《公共行政學》作業(yè)1-4參考答案

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公共行政學作業(yè)1答案一、名詞解釋：1、地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。2、非營利組織：是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。3、人事行政：是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。4、公文管理：就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。二、單項選擇：1被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是( C )。A普耳 B斯密 C歐文 D斯圖亞特2公共行政生態(tài)學的代表作公共行政生態(tài)學于1961年發(fā)表，該書的作者是( A )。A里格斯 B古立克 C德魯克 D高斯320世紀30年代，古立克把管理職能概括為( A )。A計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算B領導、決策、組織、指揮、協(xié)調、人事、預算C計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算D計劃、領導、人事、溝通、協(xié)調、組織、預算4、職位分類最早產生于19世紀的（B）國，后被許多國家所效仿。A、法B、美C、中D、英5、由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（C ）。A、選任制 B、考任制C、委任制 D、聘任制6公共行政學研究的核心問題是( A )。A政府職能 B行政監(jiān)督 C行政決策 D行政體制7法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是( C )。A內閣制 B總統(tǒng)制 C半總統(tǒng)制 D委員會制8內閣制，起源于18世紀的( A )國，后來為許多西方國家所采用。A英國 B美國 C日本 D加拿大9我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在( B )中提出“我國公卿要學習行政學”。A行政學原理 B論譯書 C行政學的理論與實際 D行政學10對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是( A )的行政區(qū)。 A特殊型 B發(fā)展型 C傳統(tǒng)型 D現代型三、多選題： 1下列屬于文化環(huán)境要素的是( BCDE )。A法律制度 B意識形態(tài) C道德倫理 D價值觀念 E教育2國家公務員的培訓主要有( BCDE )等幾種形式。A綜合培訓 B更新知識培訓 C任職培訓 D業(yè)務培訓 E初任培訓3下列國家實行總統(tǒng)制的有( AD )。A墨西哥 B德國 C新加坡 D埃及 E丹麥4較有代表性的領導行為理論有( ABCDE )。A四分圖理論 B領導作風理論C領導系統(tǒng)模式 D領導方格理論 EPM型領導模式5科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有( ABCDE )。A計劃安排工作 B組織實施工作C協(xié)調控制工作 D檢查總結工作 E獎懲教育工作四、簡答題：1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現在哪些方面？答：首先表現在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次表現在一個國家的不同地區(qū)公共環(huán)境的差別。2、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。答：機能制的優(yōu)點是： 可以擴大公共組織的管理職能。 專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。 分權管理，有利于調動專業(yè)人員的工作積極性。機能制的缺陷是： 職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發(fā)展的后果。 分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。 五、論述題：1、要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？答；要實現政府職能的轉變，政府應該處理好下列六個方面的關系：正確處理政府與社會之間的關系；正確處理政府與市場之間的關系；正確處理政府與企業(yè)之間的關系；正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系。 2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的？答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任。公共行政學作業(yè)2參考答案一、案例分析 從2003年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁黨政領導干部辭職暫行規(guī)定，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規(guī)范。 最近，重慶市政府常務會議通過了重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法，這一暫行辦法通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責任意識淡??；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監(jiān)督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失的。 “官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了種風險職業(yè)。這就要求政府官員轉變觀念，從“當官有權”到“當官有責”。 請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題： 1重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么? 2行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?3結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)答：1重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調工作。2行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執(zhí)行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。