農(nóng)村黨員要努力提高自身素質(zhì).doc

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農(nóng)村黨員要努力提高自身素質(zhì)不斷適應(yīng)農(nóng)村的新變化何邶文教學(xué)對(duì)象：廣大農(nóng)村基層黨員、干部；教學(xué)目的：通過學(xué)習(xí)，使學(xué)員對(duì)我國農(nóng)村正在發(fā)生的新變化有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，努力提高自身素質(zhì)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮先鋒模范作用；教學(xué)提示：教學(xué)過程中可適當(dāng)引用教學(xué)參考之內(nèi)容；教學(xué)時(shí)間：1.5小時(shí)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村中，廣大農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)如何至關(guān)重要。這不僅關(guān)系到農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，也關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。作為農(nóng)村黨員干部只有全面提高自身素質(zhì)，不斷適應(yīng)農(nóng)村的新變化和新要求，才能真正站在時(shí)代前列，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用，當(dāng)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人（教學(xué)提示：此處可參考2007中央1號(hào)文件中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，也可引用教學(xué)參考之一內(nèi)容）。一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)生的新變化（板書）我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期。在中央加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新決策、新舉措的推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變化，呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配格局正在發(fā)生重大變化。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村在全黨全國基本形成共識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在許多方面得到體現(xiàn)，國家財(cái)政支農(nóng)資金大幅度增加，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成?！岸嘤琛庇辛肆己瞄_端，“少取”邁出了歷史性步伐，“放活”正在積極推進(jìn)（教學(xué)提示：此處可引用教學(xué)參考之二、之三內(nèi)容）。第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯進(jìn)展，綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)開始起步。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從注重外延增長轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長更加依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。第三，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)改革措施綜合配套推進(jìn)，涉及的領(lǐng)域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，影響的范圍越來越大。具有劃時(shí)代意義的全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村綜合改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上即將普遍推開。糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成。農(nóng)村信用社改革邁出重要步伐。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中不斷發(fā)展。第四，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)不斷健全，權(quán)益保障工作取得積極進(jìn)展。社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)有了新的提高，各地政府對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)方式有了明顯改進(jìn)。征地補(bǔ)償和安置辦法正在完善，被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)受到重視。第五，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)受到重視，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件正在發(fā)生重大變化。國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度逐步加大，農(nóng)村電網(wǎng)、道路、飲水和沼氣等建設(shè)取得積極成果。退耕還林、退牧還草和天然林保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)深入推進(jìn)，水土保持和土地沙化治理繼續(xù)加強(qiáng)，很多地方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。第六，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，公共產(chǎn)品供給機(jī)制正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村公共事業(yè)開始更多地納入公共財(cái)政支持范圍。農(nóng)村義務(wù)教育普及率得到提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作正在加快推進(jìn)。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“少生快富”扶貧工程繼續(xù)擴(kuò)大。廣播電視“村村通”工程取得進(jìn)展。第七，農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理方式正在發(fā)生重大變化。村民自治制度更加健全，村務(wù)公開普遍實(shí)行，農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利受到保護(hù)和尊重。適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新形勢、新要求，縣鄉(xiāng)政府更多轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，基層干部的工作任務(wù)、方式和作風(fēng)逐步轉(zhuǎn)變（教學(xué)提示：此處可引用教學(xué)參考之四、之五內(nèi)容）。第八，農(nóng)村人才資源發(fā)生新變化。隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，農(nóng)村人才資源發(fā)生了很大變化。