下關(guān)區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案.doc

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下關(guān)區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1　編制目的 為積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更好地防范化解我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效處置危機(jī)企業(yè)相關(guān)善后工作，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)；防止企業(yè)因減產(chǎn)、停產(chǎn)以及關(guān)閉歇業(yè)等產(chǎn)生重大勞資糾紛事件和由此引發(fā)的突發(fā)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 1.2　編制依據(jù) 依據(jù)市政府關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的要求及《下關(guān)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3　適用范圍 本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的因企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)以及關(guān)閉歇業(yè)等產(chǎn)生的勞資糾紛、大規(guī)模上訪，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害和影響，危及社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)重大群體性事件。 1.4　工作原則 1.4.1　預(yù)防在先，發(fā)現(xiàn)在早，處置在小 發(fā)揮區(qū)、街道、企業(yè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能，及時(shí)掌握工商企業(yè)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)、勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等情況，對(duì)有可能會(huì)發(fā)生重大突發(fā)事件的企業(yè)及時(shí)提出預(yù)警報(bào)告。 1.4.2　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主 在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各部門、各街道按系統(tǒng)、屬地，進(jìn)行分工協(xié)作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)處置、資金保障等方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。力求反應(yīng)迅速、處置果斷、運(yùn)作高效。 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1　區(qū)政府成立防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)協(xié)調(diào)小組”），由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、發(fā)改局、財(cái)政局、勞動(dòng)局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)法院、區(qū)委宣傳部、區(qū)穩(wěn)定辦、信訪局、工會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、公安分局、工商分局、國(guó)稅局、地稅分局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置重大事宜的研究確定。區(qū)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)政府辦公室應(yīng)急管理科，區(qū)政府辦公室主任兼任協(xié)調(diào)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)開展協(xié)調(diào)小組日常工作。 2.2　主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提出預(yù)防控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)處置的對(duì)策和措施；在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好本區(qū)企業(yè)因資金風(fēng)險(xiǎn)等因素引發(fā)的企業(yè)危機(jī)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)政府有關(guān)規(guī)定和要求，制定和修訂應(yīng)急處置方案；建立和維護(hù)應(yīng)急指揮平臺(tái)；負(fù)責(zé)工作信息收集，整理上報(bào)，根據(jù)情況適時(shí)發(fā)出預(yù)警，承擔(dān)日常值班、牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，造成或可能發(fā)生群體性事件時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，做好疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)勞資糾紛，盡快平息事態(tài)；與有關(guān)部門密切配合，保證各項(xiàng)應(yīng)急處置工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。 2.3　區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)小組分設(shè)五個(gè)應(yīng)急小組，其成員及職責(zé)為： 2.3.1　監(jiān)控分析組 牽頭部門：區(qū)發(fā)改局 成員單位：區(qū)信訪局、統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)局、商務(wù)局、工商分局、國(guó)稅局、地稅分局，各街道 主要職責(zé)：掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)、勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中有關(guān)傾向性和苗頭性問(wèn)題，對(duì)有可能發(fā)生重大突發(fā)事件的企業(yè)及時(shí)提出預(yù)警。 2.3.2　財(cái)產(chǎn)保全組 牽頭部門：區(qū)法院 成員單位：區(qū)發(fā)改局、商務(wù)局、工商分局、公安分局 主要職責(zé)：對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行保護(hù)，避免企業(yè)資產(chǎn)流失，看護(hù)或保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，防止轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、設(shè)備、外逃或受到非法侵害。 2.3.3　職工工資處置組 牽頭部門：區(qū)勞動(dòng)局 成員單位：區(qū)法院、信訪局、工會(huì)、工商分局、公安分局 主要職責(zé)：穩(wěn)定職工情緒，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)解決清欠職工工資問(wèn)題。 2.3.4　資金保障組 牽頭部門：區(qū)財(cái)政局 成員單位：各街道 主要職責(zé)：安排重大突發(fā)事件應(yīng)急處置備用金。 