地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范的必要性.docx

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制定《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》的必要性 內(nèi)容提要：本文回顧地質(zhì)公園規(guī)劃發(fā)展的歷程，肯定《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》的歷史意義，提出編制地質(zhì)公園規(guī)劃中存在大量有待要解決的課題或問題。這些問題的解決不能靠少數(shù)幾位專家就能解決的，要列入國家科研課題，以國家大的研究機構(gòu)為核心，依靠社會廣泛參與，發(fā)揮管理、公園、科研、規(guī)劃、高校各單位特長，分工合作，共同協(xié)作攻關(guān)。為制定《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》提供支撐。 關(guān)鍵詞：地質(zhì)公園 規(guī)劃 技術(shù)要求 規(guī)范 規(guī)劃規(guī)范 地質(zhì)遺跡 一、 地質(zhì)公園規(guī)劃的發(fā)展歷程回顧 我國是地質(zhì)公園的最早倡導(dǎo)國之一，同時也是最早重視地質(zhì)公園規(guī)劃編制的國家。我國2000年首先制定了《國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃工作指南（暫行）》這是參照《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》編寫的工作指南，用以初期指導(dǎo)國家地質(zhì)公園規(guī)劃的編制工作。 2000年由中國地質(zhì)學(xué)會旅游地學(xué)研究會組成的規(guī)劃組，由陳安澤任組長，李同德、陳兆棉等參加，經(jīng)過8個月的努力，正式編制了我國第一份完整的國家地質(zhì)公園規(guī)劃——《漳州濱?；鹕絿业刭|(zhì)公園總體規(guī)劃》，規(guī)劃文本和說明由李同德執(zhí)筆、規(guī)劃圖件和資源評價由陳兆棉完成，綜合考察報告由高天鈞、馮宗幟編寫。最終成果包括：規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖件、綜合考察報告。在2001年漳州召開的第16屆旅游地學(xué)年會上，由原國土部副部長夏國治、盧耀如院士、鄭綿平院士等九位專家組成的評審組，對該規(guī)劃進行了評審，評審專家認為：本規(guī)劃“既有創(chuàng)意，又有可操作性，對我國進行國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃將具有指導(dǎo)和示范意義”、“具有開創(chuàng)性和科學(xué)性”。這次評審會，對推動我國國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制工作具有重要意義和示范作用。 此后，四川省地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡調(diào)查評價中心、中國地質(zhì)大學(xué)等單位都較早開始編制地質(zhì)公園規(guī)劃。后來，各省、區(qū)為申報國家或世界地質(zhì)公園而陸續(xù)委托省區(qū)相關(guān)地質(zhì)機構(gòu)編制規(guī)劃。經(jīng)過幾年的地質(zhì)公園規(guī)劃的實踐，到2005年，中國建筑工業(yè)出版社認為已經(jīng)有條件出一本地質(zhì)公園規(guī)劃方面的書，并多次向李同德約稿，在推辭不掉的情況下，經(jīng)過兩年的努力，總結(jié)了李同德本人和其它同行編制的二十多處國家地質(zhì)公園規(guī)劃的經(jīng)驗，編寫出《地質(zhì)公園規(guī)劃概論》書稿，于2007年8月出版面世，這也是國內(nèi)第一本同類性質(zhì)的書。[1] 2008年國土部地質(zhì)環(huán)境司針對原有申報地質(zhì)公園時編制的各地的國家地質(zhì)公園規(guī)劃存在的問題，組織有關(guān)專家（包括陳安澤、趙遜、田明中、李同德等）編寫《國家地質(zhì)公園規(guī)劃修編技術(shù)要求》，后又經(jīng)反復(fù)修改，并得到國土部規(guī)劃司的指導(dǎo)最后定稿，以國土資發(fā)【2010】89號文：國土資源部關(guān)于發(fā)布《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》的通知，下發(fā)各省市區(qū)有關(guān)廳局和相關(guān)單位，旨在指導(dǎo)編制國家地質(zhì)公園規(guī)劃。