關于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

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1、關于《招標投標法》與《政府采購法》的比較 浙江省重點建設工程招標投標辦公室主任、高級工程師李小林 《招標投標法》與《政府采購法》分別于 2000年1月1日和2003年1月1日起生效施 行，這兩部法律的貫徹執(zhí)行對于促進招標投標和政府采購活動的規(guī)范、健康發(fā)展，建立和完 善公開、公平、公正的市場競爭機制，維護國家和社會公眾利益，推動廉政建設和政府職能 轉變都具有十分重要的現(xiàn)實和歷史意義。我們通過以下比較分析，對二部法律調整的主體、 客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個比較清晰的了解，并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問題提供 一些參考建議。 招標投標法 政府米購法 立法 士匕 不日 規(guī)范招標投標

2、活動，保護國家利益、社會 公共利益和招標投標活動當事人的合法權益， 提高經(jīng)濟效益，保證項目質量。 規(guī)范政府米購行為，提高政府米購資金的 使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保 護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。 思考 立法宗旨基本相同，前者注重經(jīng)濟效益，強調項目質量，后者注重使用效益，強調廉政建設。 法律 體系 經(jīng)濟法與行政法融合，實體法與程序法結合。 經(jīng)濟法與行政法融合，實體法與程序法結合。 思考 經(jīng)濟活動一一經(jīng)濟法； 公共工程為客體一一行政法； 適用范圍、強制招標內容、招標原則和方 式、監(jiān)督部門一一實體法； 招標投標程序一一程序法。 經(jīng)濟活動一一經(jīng)濟法；

3、 政府活動一一行政法； 適用范圍、采購原則、采購模式、方式、 監(jiān)督部門一一實體法； 采購程序、質疑投訴一一程序法。 發(fā)布 與生 效時 問 1999年8月30日，第九屆全國人大常委會第十 一次會議通過并發(fā)布，2000年1月1日起施行。 2002年6月29日，第九屆全國人大常委會第二 十八次會議通過并發(fā)布，2003年1月1日起施 行。 思考 二部法律發(fā)布相隔3年，充分說明規(guī)范招標投標活動和政府米購活動的重要性和緊迫性。 適用 范圍 1、境內進行招標投標活動，包括工程、貨 物、服務招標投標； 2、強制招標范圍： 主體：各級國家機關、國后企事業(yè)單位、外商 投資企業(yè)、私營企業(yè)；

4、 客體：下列建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān) 理及設備、材料的采購招標： (1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系 社會公共利益、公眾安全的項目； (2)全部或者部分使用國有資金投資 或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸 款、援助資金的項目。 主體：各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。 客體：使用財政性資金采購集中采購目錄內 或限額標準以上的貨物、工程和服務 的行為。但是，1、工程招標投標適用 招標投標法； 2、貨物、服務如采用招標采購，其招 標投標程序同樣適用招標投標法。 思考 1、不論主體性質，不分工程、貨物或服務， 也不論強制或自愿，所有招標投標適用 本法

5、，只是某些程序寬嚴后別。 2、列入強制招標工程建設項目的客體包括 不分主體性質的公共建設項目和不分項目 性質的國有或國外資金建設項目的勘 察、設計、施工、監(jiān)理和材料設備采 購。 1、財政性資金包括預算內和預算外資金，經(jīng) 常性支出和建設性支出。 2、按照傳統(tǒng)的政府米購定義，未包括國有企 業(yè)，特別是為社會提供公共產品和公共服務 的國啟企業(yè)使用財政性資金采購貨物、工程 和服務的行為。 3、工程招標投標適用招標投標法，具工程項 目范圍包括構成項目的工程勘察設計 （服 務）、施工、材料設備（貨物）和建設監(jiān)理 （服務）。 原則 公開、公平、公正、誠實信用 公開透明、公平競爭、公正、誠實信用

6、 采購 力式 基本模式：工程項目無法組織集中采購，只能 采用分散招標采購； 基本方式：公開招標、邀請招標。 基本模式：集中采購與分散采購相結合； 基本方式：公開招標（主要形式）、邀請招標、 競爭性談判，單一來源采購、詢 價、其他方式。 思考 招標方式只有一種。但工程項目招標米購 的交易過程自招標開始至，程完工為止，采購 交易過程的時間長，影響交易的因素復雜。 米購方式多樣，米購過程簡單。 作用 意義 政策 取向 維護開放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟秩序 和社會誠信、公正體系的運行； 節(jié)省資金，提高經(jīng)濟效益，保證工程項目、 貨物和服務質量，優(yōu)化實施方案； 促進廉政建設和政府職能