在農(nóng)村中具有較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，有的在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，而后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民成為企業(yè)職工，一部分農(nóng)民則成為農(nóng)民企業(yè)家。因此真正在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。我們?cè)诳吹綇V大農(nóng)村發(fā)生這些重大積極變化的同時(shí)，還要看到目前制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未得到根本改變。對(duì)此，廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要有清醒的認(rèn)識(shí)，要看到我國人均自然資源較少，而且相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全，確保生態(tài)安全，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低，相當(dāng)大程度上仍在靠天吃飯。農(nóng)村公共服務(wù)能力嚴(yán)重滯后，與農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。目前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距也還很大。農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)民收入水平低和增收難，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)。最近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾。如果不采取更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。二、不斷提高自身素質(zhì)，自覺發(fā)揮先鋒模范作用（板書）農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，黨在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中離不開這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，而決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的是組成這個(gè)“戰(zhàn)斗堡壘”的廣大農(nóng)村黨員。農(nóng)村黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，要肩負(fù)起自己的職責(zé)和使命，就要在不斷提高自身的素質(zhì)方面做出努力。1、努力提高科技文化素質(zhì)，強(qiáng)化“領(lǐng)頭人”的本領(lǐng)首先，提高科技文化素質(zhì)，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針政策、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的基本出發(fā)點(diǎn)，就是深化農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村黨員要帶領(lǐng)群眾深化改革，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不僅要思想好、作風(fēng)好，還要有真本領(lǐng)。要自覺拿出擠勁和鉆勁，學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，按市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則辦事，生產(chǎn)出市場需要的優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品。其次，提高科技文化素質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、民主法制等在內(nèi)的綜合性目標(biāo)，涉及到農(nóng)村的方方面面。從發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的角度來講，由于廣大農(nóng)民科技文化水平低，很多先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技不能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時(shí)，由于科技文化素質(zhì)先天不足，決定了相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員的民主意識(shí)、法制觀念不強(qiáng)，法律法規(guī)知識(shí)較少，自我保護(hù)能力和依法辦事能力差，勢必影響農(nóng)村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)（教學(xué)提示：此處可引用教學(xué)參考之六內(nèi)容）。農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)，要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。各地情況不一樣，每個(gè)人的文化基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目不同，這就應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，從個(gè)人實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自己生產(chǎn)經(jīng)營的需要，確定學(xué)習(xí)的內(nèi)容和重點(diǎn)。適應(yīng)發(fā)展什么項(xiàng)目，就學(xué)什么技術(shù)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容與尋找致富的路子有機(jī)結(jié)合起來，使學(xué)到的科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。農(nóng)村黨員不僅要勤于學(xué)習(xí)，還要善于學(xué)習(xí)，努力提高學(xué)習(xí)效果。農(nóng)村黨員一般存在文化水平較低，農(nóng)活多，時(shí)間較緊，居住分散，交通不便等困難，必須合理安排時(shí)間，持之以恒，采取多種途徑和方式，做到自學(xué)與參加培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)習(xí)書本知識(shí)與大膽實(shí)踐相結(jié)合，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。2、努力提高參政議政的意識(shí)和能力，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)20世紀(jì)80年代末90年代初，我國村民自治全面啟動(dòng)，標(biāo)志著農(nóng)村新的治理結(jié)構(gòu)的確立。在這種治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。村黨組織是黨在農(nóng)村最基層的組織，在村級(jí)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，發(fā)揮著核心作用。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，這種全新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)為農(nóng)村民主政治建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。然而，這種治理結(jié)構(gòu)的作用如何，在很大程度上取決于農(nóng)村黨員參政議政意識(shí)的增強(qiáng)和參政議政能力的提高，如果這種意識(shí)和能力不提高，農(nóng)村民主政治建設(shè)就不可能真正落實(shí)到實(shí)處。