[2] 二、《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》的歷史意義 《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》現(xiàn)在已經(jīng)成為指導(dǎo)我國各級地質(zhì)公園規(guī)劃編制的最基本的技術(shù)要求，是評審國家地質(zhì)公園規(guī)劃的主要技術(shù)依據(jù)性文件，業(yè)內(nèi)將此文件簡稱《89號文》。可以說《89號文》是目前我國編制地質(zhì)公園規(guī)劃的內(nèi)部技術(shù)法規(guī)。對編制地質(zhì)公園規(guī)劃而言，具有劃時代的意義！ 首先，《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（下簡稱《技術(shù)要求》）是首次針對國家地質(zhì)公園規(guī)劃以國土資源部正式發(fā)布的技術(shù)規(guī)章。 其次，《技術(shù)要求》明確要求合理劃定公園面積，規(guī)定了國家地質(zhì)公園園區(qū)范圍劃定的原則，明確公園邊界控制點（拐點坐標），為公園勘界和管理提供保障。這在其它類似公園或風景名勝區(qū)規(guī)劃中所沒有的。 第三，《技術(shù)要求》明確了規(guī)劃的重點：突出地質(zhì)遺跡的調(diào)查、登錄、評價和保護；規(guī)范地質(zhì)公園的解說系統(tǒng)和科普活動；加強了地質(zhì)公園數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等信息化建設(shè)。完善地質(zhì)公園建設(shè)管理的保障措施。 第四，規(guī)定了國家地質(zhì)公園規(guī)劃的編制、審查、報批、批復(fù)、發(fā)布實施的程序。 國土部地質(zhì)環(huán)境司領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)：按照《技術(shù)要求》編制并獲得國土部批準的《***國家地質(zhì)公園規(guī)劃》將成為指導(dǎo)公園建設(shè)的法規(guī)，成為國家管理各處地質(zhì)公園的法律依據(jù)。 三、重點要解決的問題或課題 在肯定《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》對當前編制地質(zhì)公園規(guī)劃中重要指導(dǎo)作用的同時，我們也應(yīng)看到存在大量有待要解決的課題或問題： 第一，89號文《技術(shù)要求》還是一個內(nèi)部政府文件，還有待上升為國家技術(shù)規(guī)范（標準），列入國家標準管理委員會管理，向社會（國內(nèi)外）公開出版，成為指導(dǎo)公園規(guī)劃建設(shè)的國家正式規(guī)范，也成為向國際交流的國家標準。 第二，現(xiàn)有《技術(shù)要求》主要還是針對公園的總體布局、粗線條的安排作出的技術(shù)要求，還缺乏對公園建設(shè)規(guī)劃（或詳細規(guī)劃）中的更細的技術(shù)規(guī)定。任何一事物都有其客觀發(fā)展規(guī)律，有相應(yīng)的程序。地質(zhì)公園也是如此，不能拿著總體規(guī)劃就去直接搞公園建設(shè)，中間還有詳細規(guī)劃（或稱建設(shè)規(guī)劃）和單體設(shè)計（或施工圖設(shè)計）兩階段。[1][4][5] 第三，另外對公園園區(qū)范圍的選擇、是否允許多個分離的園區(qū)等一些規(guī)劃中的重大問題，還缺乏科學(xué)性存在人為因素影響，增加了規(guī)劃的不確定性和規(guī)劃難度。[1][9] 第四，地質(zhì)遺跡如何正確評價尚缺實際操作的規(guī)定，地質(zhì)遺跡名錄如何普查、登錄、建立數(shù)據(jù)庫，需要科學(xué)規(guī)范。這些規(guī)定需要科學(xué)研究的支撐。 第五，地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡如何保護，《技術(shù)要求》基本還是以原地質(zhì)礦產(chǎn)部1995發(fā)布的《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》為依據(jù)提出的要求，該規(guī)定相對來說比較粗，是用劃不同級別保護區(qū)的方式來保護，是否劃不同等級的保護區(qū)就能保護？不同級的保護區(qū)究竟如何劃界？還有針對不同形態(tài)的地質(zhì)遺跡對象如何采取不同方式保護，始終還是沒有科學(xué)地解決好。這要理論與實際結(jié)合作深入調(diào)查研究。遺跡保護區(qū)與某些功能區(qū)重合如何科學(xué)合理處理？[7][10][12] 第六，科普設(shè)施（含博物館、解說牌、影視廳等）規(guī)劃尚缺細致而又允許創(chuàng)新的規(guī)定；信息化建設(shè)規(guī)定尚待細化、科學(xué)化。 