淺談計劃生育優(yōu)惠政策的問題與建議.doc

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淺談計劃生育優(yōu)惠政策的問題與建議 時間：2010-7-27 16:59:15　來源：永州計生網(wǎng)　點擊： 258更多我與國策同行30年 　　計劃生育是我國的一項基本國策，為了使廣大群眾自覺執(zhí)行計劃生育，各級各部門制定出臺了一系列的計劃生育優(yōu)惠政策，對實行計劃生育的群眾給予了各種形式的獎勵和優(yōu)待，這一系列的政策的實施，為計劃生育工作的開展起到了良好的推動和促進作用，但收效不明顯，筆者認為，主要存在以下幾個方面的不足。 　　一、針對計生家庭的獎勵優(yōu)惠政策內(nèi)勁不足，力度不大，推動力不強 　　一是政策投入力度太弱。與其他惠民政策相比，對計生家庭獎勵經(jīng)費的投入相形見絀，目前所有的獎勵政策資金，除了獎扶資金由中央、省、市、縣分擔(dān)外，其余優(yōu)惠政策均無中央直接投資或負擔(dān)，需各級政府和人口計生部門自行解決，這勢必擠占地方財政支出和計生工作經(jīng)費，相比其它中央投資政策，政策投入力度相對較弱。 　　二是政策覆蓋人群太少。根據(jù)規(guī)定，獨生子女優(yōu)待政策只亨受到小孩年滿14周歲；符合條件的夫婦“年滿55周歲”才能享受農(nóng)村計生獎扶政策。由于起始享受年齡太晚，一些育齡群眾感到獎勵扶助政策是遙遠的“期貨”，對政策的長期性和預(yù)期效益心存疑慮。 　　三是政策設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)太低。以獨生子女保健費為例，目前我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每月5元至20元，頂格一年240元的獎勵金，僅相當(dāng)于在外打工的青壯年勞力幾天的工資。獎扶金一年也只有720元，還達不到低保水平，基層普遍反映，在惠民政策廣泛實施的背景下，計生獎勵政策由于沒有在標(biāo)準(zhǔn)上做到“水漲船高”，原有的政策激勵效應(yīng)日益弱化，有群眾曾戲言“區(qū)區(qū)幾個小錢，是阻擋不了生育愿望的”。 　　二、部門政策“對撞”，其他普惠政策強力沖擊基本國策根基 　　一是普惠政策的一視同仁挫傷了群眾實行計劃生育的積極性。目前推行的農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補”、退耕還林補助、水庫移民補助等惠民政策，無論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上，僅新農(nóng)合體現(xiàn)了對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對待。其他方面違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇，而獨生子女家庭往往因人口少、負擔(dān)輕反而不符合扶助條件。這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女的教育、醫(yī)療和生活成本，使得多生孩子的負擔(dān)更輕、顧慮更小了。由此讓群眾感到“多生孩子不用愁，少生孩子不沾光”。群眾中流傳著這樣一種說法：“種田不繳稅了，讀書不收費了，看病也不貴了，超生無所謂了”。 　　二是按“人頭”計算的分配方式刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多按照家庭人口數(shù)進行減免、補助或救助，因此不僅沒有體現(xiàn)對計生家庭的傾斜，相反對多子女家庭實際上更加“優(yōu)惠”。在征地拆遷補償政策中，這一現(xiàn)象尤為突出。有拆遷建設(shè)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口出生政策符合率近兩年有下降的趨勢?！俺@利”的現(xiàn)實不僅是對違法生育的姑息縱容，客觀上也起到了鼓勵生育的作用，這與現(xiàn)行穩(wěn)定低生育水平的人口政策導(dǎo)向相矛盾。有的基層反映，過去不少超生的家庭現(xiàn)在勞力多，得到的政策實惠也多，現(xiàn)在多為當(dāng)?shù)氐膹妱萑巳汉痛髴?，而實行計劃生育的守法群眾非但難以“少生快富”，反而成為新的弱勢群體。在巨大的反差面前，任何宣傳教育都顯得蒼白無力。走訪座談中一些群眾坦言，還是子女多家庭旺、實惠多，當(dāng)初實行計劃生育現(xiàn)在后悔了！ 　　三是政策“對撞”弱化了對生育行為的綜合調(diào)控機制。如原來登記、辦證、審批等環(huán)節(jié)中涉及計劃生育的前置條件被取消，兼顧育齡人群生育管理方面的政策功能基本喪失。公安部門明確發(fā)文規(guī)定，對新生兒無條件上戶。計生部門要求進行計生審核后才能上戶的規(guī)定反而成了“亂作為”；還有如果享受了獎扶政策就不能享受農(nóng)村低保，政策“對撞”使有的計生政策陷入了極其尷尬的局面。這在很大程度上削弱了對違法生育的社會制約能力，增加了計劃生育工作的難度。計劃生育綜合治理無論在宏觀政策層面還是在微觀管理層面都沒有實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。一些違法生育的個體私營企業(yè)主照樣能得到有關(guān)部門的表彰和扶持，享受各種優(yōu)惠政策和政治榮譽，對周邊群眾產(chǎn)生了很大的負面影響，也給計生工作帶來了和被動。 　　三、政策運行保障機制亟待加強和完善 　　根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，法定計生獎勵政策均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或企事業(yè)單位負責(zé)兌現(xiàn)。由于投入主體層級過低，基層財政困難，給政策落實帶來很大難度。一些企業(yè)法人則認為，落實計劃生育獎勵屬于政府公共服務(wù)的職責(zé)，企業(yè)已照章納稅，沒有義務(wù)再承擔(dān)獎勵費用。