就是尊重農(nóng)民的使用權(quán)，生產(chǎn)決策權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)品處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。政府部門(mén)的工作人員依然視農(nóng)民違背管理者，農(nóng)民不聽(tīng)從指揮是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，只顧眼前，而再深挖原因，為農(nóng)民解決調(diào)整的后顧之憂上，還缺少更進(jìn)一步的考慮。因此，農(nóng)民沒(méi)有調(diào)整并不是最重要，最重要的是制定政策，給予調(diào)整的農(nóng)戶一定的補(bǔ)貼，突出調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，以求達(dá)到調(diào)整的最大化。二 結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃與市場(chǎng)變動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃依據(jù)包含兩方面內(nèi)容：一是當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，如土地、氣候條件，農(nóng)民的種植習(xí)慣和本身的素質(zhì)等；二是實(shí)際的市場(chǎng)需求，這兩方面引起了結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期規(guī)劃和市場(chǎng)的不規(guī)則變化，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去過(guò)多的重視資源而輕視市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，現(xiàn)在首要的是做好市場(chǎng)需要的調(diào)查與預(yù)測(cè)。市場(chǎng)需求具有暫時(shí)性、預(yù)測(cè)性，因此更難把握。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品能否順利賣出去，個(gè)別勞動(dòng)能否轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)勞動(dòng)，從而獲利，這其中的不確定性，已經(jīng)構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)。只有把二者緊密結(jié)合起來(lái)，從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，充分考慮市場(chǎng)銷售前景，才能把握好市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。調(diào)查中有順義區(qū)的農(nóng)民向我們提起了一件事：前兩年郊區(qū)農(nóng)民看到市場(chǎng)上荷蘭豆賺錢，紛紛擴(kuò)大種植面積，結(jié)果上年幾元錢一斤的荷蘭豆，跌到幾毛錢一斤，結(jié)果造成荷蘭豆大量積壓在農(nóng)民手中，最后由于天氣的原因使荷蘭豆大量腐爛。為了農(nóng)戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整中盡量減少和防范類似的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)要發(fā)揮信息靈通的優(yōu)勢(shì)，建立權(quán)威的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、氣象等信息，提供中長(zhǎng)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。除此以外，政府還要大力維持市場(chǎng)秩序，完善流通機(jī)制，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要協(xié)調(diào)市場(chǎng)與規(guī)劃的關(guān)系，必須在兩者之間找到一個(gè)支點(diǎn)，那就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)和核心在于農(nóng)工商一條龍、產(chǎn)加銷、經(jīng)科教一體化，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式在分散、化解和防范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)方面可以起到十分重要的作用。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以分散風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式下，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當(dāng)然政府也分擔(dān)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)工商或產(chǎn)加銷多個(gè)市場(chǎng)主體共同承擔(dān)。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以化解風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)之前農(nóng)民與龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，農(nóng)戶按合同要求進(jìn)行生產(chǎn)，最后把生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品銷售給龍頭企業(yè)。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)若能形成較為穩(wěn)定的供銷關(guān)系，可以化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問(wèn)題。最后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)體相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，管理水平較高，獲得的信息豐富而全面，龍頭企業(yè)更可以為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，有助于防范自然風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)把市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道更直接、更有效的帶給農(nóng)民，是穩(wěn)定市場(chǎng)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。