2.3.5　政策宣傳組 牽頭部門：區(qū)政府辦 成員單位：區(qū)法院、區(qū)委宣傳部，區(qū)穩(wěn)定辦、信訪局、發(fā)改局、商務(wù)局、公安分局 主要職責(zé)：對(duì)企業(yè)、職工、債權(quán)人做好相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，引導(dǎo)他們走法律途徑，避免產(chǎn)生過(guò)激的情緒和行為。正確引導(dǎo)輿論，鼓舞人心，營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍。 3 處置響應(yīng)分級(jí)和方案啟動(dòng) 3.1　預(yù)測(cè)、預(yù)警 根據(jù)監(jiān)測(cè)反饋的數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，并上報(bào)上級(jí)部門。 3.2　預(yù)警的分級(jí) 依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，企業(yè)危機(jī)事件處置工作劃分為兩個(gè)等級(jí)：依次用紅色、黃色表示。 3.2.1 一級(jí)：（紅色）企業(yè)突發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，引起資金鏈斷裂或關(guān)停倒閉，影響范圍大，事態(tài)嚴(yán)重，企業(yè)資產(chǎn)面臨流失，無(wú)力支付職工（農(nóng)民工）工資，引發(fā)大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案。 3.2.2 二級(jí)：（黃色）企業(yè)危機(jī)暴露后，影響范圍一般，需要區(qū)政府協(xié)調(diào)處置的，啟動(dòng)二級(jí)預(yù)案。 3.3　預(yù)警的響應(yīng)和解除 預(yù)警警報(bào)發(fā)出后，各職能部門和相關(guān)街道應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照各自任務(wù)分工，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。經(jīng)了解核實(shí)，企業(yè)通過(guò)自救措施解決當(dāng)前困難或有關(guān)情況證明該企業(yè)不可能發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由區(qū)協(xié)調(diào)小組宣布解除預(yù)警，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。 3.4　預(yù)案啟動(dòng)和處置 3.4.1　一級(jí)：當(dāng)接到企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)引起資金鏈危機(jī)或關(guān)停倒閉的報(bào)告后，區(qū)協(xié)調(diào)小組立即啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案，各成員分工為： 3.4.1.1 區(qū)政府辦、發(fā)改局、商務(wù)局：進(jìn)行綜合分析，研究制定化解事件的具體方案； 3.4.1.2 區(qū)法院：協(xié)調(diào)債權(quán)銀行及其他債權(quán)人統(tǒng)一行動(dòng)，采取資產(chǎn)保全措施，防止企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、設(shè)備； 3.4.1.3 穩(wěn)定辦、公安分局：防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隱蔽逃匿和因勞資糾紛等引發(fā)的大規(guī)模上訪和群體性事件、治安事件； 3.4.1.4 區(qū)財(cái)政局：應(yīng)急處置備用金到位； 3.4.1.5 區(qū)信訪局、勞動(dòng)局：協(xié)調(diào)解決勞資糾紛； 3.4.1.6 區(qū)委宣傳部：統(tǒng)一公布敏感信息，積極與媒體溝通，防止炒作，導(dǎo)致事件復(fù)雜化；　 3.4.2　二級(jí)：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費(fèi)，相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)酌情減免或緩交。企業(yè)發(fā)生資金短缺，必要時(shí)由區(qū)政府協(xié)調(diào)銀行等部門，幫助其融資，防止因資金不足導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。 3.5 善后處理 幫助企業(yè)重振信心、開拓市場(chǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、籌集資金，尋找和引進(jìn)投資者，推動(dòng)企業(yè)重組，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。 4 值班和通信保障 由區(qū)政府辦應(yīng)急管理科負(fù)責(zé)值班；區(qū)協(xié)調(diào)小組成員單位負(fù)責(zé)人手機(jī)24小時(shí)開通，隨時(shí)保持聯(lián)系；街道主任、分管主任要保持通信暢通，隨時(shí)聯(lián)絡(luò)。 5 工作要求 5.1　統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。所有涉及企業(yè)危機(jī)處置的部門都必須熟悉危機(jī)處置預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，熟悉掌握相關(guān)工作程序。 5.2　加強(qiáng)配合協(xié)作。各部門、各工作小組按照各自的工作職責(zé)，開展相關(guān)的危機(jī)處置工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)相互傳遞和溝通，工作中要相互配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。 5.3　注意工作方法。面對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)信息預(yù)警，要保持信息溝通的暢通性、一致性、嚴(yán)密性，要正確認(rèn)識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，既不夸大風(fēng)險(xiǎn)也不縮小事實(shí)。面對(duì)危機(jī)處置工作，沉著應(yīng)對(duì)，冷靜處置。 5.4　嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門、各街道嚴(yán)格執(zhí)行本預(yù)案；在處置企業(yè)危機(jī)事件中不按規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件真實(shí)情況或因工作失職造成不良后果的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。 6 附則 6.1　預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由區(qū)政府辦會(huì)同相關(guān)部門共同制定，根據(jù)情況變化及時(shí)修訂、完善，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 6.2　預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 6.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 主題詞：企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急 預(yù)案 下關(guān)區(qū)人民政府辦公室 2009年1月19日印發(fā) 文?。簭?敏 校對(duì)：李慎凱 共印80份