有些計生獎勵資金還沒有納入財政預(yù)算，因而失去穩(wěn)定的、制度化的資金來源渠道。隨著利益導(dǎo)向逐步成為國家指導(dǎo)群眾實行計劃生育的重要手段，對利益導(dǎo)向政策的管理也已成為人口計生部門的一項經(jīng)常性工作，亟待建立穩(wěn)定的組織協(xié)調(diào)和管理保障機制。一是人戶分離問題。在調(diào)查中我們了解到，有一部分應(yīng)享受獎勵扶助對象或是投親靠友，或是外出打工，由于人戶分離，調(diào)查人員收集不到所需的相關(guān)信息而導(dǎo)致漏登。比如，有的計劃生育家庭夫妻常年在外打工，有的去外地投奔子女或親友，多少年也不回家一次，根本收集不到他們的相關(guān)信息，無法確認他們是否符合獎勵扶助條件。也有的是夫妻一方是外地戶口，婚后又沒有把戶口從外地遷入本地，由于得不到相關(guān)信息，結(jié)果無法實施獎勵。二是有一部分家庭是城鄉(xiāng)“結(jié)合戶”，夫妻中有一方是農(nóng)村戶口，而另一方則是城市戶口，雖然他們多年來一直生活在農(nóng)村，但由于其中一方是城市(沒有承包責(zé)任田)戶口，不符合規(guī)定，同樣得不到獎勵。三是純城鎮(zhèn)居民戶口人員（含下崗人員），由于既不是農(nóng)業(yè)戶口，又沒有工作單位，而所在的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員眾多無法負擔(dān)，導(dǎo)致成為了優(yōu)惠政策的落實的“空白區(qū)”。 　　幾點建議 　　必須堅持以人為本的理念，切實轉(zhuǎn)變長期以來主要依賴行政手段的思路和方法，強化經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮利益導(dǎo)向政策的激勵、引導(dǎo)和推動作用，解決好普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接和配套，按照中央要求，加快建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，真正讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。 　?。ㄒ唬┱险哔Y源，著力推動利益導(dǎo)向基本制度的建立和完善。按照“政府為主，社會補充”的原則，著力構(gòu)建以省級以上財政支撐政策為主導(dǎo)，以法定獎勵優(yōu)惠政策為重點，以地方性配套政策為補充，與普惠政策協(xié)調(diào)銜接，獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助和保障多策并舉，既廣泛覆蓋又突出重點的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。立足解決群眾實行計劃生育的現(xiàn)實困難、后顧之憂和利益受損等突出矛盾，建立和完善對計生家庭的經(jīng)濟激勵、利益補償和困難扶助機制： 　　1、加大投入力度，提高獎勵扶助金額，使執(zhí)行計劃生育的家庭得到的優(yōu)惠要讓大部份群眾“眼紅”，要讓真正實行計劃生育家庭成為群眾“羨慕”的對象，才能達到應(yīng)有的效果。 　　2、擴大優(yōu)惠政策的惠及面。要讓執(zhí)行計劃生育的家庭感受到實行了計劃生育將終身受益。 　?。ǘ┩晟茀f(xié)調(diào)機制，著力加強惠民政策與人口計生政策的銜接和兼容。計劃生育作為基本國策，具有全局性、長期性和戰(zhàn)略性，是相關(guān)領(lǐng)域政策的“上位依據(jù)”。在制定和實施相關(guān)普惠政策時，應(yīng)在堅持公平原則基礎(chǔ)上，兼顧計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，在“普惠”基礎(chǔ)上實行“特惠”。建議政府法制部門牽頭，對與計生導(dǎo)向存在明顯沖突的政策規(guī)定進行審核并作出相應(yīng)調(diào)整，并建立健全人口計生部門參與的涉及民生方面的決策咨詢和政策協(xié)調(diào)機制。 　?。ㄈ┙∪度胫贫龋瑥娀?guī)范管理，著力完善利益導(dǎo)向政策保障機制。目前計生利益導(dǎo)向政策投入主體和支出結(jié)構(gòu)不合理，資金來源無保障，政策缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。為此建議： 　　1、建立完善利益導(dǎo)向資金公共財政分級投入制度。明確各級政府為利益導(dǎo)向政策的投入主體，利益導(dǎo)向基本制度以市級以上財政投入為主。 　　2、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，明確新增計劃生育事業(yè)費重點向利益導(dǎo)向政策傾斜，社會撫養(yǎng)費主要用于兌現(xiàn)利益導(dǎo)向政策?！? 　　3、加快推進利益導(dǎo)向政策法制化建設(shè)，以國家或地方立法形式對基本政策措施和投入主體作出規(guī)定。 　　4、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，適應(yīng)人口計生工作發(fā)展需要，建立利益導(dǎo)向政策長效管理和工作機制　　 　　國家實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是穩(wěn)定低生育水平和加快全面建設(shè)小康社會進程的重要舉措，既表明了黨和國家對計劃生育事業(yè)的高度重視，也體現(xiàn)了政府對計劃生育家庭的關(guān)心和愛護，是一項關(guān)系到所有計劃生育群眾切身利益的民心工程。但是，由于這項工作還僅僅是開始，以后還會遇到許許多多我們現(xiàn)在還沒有遇到的新的問題和矛盾，需要我們?nèi)パ芯?、去解決。作為政府，應(yīng)當(dāng)以人為本，心為民所系、利為民所謀、情為民所投，不斷研究和解決計劃生育獎勵扶助工作中遇到的新情況、新問題，從真正意義上把國家的計劃生育獎勵扶助工作落到實處，推動和促進計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。