三 結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民，他們的收入如何變化，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。順義區(qū)XX年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入60億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6315元。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這幾年，農(nóng)民收入增加緩慢，能否用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠深入、很大一部分農(nóng)民仍保持著原來(lái)的生產(chǎn)模式來(lái)解釋？是否農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身也未必能給農(nóng)民收入帶來(lái)增長(zhǎng)？關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，學(xué)術(shù)界有很多相關(guān)的研究。其中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)調(diào)查組在XX年第8期調(diào)研世界發(fā)表不能低估農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收效應(yīng)一文，肯定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收作用。而早些時(shí)候，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)、人事也曾表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)緩慢的過(guò)程，受耕地面積、糧食安全、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制等因素的影響，單憑結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法迅速提高，農(nóng)民收入及其對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不能高估。原因有三：第一，為了保證糧食等作物的產(chǎn)量，糧食播種面積調(diào)整幅度只能在30%左右，其他作物種植面積只能在30%左右的耕地上組合；第二，由于市場(chǎng)信息渠道不同，價(jià)格調(diào)控機(jī)制不靈，優(yōu)質(zhì)專用糧食銷售渠道尚未打通，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象較為普遍，優(yōu)質(zhì)品種大面積推廣后，可能是價(jià)格從種植初期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)到最后的一落千丈；第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接成本也較高，優(yōu)質(zhì)種子價(jià)格就高，對(duì)生存環(huán)境和以后的投入要求一般也較高，風(fēng)險(xiǎn)也大，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民手生產(chǎn)成本明顯增加的影響，最終收入不一定能提高多少。也就是從種植面積受限、優(yōu)質(zhì)不能有優(yōu)價(jià)和生產(chǎn)成本增加三個(gè)方面論證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)現(xiàn)實(shí)收入的影響。可以說(shuō)，除了京郊農(nóng)民在種植品種上不受限制，糧經(jīng)比例逐年降低外，其他兩種情況都不同程度的存在，而且在調(diào)查中還遇到直接影響農(nóng)民收入的情況。昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)過(guò)去種水稻，一戶承包二三十畝地，每畝平均收入二三百，加上副業(yè)的收入，一年大概有一萬(wàn)三四千，現(xiàn)在由于京密引水渠的水禁止農(nóng)業(yè)實(shí)用而改為種樹(shù)，樹(shù)本身沒(méi)有收益，區(qū)里規(guī)定每畝地的管護(hù)費(fèi)時(shí)300元，扣除其他費(fèi)用，最終能到達(dá)農(nóng)民手里的就200多塊，承包二十畝也就4000塊，加上不能在經(jīng)營(yíng)副業(yè)，這塊損失區(qū)里有沒(méi)有補(bǔ)償，農(nóng)民的總收入減少三分之二。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在很多情況下無(wú)法帶來(lái)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。還有一個(gè)原因，目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還處于起步階段，真正加入到結(jié)構(gòu)調(diào)整中的農(nóng)戶還不是多數(shù)，因而很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況維持在原來(lái)的水平，不見(jiàn)增長(zhǎng)。如何吸引更多的農(nóng)戶積極行動(dòng)起來(lái)可能是現(xiàn)階段要著重考慮的問(wèn)題。為了推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，郊縣政府也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策，比如為配合“大桃一品”的戰(zhàn)略，昌平區(qū)積極建設(shè)五小水利工程，每年增加七、八十公里的水泥硬化路作為果園的配套設(shè)施。牛欄山鎮(zhèn)出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)種果樹(shù)的優(yōu)惠政策，搞補(bǔ)貼、搞配套，給村干部發(fā)獎(jiǎng)金。天竺鎮(zhèn)薛大人莊村分出一部分征地用于種棗，棗苗給農(nóng)戶是只要一半的價(jià)格，重點(diǎn)扶植幾戶，讓他們來(lái)傳播技術(shù)，并為果園修路和建設(shè)配套的水利設(shè)施，資金一部分來(lái)自統(tǒng)籌款一部分來(lái)自區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。政府近3年每年組織一次講習(xí)，來(lái)的人每人給5塊錢。今年組織五個(gè)山區(qū)村到天津薊縣參觀梨樹(shù)種植，先集中放到幾戶，樹(shù)苗5、6毛買的，2毛錢賣給這幾戶。XX年后沙峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)號(hào)召各村拿出補(bǔ)貼給農(nóng)民栽樹(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織買樹(shù)苗，每棵5毛，給村民不要錢，鎮(zhèn)里還給執(zhí)行好的村干部發(fā)獎(jiǎng)金。