農村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報告.doc

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工作報告/研究報告 農村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報告 　　從XX年開始，按照中央的統(tǒng)一部署，農村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進，包括鄉(xiāng)村管理體制改革在內的各項配套改革也在不斷深入。為了系統(tǒng)研究農村稅費改革試點和鄉(xiāng)村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認真學習中央有關政策、查閱大量有關文獻資料、把握改革試點工作總體進展情況的基礎上，先后到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關問題進行了深入調研。可以說，各項改革試點工作的進展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進一步完善方案，深化改革。 　　一、農村稅費改革試點工作取得新進展 　?。ㄒ唬┰圏c范圍進一步擴大 　　XX年初，中央決定在具有代表性的農業(yè)大省安徽省進行全面試點，標志著全國農村稅費改革試點工作正式啟動；XX年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進行了農村稅費改革試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進行了局部試點；XX年，中央在總結安徽、江蘇等地兩年來改革試點經驗的基礎上，將試點范圍又進一步擴大到河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經過國務院批準，浙江、上海兩個發(fā)達省份也依靠自身財力進行了自費改革。至此，農村稅費改革試點工作已經在全國20個省份全面展開，其余11個省份繼續(xù)在部分縣（市）進行局部試點。根據財政部統(tǒng)計，XX年全國進行農村稅費改革試點的地區(qū)，農業(yè)人口達到6.2億，約占全國農業(yè)總人口的3/4。 　?。ǘ┰圏c政策進一步明確和完善 　　關于農村稅費改革試點政策，XX年中共中央、國務院《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》 　?。╔X年3月2日，中發(fā)[XX]7號）明確了以“三項取消”、“兩項調整”、“一項改革”為主體內容的改革措施。在此基礎上，XX年國務院發(fā)出《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》 　　（XX年3月24日，國發(fā)[XX]5號），有關部門也出臺了一些相關文件，對有關政策進行了完善和具體化。主要內容包括： 　　1、關于農業(yè)稅計稅土地面積的核定，除強調堅持按照中發(fā)[XX]7號文件規(guī)定、以二輪承包土地面積為依據外，明確提出“對新增的耕地或因征占、自然災害等減少的耕地，可按照實際情況進行個別調整”，但“經過核定的土地面積和常年產量要征求農民意見，得到農民認可，并張榜公布”。 　　2、將“如何均衡農村不同從業(yè)人員的稅費負擔”的權限賦予省級人民政府，強調“對不承包土地的務工經商農民，是否需要和具體采取什么形式收取一定的資金用于發(fā)展村級公益事業(yè)，由省級人民政府根據當?shù)貙嶋H情況確定”。 　　3、進一步調整和完善了農業(yè)特產稅政策，減輕生產環(huán)節(jié)稅收負擔。在XX年調整農業(yè)特產稅征收環(huán)節(jié)，簡并、調整農業(yè)特產品應稅品目，調整部分農業(yè)特產品稅率的基礎上，又進一步降低了部分農業(yè)特產品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，并將部分農業(yè)特產品（如煙葉、牲畜產品）的征收環(huán)節(jié)由生產環(huán)節(jié)改為收購環(huán)節(jié)。 　　4、關于解決村級三項費用缺口問題。國務院明確，“可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當補貼，也可以按照中發(fā)[XX]7號文件精神在農業(yè)稅及其附加總體負擔水平不超過8.4%的前提下，通過適當降低農業(yè)稅稅率，相應提高農業(yè)稅附加比例的辦法，增加村級收入”。