農(nóng)村黨員如何提高自己的參政議政意識(shí)和能力呢？最有效的方法是學(xué)習(xí)與“參與”相結(jié)合。首先，要通過學(xué)習(xí)和其他各種形式與途徑，提高廣大黨員的參政意識(shí)。農(nóng)村黨員除了進(jìn)行基本的文化學(xué)習(xí)外，還要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，接受民主法制教育，充分認(rèn)識(shí)到行使民主權(quán)利、參政議政不僅關(guān)系到自己的切身利益，也關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)和社會(huì)的全面進(jìn)步。其次，通過學(xué)習(xí)和黨員的積極“參與”，提高參政議政能力。農(nóng)村黨員的參政議政能力，主要是指參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的能力。黨員通過學(xué)習(xí)，明白自己的身份和地位，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，懂得依法行使民主權(quán)利的基本原則及黨的有關(guān)方針政策，把握參與民主管理、民主決策和進(jìn)行民主監(jiān)督的內(nèi)容、程序和方法。在此基礎(chǔ)上，一是要提高參政議政的語言表達(dá)能力，把自己的觀點(diǎn)表述清楚、明白，取得大家的認(rèn)同；二是要提高把握政策、了解實(shí)際，把二者結(jié)合起來提出合理化建議的能力；三是要提高參與社會(huì)公共事務(wù)管理的能力；四是要提高民主監(jiān)督能力，對(duì)黨務(wù)不明、政務(wù)不明、財(cái)務(wù)不明、事務(wù)不明等問題要提出解決辦法，強(qiáng)化黨務(wù)公開，強(qiáng)化村務(wù)公開，使廣大黨員和村民心里都有一本明白賬，切實(shí)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有這樣，才能有序推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，才能保持農(nóng)村的穩(wěn)定，才能鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。3、要努力提高創(chuàng)新意識(shí)和能力，在建設(shè)新農(nóng)村中敢為人先解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新是馬克思主義的理論品質(zhì)，也是共產(chǎn)黨人的政治品質(zhì)。一個(gè)政黨、一個(gè)民族、一個(gè)國家，如果因循守舊，抱殘守缺，就跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，那么，這個(gè)政黨就缺乏生機(jī)與活力，這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)停滯不前。就共產(chǎn)黨員個(gè)人來說，如果一個(gè)黨員不能做到解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，就說明這個(gè)黨員的政治品質(zhì)不合格。所以說，農(nóng)村黨員要做到政治品質(zhì)合格，必須要有開拓創(chuàng)新意識(shí)，當(dāng)農(nóng)民群眾對(duì)新生事物難以接受或一時(shí)認(rèn)識(shí)不到位時(shí)，黨員要敢于帶頭，敢為人先，做出榜樣。只有不斷解放思想，樹立創(chuàng)新意識(shí)，帶頭響應(yīng)黨的號(hào)召，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極投身農(nóng)村各項(xiàng)改革，才能盡快促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在提高創(chuàng)新意識(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村黨員還要進(jìn)一步提高自己的創(chuàng)新能力，帶頭致富，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富。能力不是天生的，而是在實(shí)踐鍛煉中不斷增強(qiáng)的。有很多農(nóng)村黨員思想解放，敢闖敢冒，成為先富起來的戶；有的積極興辦企業(yè)，成為企業(yè)家；也有的成為農(nóng)村承包大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。這些人，就是在實(shí)踐中闖出來的，在實(shí)踐中鍛煉中提高了自己的素質(zhì)，提高了自己的能力，闖出了一片新天地。一個(gè)黨員一面旗，旗舉到哪里，群眾就跟到哪里。黨對(duì)農(nóng)民群眾的凝聚力、吸引力，主要來自于廣大黨員聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾。對(duì)于農(nóng)村黨員來講，其先進(jìn)性既要體現(xiàn)為帶頭貫徹黨的惠民政策，成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，又要體現(xiàn)為利用自身的致富技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營，帶頭扶貧濟(jì)困，發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富，成為共同致富的領(lǐng)頭雁。4、提高促進(jìn)和諧的能力，在建設(shè)和諧農(nóng)村中體現(xiàn)先進(jìn)性隨著農(nóng)村改革的深入，涉及群眾利益而引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，如果處理不當(dāng)，就可能引發(fā)各種糾紛，影響穩(wěn)定。這就需要農(nóng)村黨員干部既要做發(fā)展的推動(dòng)者，又要做社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，不斷提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力，把先進(jìn)性落實(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上。農(nóng)村黨員干部要深入群眾，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)各種矛盾的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，一旦發(fā)生矛盾，切忌工作方法簡單，態(tài)度粗暴，要認(rèn)真研究，及時(shí)處理，多做認(rèn)真細(xì)致的思想工作，使矛盾不激化，事態(tài)不失控。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村黨員干部要帶頭倡導(dǎo)健康文明的生活方式，破除封建迷信、移風(fēng)易俗，引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)尚，在樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)和諧農(nóng)村中體現(xiàn)先進(jìn)性?？偟膩碇v，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，農(nóng)村黨員要不斷提高把握黨的政策與實(shí)際相結(jié)合的能力，不斷提高觀察市場動(dòng)向、適應(yīng)市場變化、在市場經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪中應(yīng)付自如的能力，不斷提高處理各項(xiàng)事務(wù)的能力以及創(chuàng)新、改革、管理的能力。只有這樣，農(nóng)村現(xiàn)代化的盡快實(shí)現(xiàn)才有希望，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才有希望。思考題：1、當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)生哪些新變化？ 