張鎮(zhèn)長(zhǎng)99年冬到13個(gè)村逐村推廣，說(shuō)服村民種果樹(shù)，最后種的只占百分之幾十。那么為什么政府極大的調(diào)整決心和政策力度，甚至是調(diào)整后明顯的高效益都帶動(dòng)不起農(nóng)民調(diào)整的積極性呢？似乎對(duì)于農(nóng)民的引導(dǎo)只要以利誘之，讓農(nóng)民看到種植新品種、采用新技術(shù)獲該做養(yǎng)殖的種種好處，就不怕農(nóng)民不行動(dòng)起來(lái)，做出調(diào)整。但在農(nóng)民眼里，保證收益的穩(wěn)定比追求變動(dòng)中的增值更現(xiàn)實(shí)。尤其是在土地逐漸集中到新型農(nóng)民手中的同時(shí)，還在向中老年農(nóng)民手中集中，而在這部分人中冒險(xiǎn)精神更加難覓，他們的決策更趨保守，對(duì)于調(diào)整的相應(yīng)更加消極。農(nóng)民決策模式的形成被認(rèn)為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特點(diǎn)有關(guān)。首先，農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品大部分價(jià)格都不高，與此相對(duì)，農(nóng)民的生產(chǎn)投入大，農(nóng)藥、種子都占去了很大部分的收入，純收入本來(lái)就不多，調(diào)整經(jīng)營(yíng)品種后，能不能保持現(xiàn)在的收入水平都很難說(shuō)，因此，農(nóng)民更傾向于相信前一年的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生不做變更的循環(huán)。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是生命的繁衍過(guò)程，很難及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且農(nóng)場(chǎng)品大多具有鮮活性，產(chǎn)品銷售是否及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)效益的能否實(shí)現(xiàn)影響很大，一旦不能及時(shí)出售，它的性能和價(jià)值會(huì)受到極大影響。最后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的限制，對(duì)氣候的依賴性強(qiáng)，近期京郊農(nóng)民收入就受到了前幾年所部遇到的風(fēng)雨的影響。所以收入能否穩(wěn)定、產(chǎn)品能否邁出、氣候是否適宜，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定性導(dǎo)致了農(nóng)民決策保守，只要他們面臨的外部條件沒(méi)有改變，他們的行為就不會(huì)有太大的變化。有人批評(píng)信貸資金很少流入農(nóng)村，這固然與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)重心不在于此，各項(xiàng)優(yōu)惠政策并沒(méi)有向農(nóng)村傾斜有關(guān)。但是農(nóng)民對(duì)于自己的持續(xù)增長(zhǎng)能力沒(méi)有信心，害怕到期時(shí)還不上款，因而對(duì)負(fù)債經(jīng)營(yíng)實(shí)在不感興趣，很少主動(dòng)尋求貸款。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，是隨著市場(chǎng)需求變化而相應(yīng)調(diào)整的理性行為，但是農(nóng)業(yè)的耕作的周期性特點(diǎn)以及農(nóng)民求穩(wěn)保本的心態(tài)，決定了大多數(shù)農(nóng)民的調(diào)整不是滯后于市場(chǎng)需求的變化情況，就是不積極響應(yīng)政府的結(jié)構(gòu)調(diào)整決策。那么如何使農(nóng)民的收入在這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到切實(shí)的提高？最重要的是改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，繼而實(shí)現(xiàn)新的利益分配機(jī)制。我國(guó)的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是分散，二是規(guī)模小。這兩點(diǎn)在京郊也不例外。分散農(nóng)戶的同步調(diào)整行為，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的同步震蕩、大起大落，產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大效應(yīng)；分散農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問(wèn)題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場(chǎng)的矛盾、在市場(chǎng)流通中占主導(dǎo)地位，如何促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力等。生產(chǎn)規(guī)模太小，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低；與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，融資地位上極為不利。在這種情況下，本應(yīng)由農(nóng)民組織承擔(dān)的功能卻成了政府的職責(zé)。這樣一來(lái)，不僅政府無(wú)法兼顧和處理不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題，而且極易造成對(duì)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)利的侵害。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高小生產(chǎn)的組織化程度，通過(guò)采用股份交易額相結(jié)合的方式進(jìn)行收益分配，是參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，除了獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益外，還能獲得加工、流通環(huán)節(jié)的相應(yīng)收益。 四、城鎮(zhèn)化、土地集約化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在XX年國(guó)務(wù)院16號(hào)文件里規(guī)定土地平分。