3增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。二、在我國，學而優(yōu)則仕，在美國，學而優(yōu)則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據，字數不少于500字。)答：“學而優(yōu)則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內圣外王的政治理想。論語子張有語：“學而優(yōu)則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優(yōu)則商”，我們不少人則仍是“學而優(yōu)則仕”。其中的區(qū)別，值得深思。作一個不盡恰當的區(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠發(fā)達時，維持一個強有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定是最為重要的。而當商品經濟社會發(fā)展到一定高度以后，經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統(tǒng)的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發(fā)達到一定程度后才可能出現的。隨著傳統(tǒng)社會向現代社會演進，社會穩(wěn)定的基礎自然地要由政治穩(wěn)定向經濟穩(wěn)定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機會日益增加。但是為什么還會出現“學而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說明中國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術設施不先進、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優(yōu)選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環(huán)境，使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學而優(yōu)則仕”更多地轉向“學而優(yōu)則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。公共行政學作業(yè)3答案一、名詞解釋：1、行政監(jiān)察管轄：指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。2、招標性采購：指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標供應商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。3、標桿管理：標桿管理技術指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。4、行政訴訟：指公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。二、單項選擇題： 1整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是( C )。A協(xié)調階段 B總結階段 C實施階段 D準備階段2對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由( D )給予處分。A檢察機關 B行政監(jiān)察機關 C黨的紀律檢查機關 D黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關3國家預算中占主導地位的是( A )。A中央預算 B縣級預算 C省級預算 D市級預算4根據立法法，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的( B )天內報有關部門備案。A15 B30 C45 D605批準是一種約束力較強的( A )監(jiān)督方式。其內容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。A事先 B事中 C事后 D全面6從20世紀( C )年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。A50 B60 C70 D807為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為( D )。A積極方案 B追蹤方案 C應變方案 D臨時方案8行政決策體制的核心( D )。A信息支持系統(tǒng) B公民磋商與參與系統(tǒng) C專家咨詢系統(tǒng) D領導決策系統(tǒng)9行政評估準備階段，評估工作的第一步是( D )。 A明確評估目的 B選擇評估標準 C培訓工作人員 D確定評估對象10平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱( A )。A橫向溝通 B縱向溝通 C無反饋溝通 D網上溝通三、多項選擇題： 1按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為( ABD )。A地方計劃 B中央計劃 C國防計劃 D基層計劃 E資源計劃2按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為( BD )。A印花稅 B定率稅 C房產稅 D配賦稅 E耕地占用稅3行政復議的合法性審查包括( ABCD )。A法定依據的審查 B濫用職權的審查C法定程序的審查 D法定權限的審查 E權力腐敗的審查4從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為( AB )。A程序性決策 B非程序性決策 C理性決策 D科學決策 E直覺決策5工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括( ABCDE )。A計劃控制 B標準控制 C程序控制 D成本控制 E質量控制四、簡答題：1、行政決策程序應包括哪些步驟？答：一般步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距.收集信息、確定問題、找出問題及差距。（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案(分兩個階段：粗擬階段和精心設計階段)。（5）分析方案。更符合決策目標、標準，更能實現目標。進行成本分析和風險分析（6）選擇方案。自己決策經驗、實驗方法對方案研究分析。（7）實施決策方案，完善決策。建立實施機構和執(zhí)行與檢查機構，落實到部門建立制度。（8）評估決策。2、測定行政效率的標準P342344答：1)測定行政效率的量的標準。2)測定行政效率的質的標準。3)測定行政效率的社會效益標準。4)測定行政效率的規(guī)范性標準六、論述題：1、試述行政協(xié)調的作用主要體現要哪些方面？P221答：（1）行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。（2）行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。