中國政府決策分析ppt課件

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1,政府決策概述,1、政府決策概念 政府決策是國家政權(quán)機關(guān)或政黨為實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化上的目的，根據(jù)歷史條件和當(dāng)前情況制定的一套措施和辦法?！?2,,2、政府決策功能 管制功能 引導(dǎo)功能 調(diào)控功能 分配功能,3,,3、政府政策體系 縱向體系：元政策；基本政策；具體 政策 橫向體系：政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策 、文化政策。,4,,4、政府政策的邏輯過程 政策問題的形成 政策決定 政策實施,5,,5、政府決策的發(fā)展 主權(quán)在民的基本理念在公共政策制定和執(zhí)行過程中得到表現(xiàn)越來越充分。 政府公共政策化，即公共政策的制定和執(zhí)行主體的適度分離、公共管理社會化和公共管理市場化成為一個基本的發(fā)展趨勢。 現(xiàn)代公共政策過程民主化和科學(xué)化的出現(xiàn)，為公共政策制定和執(zhí)行質(zhì)量的提高提供了較堅實的基礎(chǔ)和可能。,6,,,,,,,,,,,,,1.體制化結(jié)構(gòu)與人格化結(jié)構(gòu),,,基本問題,2.人格化結(jié)構(gòu)：中國政府過程的基本分析變量,3.權(quán)力精英及其群體,4.權(quán)力結(jié)構(gòu)的張力與平衡,5.利益輸入與政治溝通,7,中國政府決策分析,決 策 圈,工青婦,黨政軍黨政軍,,民主黨派,工青婦,,,,,,,,,,,,,,,,,,核心決策者 黨政軍,第二決策者民主黨派,決策影響者工青婦,黨政軍,8,政府過程的體制外結(jié)構(gòu),,非法組織,國際社會,,純政治性,非政治性的,國家,,非政府組織,9,一,體制化結(jié)構(gòu)與人格化結(jié)構(gòu),,人格化結(jié)構(gòu)相對于體制化結(jié)構(gòu)而言，它與政治角色之間的人際關(guān)系相聯(lián),10,韋伯把權(quán)力 合法性基礎(chǔ)歸結(jié)為三類,理性、傳統(tǒng)、個人魅力型,11,人格化結(jié)構(gòu)：中國政府過程的基本分析變量,二,1,2,3,人格化結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)袖與權(quán)力精英：毛澤東與周恩來,權(quán)力精英群體的成因與功能特點：非正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)；關(guān)系松散,形成原因：政治背景、政治利益、政治取向,三,權(quán)力精英及其群體,12,四,權(quán)力結(jié)構(gòu)的張力與平衡,人格化權(quán)力張力：中國有特色的權(quán)力制約機制,人格化張力：指由權(quán)力精英的人際互動而產(chǎn)生的權(quán)力緊張和相互制約,13,,,,,,,,,,毛澤東,,西南局書記 軍政委員會 副主席 政治委員鄧小平,,西南軍區(qū)司令員 西南局副書記 副主任賀龍,,軍政委員會主席、西南局副書記：劉伯承,14,精英群體之間的牽制和平衡，通過不同群體或同一群體內(nèi)不同派別制衡；干部交流。,15,人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡與失衡,,甲乙丙代表若干權(quán)利精英，箭頭表示權(quán)利矢量,,,甲,,,,,,,,,,,乙,丙,領(lǐng)袖,,,,,最高領(lǐng)袖與次級精英之間的權(quán)力互動，在動態(tài)中實現(xiàn)平衡與失衡。,16,,人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡需要兩個條件,17,,,一是最高權(quán)力的無限制,,,,討論 人格化缺陷,二是最高權(quán)力的更替,18,利益輸入與政治溝通,五,“當(dāng)某個集團或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了?！?在“意見表達”的基礎(chǔ)上，特定的組織，如主要黨派等，還要以一定的方式進行“意見綜合”，以便使各種政治要求轉(zhuǎn)換成為一致或較為一致的政策選擇，以備決策機關(guān)決策。這是政府過程的又一個基本環(huán)節(jié)。 在一定的政府過程中，“意見表達”和“意見綜合”這兩個環(huán)節(jié)是前后銜接、緊密聯(lián)系的；在當(dāng)代中國的政府過程中，這兩個環(huán)節(jié)的聯(lián)系則更為緊密。,19,,（一）縱向利益結(jié)構(gòu)：地方利益及其分化,,地方性利益結(jié)構(gòu)成是當(dāng)代中國公民向中央政府進行利益表達的主要的而且是合法的政治結(jié)構(gòu),20,地方利益結(jié)構(gòu)分化加速的原因,21,嚴厲打擊,地方保護主義,中央與地方關(guān)系方面：討價還價；,地方與地方，利益矛盾突出，競爭加劇。,,地方利益結(jié)構(gòu)分化的新特點,22,,（二）橫向利益結(jié)構(gòu)：社會分層與利益群體,工人、農(nóng)民、知識分子等職業(yè)階層,黨群矛盾與干群矛盾,貧富分化,特殊利益群體與集團,23,,（三）群眾性利益表達與綜合方式,,,,1.利益表達：制度性渠道：黨政機關(guān)、人大代表與政協(xié)委員、民主黨派與群眾性社會政治組織、大眾傳媒、群眾性直接利益表達,2.強制性利益表達：游行、示威、罷工、罷課、集會、騷動、暴亂等,3.作為利益表達與綜合途徑的選舉,24,