土地分質(zhì)量、分等級(jí)，導(dǎo)致墳地過(guò)于零散，地塊兒小則影響農(nóng)民加大投入的積極性，京郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是嚴(yán)格按照XX年國(guó)務(wù)院16號(hào)文件的要求均分土地，與農(nóng)民簽訂30年承包合同，而是將全部耕地分為口糧田和承包地兩部分，口糧田人均半畝，拋出機(jī)動(dòng)地以外，都是承包地，承包期三年到十年不等；有的甚至不搞承包，就是集體經(jīng)營(yíng)，像順義區(qū)城關(guān)街道，農(nóng)用地主要是承包經(jīng)營(yíng)，個(gè)人承包的較少。而北小營(yíng)鎮(zhèn)城區(qū)附近的岳各莊則只有一年一簽的承包地，沒(méi)有口糧田。所以有一些地域廣的村莊，集約化的程度還是很大的。像南口鎮(zhèn)后洼村全村2800口人，90年開(kāi)始發(fā)展果樹(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)XX年成為果品專業(yè)村，有的農(nóng)戶承包了村里40畝地。在人多地少的情況下，一部分農(nóng)民要放棄手中的土地，開(kāi)始多種渠道就業(yè)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定程度上就是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。首先，只作為初級(jí)材料的農(nóng)產(chǎn)品，在目前市場(chǎng)飽和的情況下，貨涌?jī)r(jià)跌，農(nóng)民就增收無(wú)望；再者，農(nóng)地矛盾不解決，農(nóng)民收入就不會(huì)太高。的確，如果農(nóng)村勞動(dòng)力不能從農(nóng)業(yè)中部分剝離出來(lái)，那么肯定不是所有農(nóng)戶的收入都能從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得大幅度提高，人多地少這一矛盾的解決出路在農(nóng)業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)的分流作用不容質(zhì)疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年京郊完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值615億元，其中二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到522億元，占總產(chǎn)值的84.8%。占人口多數(shù)的農(nóng)民怎么能靠15.2%的產(chǎn)值增加收入？順義地區(qū)XX年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況為：截至6月底，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9900余人，2.2萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。只有將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移出去，才能為調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)創(chuàng)造足夠的空間。在將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，政府部門(mén)需要重點(diǎn)做到兩點(diǎn)。一是要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和積極引進(jìn)項(xiàng)目投資辦廠。沙河鎮(zhèn)是北京的衛(wèi)星城，隨著城區(qū)的發(fā)展，周邊農(nóng)民僅有很少的一部分土地。當(dāng)初收回土地轉(zhuǎn)戶時(shí)一個(gè)勞動(dòng)力給一萬(wàn)五的安置費(fèi)，還住上了新樓。然而工作難找，加上暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)帶來(lái)開(kāi)支明顯加大，很快錢就花光了，沒(méi)有樂(lè)業(yè)，談何安居，于是上訪找領(lǐng)導(dǎo)的事情就增多了。農(nóng)民們會(huì)想至少種地還能解決吃飯的問(wèn)題。政策上要求“誰(shuí)占用，誰(shuí)解決問(wèn)題”，然而事實(shí)上卻很難做到。配套政策不完善，建廠的速度趕不上開(kāi)發(fā)的速度，農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)時(shí)遇到了困難。二是規(guī)范就業(yè)環(huán)境。受城市發(fā)展的影響，南口鎮(zhèn)很多原來(lái)的良田都變成了建筑工地，可耕地越來(lái)越少，能分到土地的農(nóng)戶也越來(lái)越少，他們現(xiàn)在耕種的土地只是與大隊(duì)簽了一年合同。很可能明年就沒(méi)有可承包的土地。但若問(wèn)沒(méi)有可承包的土地后會(huì)不會(huì)去打工或做小買賣，幾個(gè)農(nóng)民卻斷然否定了，因?yàn)榇箨?duì)手里還有一部分集體經(jīng)營(yíng)的土地，雇用村民種植，他們更愿意去找書(shū)記，安排他們當(dāng)雇工。而出去打工的風(fēng)險(xiǎn)太大，經(jīng)常是不打滿一定的工期，工錢就一分不給。一個(gè)村民被老板欠了5000多塊錢，一年多了都要不回來(lái)，還在打官司。外邊的環(huán)境更控制不了，農(nóng)民更愿意當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，給集體種地，至少可以期待工資正常發(fā)放，維持生計(jì)。因此政府必須拓寬就業(yè)渠道、規(guī)范就業(yè)環(huán)境，保證所有勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。參考文獻(xiàn)：1、龍方 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)及其防范 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題XX年第1期2、蕭揚(yáng) 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：調(diào)什么？怎么調(diào)？ 中國(guó)改革XX年第4期3、張旭宏 我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀與前景 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)4、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域政策 中國(guó)機(jī)械工業(yè)出版社 XX年11月5、王一娟 農(nóng)業(yè)單靠結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速增收不實(shí)現(xiàn) 根本途徑是使農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化比重上升 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) XX年6月*