2、在我國制約農(nóng)村發(fā)展有哪些深層次的矛盾？ 3、廣大農(nóng)村黨員干部如何提高自身素質(zhì)？教學(xué)參考之一：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，是繼年以來，中央連續(xù)第四年制定的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。意見把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。無論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對(duì)國際競爭，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央確定的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。根據(jù)中央的部署和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要特別注意強(qiáng)化“五大支撐”：一是增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；二是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐；三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系支撐；五是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際、好大喜功和急于求成，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步健康推進(jìn)，努力走出一條有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。之二:以城帶鄉(xiāng)：城市向農(nóng)民敞開大門推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%70%的時(shí)期是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個(gè)國家所沒有過的。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度增大。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。 以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，將其納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，增加投入。 以城帶鄉(xiāng)，須使農(nóng)民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，我國農(nóng)民工占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6%，占建筑行業(yè)就業(yè)人員的80%。他們中許多人盡管已在城市居住和工作多年，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但由于收入低，無法實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，長期處于流動(dòng)狀態(tài)，很難成為穩(wěn)定的城市居民。應(yīng)積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。調(diào)整城市建設(shè)思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。 之三:何謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)？工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是對(duì)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的一種概括。這里的工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門和城市，而農(nóng)業(yè)則涵蓋“三農(nóng)”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國際上看，許多國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。一般來講，在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，為了創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，需要用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段、工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了發(fā)揮市場機(jī)制的作用，國家還必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí)，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；反之，如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，加劇社會(huì)矛盾，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。 從我國工業(yè)化的發(fā)展過程看，新中國成立后，為迅速擺脫經(jīng)濟(jì)落后的局面，我國采取了重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)汀?952年，全國人均國民生產(chǎn)總值僅50多美元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額達(dá)83.5%，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重為70%。在這樣的基礎(chǔ)上搞工業(yè)化，農(nóng)業(yè)必然成為籌集工業(yè)化資金的主渠道。據(jù)測算，1979年以前的29年，農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約4500億元。這種向工業(yè)傾斜的政策從全局和整體看是必要的、有效的，問題是延續(xù)時(shí)間過長，使本來就落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件得不到應(yīng)有的改善。不僅如此，長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割體制，還使城鄉(xiāng)之間人員不能自由流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)民實(shí)際上被排除在國家工業(yè)化進(jìn)程之外。由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。雖然改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系得到逐步改善，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置與國民收入分配中仍處于次要地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)地位等方面仍不平等，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)未從根本上改變，因而造成工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面沒有扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)差距依然懸殊。 我國是否已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段？回答是肯定的。