2、你認為應從哪些方面理解行政改革？P355356答：（1）行政改革是個政治過程； （2）行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。公共行政學作業(yè)4參考答案政府應不應該控制私家汽車的數量至2007年6月底，全國機動車保有量超過15億輛，其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“首都發(fā)展繁榮的標志”。清華大學交通研究所所長陸化普教授因此評價：這標志著我國機動車水平最高的城市接近發(fā)達國家的汽車發(fā)展程度。戶均擁有07輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主任查道炯，在北京大學中國經濟研究中心發(fā)起舉辦的第四屆中國經濟展望論壇上說，北京要想可持續(xù)發(fā)展，除了大力發(fā)展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發(fā)展汽車工業(yè)和城市道路資源、城市管理之間的矛盾，各方觀點爭執(zhí)不下。政府應不應該控制私家汽車的數量?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發(fā)表你的看法。要求：一、簡單調查一下當地私家汽車擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；二、根據你調查的情況，擬定個人討論提綱； 三、進行小組討論，歸納小組討論意見；四、形成你的觀點，并進行論證。字數不少于500字。答：寧波私家汽車擁有情況調查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據地區(qū)市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發(fā)、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業(yè)的市場開拓及發(fā)展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區(qū)，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數量為100戶。 家庭擁有汽車數量：一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區(qū)間在69.9萬92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。二、數量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。家庭購買汽車價格：一、總體購買價格：在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元輛。二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。家庭擁有汽車的消費特征：一、色彩特征：本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數的16%。二、家庭駕車人性別特征：本次調查顯示，現階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。三、排量特征：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.01.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。討論提綱：購買意向：一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%的消費者不經提示都能說出桑塔納的名字，40%多的消費者在提到轎車時，會首先想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%。二、價格檔次變化：根據調查統(tǒng)計顯示，價格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價格在十萬元以上的汽車欲購率遠高于已購率，可見在今后幾年價格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和喜愛率很高，但已購率低，人群基數小，市場份額明顯低于價格在十至二十萬元的車型。三、國產車與進口車競爭力狀況：國產汽車已購率、欲購率、喜愛率分別為77.9%、68.4%、43.6%，漸次下降，且降幅較大。這說明，長遠發(fā)展下去城市居民更將傾向于購買進口車。四、購買意向上升產品：調查統(tǒng)計數字顯示，上升產品中，進口車上升明顯，桑塔納車最穩(wěn)定，捷達與富康上升迅速。歸納小組討論意見：從本次調查的結果可以得出以下結論：一、目前，城市家庭汽車擁有量占全國民用汽車總保有量的6%8%。二、到2010年，全國城市家庭購車量（各種類型，以轎車為主）有望突破1000萬輛。大城市（計劃單列市和省會城市）家庭擁有率將達到5%，家庭汽車消費市場進入成長期的前期。三、城市家庭未來預期購車的平均價格為12萬元左右。自己觀點：隨著我國國民經濟的穩(wěn)步發(fā)展，未來二三年，中國汽車消費市場將會出現較大的增長，如果政策引導得當，轎車駛入家庭的時代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽車工業(yè)早就被國家列為支柱產業(yè)，而國產轎車的興衰與激發(fā)廣大國人的購車熱情關系重大，那么，有多少中國人能買車？能買走多少車？先看市場潛力。中國目前大約平均每120人擁有1輛汽車，而美國是1.3人1輛，西歐是1.6人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國如果達到世界平均水平，僅按靜態(tài)計算，市場需求即高達1.6億輛，相當于目前汽車產量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國大約3億家庭中，年收入10萬元以上的家庭占1%，310萬元的富裕家庭占6%，13萬元的小康型家庭占55%。從國際汽車市場的規(guī)律看，一個家庭的兩年收入之和相當于一輛轎車的售價時，這個家庭便要購買轎車。按此標準測算，全國富豪型家庭約300萬個，如有二分之一購車，便可消化價位在20以上的轎車150萬輛；富裕型家庭約1800萬個，如有五分之一購車，便可消化價位在620萬元的車360萬輛；小康型家庭約1.65億個，估計其中年收入3萬元的家庭不下10%，即1650萬個，這部分家庭如有五分之一購車，便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛。3個消費層面共可吸納620萬元價位的轎車840萬輛，相當于全國轎車產量的8.4倍。另外，全國城鄉(xiāng)居民銀行儲蓄存款4.3億萬元中，如有5%轉化為購車消費，即可消化售價在20萬元的轎車107萬輛，或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353萬輛。當然，上述數據是理論數據，與實際有一定的差距，更何況現實的轎車消費還受到多方制約，如準購證、停車泊位、附加費用等。