繁大高速公路關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案.doc

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繁大建管處關(guān)于工程建設(shè) 領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)【2009】27號(hào)）精神，結(jié)合省廳開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的具體部署，現(xiàn)就我處工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作制訂本實(shí)施方案。 一、 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市及省廳的部署要求，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理的工作目標(biāo)，為繁大高速公路建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。 二、目標(biāo)要求 通過(guò)開展專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范高速公路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)審工作公開、透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保公路行政行為和公路建設(shè)市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步改革完善體制機(jī)制制度，建立規(guī)范的公路建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)廉政、質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。 三、治理重點(diǎn)與責(zé)任分工 本次專項(xiàng)治理要圍繞公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、設(shè)備材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付和使用、質(zhì)量監(jiān)督、交（竣）工驗(yàn)收、附屬工程建設(shè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查找和解決以下突出問(wèn)題（列在首位的為牽頭單位）： 1、是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私行為； 責(zé)任單位：工管部 2、是否存在工程項(xiàng)目不嚴(yán)格履行建設(shè)程序，初步設(shè)計(jì)未經(jīng)審批或施工許可未經(jīng)辦理就開工建設(shè)； 責(zé)任單位：工管部、技術(shù)部 3、是否存在工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期不足，勘察設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)比選方案不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，導(dǎo)致變更頻繁； 責(zé)任單位：技術(shù)部 4、是否通過(guò)肢解工程、化整為零等方式違規(guī)招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對(duì)工程招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購(gòu)不依法招標(biāo)； 責(zé)任單位：工管部 5、招標(biāo)文件的編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過(guò)不合理提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評(píng)分辦法等手段，“量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人； 責(zé)任單位：工管部 6、是否存在投標(biāo)人通過(guò)掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績(jī)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)； 責(zé)任單位：工管部 7、是否存在委托單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作，評(píng)標(biāo)專家不公正的問(wèn)題； 責(zé)任單位：工管部 8、是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理； 責(zé)任單位：工管部 9、是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過(guò)虛假簽證和變更設(shè)計(jì)虛增工程量，導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的問(wèn)題； 責(zé)任單位：工管部 10、建設(shè)單位對(duì)合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況監(jiān)管是否到位，施工單位合同履約監(jiān)管是否到位； 責(zé)任單位：工管部 11、工程財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款； 責(zé)任單位：財(cái)務(wù)部 12、工程設(shè)計(jì)的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序； 責(zé)任單位：技術(shù)部 13、是否存在工程建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，有的工程試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性、真實(shí)性不夠，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)； 責(zé)任單位：工管部、質(zhì)安部 14、工程進(jìn)度是否按計(jì)劃完成，并且及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算； 責(zé)任單位：工管部、財(cái)務(wù)部 15、附屬工程建設(shè)是否嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施，是否存在違規(guī)操作和“暗箱”操作等行為； 責(zé)任單位：工管部 16、對(duì)投訴、舉報(bào)是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否依法依規(guī)進(jìn)行了處理。 責(zé)任單位：綜合辦、黨工部 四、治理方法和步驟 專項(xiàng)治理的時(shí)間為2011年3月至2013年7月，具體步驟和階段劃分安排如下： （一）動(dòng)員部署（2011年3月至2011年5月） 成立繁大建管處治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《繁大建管處工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，組織全處專項(xiàng)治理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開全處專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)，部署全處工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開專項(xiàng)治理工作動(dòng)員大會(huì)，各單位具體方案于5月31日前報(bào)建管處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并通過(guò)刊物、互聯(lián)網(wǎng)、工作簡(jiǎn)報(bào)等新聞媒體向社會(huì)公布專項(xiàng)治理工作要求及舉報(bào)電話，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。 （二）自查自糾（2011年6月至2011年12月） 各單位要組織專門人員，對(duì)2011年1月1日以來(lái)，招投標(biāo)項(xiàng)目、合同段建立臺(tái)帳。要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞專項(xiàng)治理工作提出的17個(gè)方面認(rèn)真進(jìn)行排查，查找工程建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，形成自查自糾報(bào)告。 （三）建章立制 (2012年1月至2012年3月) 進(jìn)一步改進(jìn)工程項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、大額度資金使用等事項(xiàng)科學(xué)、民主決策的機(jī)制和程序。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心的制度，建立健全公開、公平、公正的交易機(jī)制。建立健全信息公開機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目涉及的各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全誠(chéng)信機(jī)制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息共建共享機(jī)制。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快制度建設(shè)的步伐，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋養(yǎng)腐敗的機(jī)會(huì)。 （四）開展監(jiān)督檢查（2012年4月至2012年8月） 建管處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)各單位的專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督查，組織檢查組對(duì)一些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織各單位之間進(jìn)行交叉檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 （五）總結(jié)提高（2012年9月至2013年7月） 把專項(xiàng)治理中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提升，使之形成制度，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。 五、治理要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好本部門本系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作，并加強(qiáng)政策指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要配強(qiáng)各級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的力量，配備足夠的人員和必要的工作條件。 （二）嚴(yán)格把握政策 專項(xiàng)治理工作要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，注意把握政策，既要嚴(yán)肅紀(jì)律，又要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。要以自查自糾為主，各單位尤其是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動(dòng)查找問(wèn)題，深入分析原因，積極加以整改。對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題要主動(dòng)認(rèn)識(shí)和積極糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處理。對(duì)自查工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)甚至掩蓋問(wèn)題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 （三）狠抓工作落實(shí) 要按照方案要求，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，確實(shí)抓好每個(gè)階段的任務(wù)落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，抓出成效。力求通過(guò)2年左右的治理，建立規(guī)范的公路建設(shè)市場(chǎng)體系，基本形成健康有序的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效防止公路工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，接受社會(huì)監(jiān)督 要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重大部署和取得的機(jī)制和成效，曝光典型案件，發(fā)動(dòng)群眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造良好的專項(xiàng)治理工作氛圍。要設(shè)立專項(xiàng)治理工作舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、電子信箱，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。對(duì)群眾的合理訴求要積極解決，對(duì)反映的違法違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理。 2011年3月25日