7、轉變以及企業(yè)經(jīng) 營機制的轉變。 維護開放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟秩序 和社會誠信、公正體系的運行； 調整經(jīng)濟結構和產業(yè)結構，支持新興產業(yè)、 推行現(xiàn)代技術和管理； 通過統(tǒng)一增加或壓縮、推遲或提前安排政 府資金支出，對經(jīng)濟運行進行反周期調節(jié)； 在中國入世及簽訂《政府采購協(xié)議》前后， 可以合理、統(tǒng)一、有效地保護民族工業(yè)，采購 本國貨物、工程和服務； 保護環(huán)境；扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地 區(qū)； 促進中小企業(yè)發(fā)展； 節(jié)約財政資金，提高資金使用效益，促進 廉政建設和政府職能轉變。 思考 招標主體和客體復雜，無法統(tǒng)一政策取向。 作為企業(yè)米購主體不必承擔政府職能性義務。 政府作為米購主體

8、，在米購中考慮的因素 比較復雜。政策取向比較明確。 監(jiān)督 管理 部門 國家發(fā)展計劃部門負責指導、協(xié)調招標投 標工作，并會同肩關部門制定配套規(guī)則、招標 范圍和限額標準； 批準工程建設項目招標方案； 國家重大建設項目稽察特派員監(jiān)督檢查重 大建設項目招標投標活動； 各行業(yè)行政主管部門分別對本部門招投標 活動進行監(jiān)督執(zhí)法； 建設、外貿等部門認定招標代理資格； 各級人民政府財政部門負責監(jiān)督管理，包 括： 制訂政府集中采購目錄和采購限額標準； 批準部門預算； 編制政府采購計劃，批準采購方式； 監(jiān)督管理采購活動； 考核采購機構； 處罰違法采購行為； 集中撥付資金； 各省、

9、市可結合實際制定招標投標管理辦 法。 其他有關部門監(jiān)督管理各自領域的部門集 中或分散采購活動。 思考 1、對招標投標活動的綜合監(jiān)管力度不足， 而以各部門、地方條塊分割管理為主，由此為 部門、地方的封鎖保護創(chuàng)造了條件，不利于建 立和完善開放、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場競爭 機制； 2、工程項目的采購交易過程就是項目的建 設過程，因此對工程項目招標投標的監(jiān)督管理 既要加強統(tǒng)一監(jiān)管，又必須與項目建設管理相 結合。 1、對政府采購活動的綜合監(jiān)督管理比較系 統(tǒng)全面，調控制約手段有力，有利于建立和完 善開放、統(tǒng)一、規(guī)范、后序的政府米購市場； 2、如何與各招標投標監(jiān)督管理部門協(xié)調統(tǒng) 一是亟待解決的關

10、鍵問題。 為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律，有以下五個問題應當引起重視： 1、要努力避免因“二法”理解的差異而產生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執(zhí) 行效果。要組織相關從業(yè)人員進行“二法”的普遍培訓，未經(jīng)專門培訓者，不得從事招標采 購業(yè)務。 2,建立全省招標投標與政府采購的綜合管理機構，統(tǒng)一協(xié)調、指導、監(jiān)督招標投標與政 府采購活動，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護和分割市場的現(xiàn)象。 3、結合我省實際情況，制定《浙江省招標投標條例》和《浙江省政府投資項目管理辦法》： 依法理順和完善我省招標投標與政府采購的運行管理體系。 4、工程項目的招標投標必須包括構成工程項目的勘察、設計、施工

11、、監(jiān)理和材料設備的 發(fā)包和采購。工程項目的采購交易過程就是工程項目開工至完工的建設全過程，由這一特點 決定： (1)工程項目的采購招標只能按照其技術和管理、 質量和進度的要求分別組織實施，而無法采 用集中采購的模式。因而，目前政府集中采購目錄中應當排除工程建設項目的勘察設計、施 工、材料設備和咨詢、監(jiān)理； ⑵ 工程項目招標采購的監(jiān)督管理應與工程項目的建設管理相結合，如果將工程項目的采購招 標從工程項目建設的運行、管理體系中分離出來，必將影響工程項目內在技術管理的整體統(tǒng) 一，而不利于工程項目質量、投資和工期的有效控制。 5、要改革和完善我省政府投資項目管理體制，使之與未來的政府采購體制協(xié)調一致。按 照投資科學決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省 政府投資項目統(tǒng)一、科學、高效的運行體系，逐步消除項目個人決策、資金分散拼湊、工程 臨時“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。