從工業(yè)化發(fā)展階段來看，我國人均GDP已超過1000美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為1585，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為5050，城鎮(zhèn)化水平為40%。這四項(xiàng)指標(biāo)表明，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不僅與我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且是由我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性決定的。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)中承受風(fēng)險(xiǎn)最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我國人口60%以上居住在農(nóng)村，農(nóng)民生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)更為艱巨。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民安居樂業(yè)對(duì)于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性的作用。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家長治久安也才有可靠的保障。 之四:我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)建國以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置多有變動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理結(jié)構(gòu)也隨之變化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)制度大致經(jīng)歷了鄉(xiāng)村政權(quán)并存、鄉(xiāng)政權(quán)制、人民公社制和鄉(xiāng)政村治這四個(gè)發(fā)展階段。就國家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)來看，中國的政權(quán)組織設(shè)置到鄉(xiāng)為止，其下的“村委會(huì)”或“生產(chǎn)大隊(duì)”、“生產(chǎn)隊(duì)”等組織形式，都不屬于國家政權(quán)組織的范圍。上世紀(jì)80年代的中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革，歸納起來大致有三種形式：（1）一社一鄉(xiāng)制，即把原來的一個(gè)公社改變成一個(gè)鄉(xiāng)建制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，采取這種形式的鄉(xiāng)政權(quán)占全國建鄉(xiāng)總數(shù)的55.33%。（2）大區(qū)中鄉(xiāng)制，即把一些較大規(guī)模的公社撤分為二三個(gè)鄉(xiāng)，然后在縣鄉(xiāng)之間設(shè)立若干個(gè)區(qū)公所，區(qū)公所為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)政府的工作，這種形式占13.84%。（3）大區(qū)小鄉(xiāng)制，即把原來的公社改為區(qū)，大隊(duì)改為鄉(xiāng)。區(qū)設(shè)區(qū)政府或區(qū)公所，名為縣政府的派出機(jī)關(guān)，實(shí)為一級(jí)政權(quán)實(shí)體。由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)政府及各下派機(jī)構(gòu)的工作，采取這種方式占32.83%。作為當(dāng)代中國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性治理結(jié)構(gòu)，“鄉(xiāng)政村治”模式就是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)+村委會(huì)制”。其特征，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為國家的一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，其組織設(shè)置與縣（或縣級(jí)市）級(jí)組織相一致，采取上下對(duì)口、條塊結(jié)合的組織原則。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村莊，國家不設(shè)政權(quán)組織，而是依法設(shè)立“村委會(huì)”，由村民直選村委會(huì)組成人員。當(dāng)然，村委會(huì)成員不吃“皇糧”，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作報(bào)酬和由村集體經(jīng)濟(jì)收入供給。村委會(huì)不是一般的群眾性自治組織，而是一個(gè)綜合性的社會(huì)治理單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)中，權(quán)力中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本作用就是組織政府，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使公共權(quán)力的合法性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是國家基層行政的主渠道，其工作的效率直接制約著國家政令在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)的實(shí)際效果?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)政制度建設(shè)滯后于形勢發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的不順，必然導(dǎo)致以黨代政的積弊的重現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的條塊分割，必然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體施政能力和行政效率的提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的超編、機(jī)構(gòu)膨脹，必然加重國家財(cái)政以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)村關(guān)系的不順、黨群干群關(guān)系的緊張，既削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力和行政效能，也不利于村民自治制度的完善。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施政能力和行政效率是完善我國農(nóng)村基層治理體制的目標(biāo)。之五:我國村民自治制度的產(chǎn)生和發(fā)展黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革。農(nóng)民首先擺脫了過去政社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織的束縛，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。而過去行政性的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)組織，因失去組織生產(chǎn)和管理農(nóng)民的功能而喪失了存在的基礎(chǔ)。這時(shí)候，農(nóng)村地方基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，過去舊的體制的解體導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)的“權(quán)力真空”。這時(shí)候農(nóng)村基層群眾組織村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生。一般認(rèn)為最早的村委會(huì)產(chǎn)生于廣西宜山縣（今為宜州市）屏南鄉(xiāng)的合寨村（1984年前為合寨大隊(duì)）。1980年2月，在合寨大隊(duì)所屬的果作自然村，為了治安防盜和自我管理，生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長韋煥能提出建立村民委員會(huì)，他和鄰近的5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長一道通知農(nóng)民開會(huì)，每戶一人，選舉村委會(huì)。韋煥能當(dāng)選為村主任。1980年7月14日，他同85戶村民一道制定了村規(guī)民約和封山公約。實(shí)行村務(wù)的民主管理和村民的自我教育。后來又修建了兩座小橋，開辟了一條機(jī)井路，安裝了電視轉(zhuǎn)播器，從而開始實(shí)現(xiàn)了村民的自我服務(wù)。村委會(huì)產(chǎn)生后，逐漸擴(kuò)大社會(huì)職能，成為農(nóng)民對(duì)基層政治經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面進(jìn)行自我管理的自治性組織。到1982年底，村民委員會(huì)在全國不少農(nóng)村地區(qū)得到發(fā)展。1982年12月第五屆全國人大第五次會(huì)議通過的新憲法，確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位，明確規(guī)定村民委員會(huì)是我國農(nóng)村基層群眾組織。憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。憲法第111條第1款規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居住地方設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”這些規(guī)定為我國農(nóng)村基層群眾性自治組織村民委員會(huì)提供了憲法依據(jù)。于是1987年11月23日，第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過村民委員會(huì)組織法（試行）。這部法律依據(jù)憲法第111條的規(guī)定，對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、生產(chǎn)方式、組織機(jī)構(gòu)和工作方式以及村民會(huì)議的權(quán)力和組織形式作了比較具體、全面的規(guī)定，從而使村民自治作為一項(xiàng)新型的群眾自治制度和直接民主制在法律上正式確立。農(nóng)村基層民主建設(shè)開始破舊立新，開辟新路，獲得長足發(fā)展。 1988年6月，民政部開始在全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉，村民自治開始進(jìn)入制度化運(yùn)作階段。自1990年以來，全國廣泛開展了村級(jí)選舉示范活動(dòng)。1992年底，各省都實(shí)行了農(nóng)村基層選舉。到1997年底，全國絕大數(shù)省份都已進(jìn)行了兩屆選舉，福建、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等已進(jìn)行了四屆選舉。全國60%以上村莊建立了村民自治制度。于是1998年11月，第九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了村民委員會(huì)組織法。這部法律總結(jié)了村民自治十年來的經(jīng)驗(yàn)，較以前的村民委員會(huì)組織法（試行）更加完善。因此，農(nóng)村基層群眾性組織村民自治制度通過試驗(yàn)，逐步建立框架，村民自治制度得到發(fā)展和完善。“村民自治”的含義包涵四個(gè)方面：民主選舉，即直選；民主決策，即通過村民會(huì)議決定重大事項(xiàng)，通過村民代表會(huì)議研究日常工作；民主管理，通過制訂村民自治章程或村規(guī)民約，建章立制實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；民主監(jiān)督，即實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，民主評(píng)議干部，建立重大事項(xiàng)匯報(bào)制度。之六:當(dāng)前和今后農(nóng)村改革五大主攻方向認(rèn)真落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策。抓緊土地延包后續(xù)完善工作，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到戶。穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩渴褂脵?quán)。落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策。推動(dòng)在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。推動(dòng)建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和中介組織帶動(dòng)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪沃土工程。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模和范圍。啟動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測。重點(diǎn)推進(jìn)小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。大力實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。擴(kuò)大測土配方施肥的實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模。擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程規(guī)模，實(shí)施好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。辦好農(nóng)民科技書屋，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。今年力爭糧食面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，力爭單產(chǎn)增長1%以上。加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程和奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)貼規(guī)模。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，落實(shí)包裝標(biāo)識(shí)制度。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃。全面禁止使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥。深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。確保今年底基本完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財(cái)政保障機(jī)制，確保省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)于今年6月前順利組建完成。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)綜合治理。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊(cè)品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動(dòng)。