第七，屬于科學(xué)研究、科普活動；經(jīng)營、管理等“軟件”方面的如何規(guī)范，需要總結(jié)已有經(jīng)驗，作出有彈性的規(guī)定。 第八，最近（2010年）國土部又制定了《國家地質(zhì)公園驗收標準》，給予資格的公園要達到這一標準，僅靠按《技術(shù)要求》編制的（總體）規(guī)劃，還不能滿足公園的建設(shè)需求，還要編制建設(shè)規(guī)劃（詳細規(guī)劃）和工程設(shè)計。 第九，地質(zhì)公園規(guī)劃應(yīng)與哪些相關(guān)國家規(guī)范標準銜接，這要做大量研究工作。 還有不少問題或課題不一一列舉。 這些問題的解決不能靠少數(shù)幾位專家就能解決的，要列入國家課題，以國家大研究院為核心，依靠社會廣泛參與，發(fā)揮管理、公園、科研、規(guī)劃各單位特長，分工合作，共同協(xié)作攻關(guān)。為制定《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》提供支撐。 四、制定《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》的必要性 筆者參與了我國大部分國家地質(zhì)公園規(guī)劃的評審，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃質(zhì)量普遍存在較多問題，多數(shù)是共性的。同時，筆者主持編制過十幾處各級地質(zhì)公園的規(guī)劃，也常常為上述問題或課題的困惑，企盼有一冊科學(xué)的、權(quán)威的《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》在手，指導(dǎo)規(guī)劃的編制?！兜刭|(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》的內(nèi)容應(yīng)能指導(dǎo)從總體規(guī)劃、到建設(shè)規(guī)劃的編制，同時對公園內(nèi)的全部設(shè)施（科普設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施）提出明確的設(shè)計要求和適用的國家相關(guān)其它規(guī)范或標準。成為完整的指導(dǎo)地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)全過程的規(guī)范。 應(yīng)該說明的：要能編制科學(xué)的、具有真正權(quán)威的《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》，就應(yīng)將前述問題或課題列入《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》必須優(yōu)先研究的子項目。這些子項目研究清楚了，規(guī)律性明確了，《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》當然就有了科學(xué)支撐。 經(jīng)過十多年發(fā)展，不管是國家地質(zhì)公園還是世界地質(zhì)公園，公園的建設(shè)和經(jīng)營管理，都逐漸走向成熟，應(yīng)該也已經(jīng)有條件對其經(jīng)驗進行科學(xué)總結(jié)，深入研究其規(guī)律，將“技術(shù)要求”上升為“技術(shù)規(guī)范”。 從由部門提出的硬性規(guī)定走向遵循公園自身發(fā)展規(guī)律提出的科學(xué)的技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)劃人員自覺遵守，這應(yīng)該是必然要走的路。 參考文獻 1． 李同德，地質(zhì)公園規(guī)劃概論，北京 中國建筑工業(yè)出版社 2007 2． 陳安澤，《國家地質(zhì)公園規(guī)劃》是建設(shè)和管理地質(zhì)公園關(guān)鍵，地質(zhì)通報，第29卷第8期，2010 3． 關(guān)于地質(zhì)公園的兩個問題的討論 旅游地學(xué)論文集第九集(全國第十七屆旅游地學(xué)修武2002年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2003 4． 李同德 關(guān)于地質(zhì)公園規(guī)劃編制的理性思考 旅游地學(xué)論文集第十集(全國第十八屆旅游地學(xué)賀州2003年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社，2004 5． 李同德 試論國家地質(zhì)公園規(guī)劃設(shè)計程序 旅游地學(xué)論文集第十一集(全國第十九屆旅游地學(xué)韶關(guān)丹霞山2004年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2005 6． 李同德 略論地質(zhì)公園規(guī)劃內(nèi)容與編制程序 旅游地學(xué)論文集第十二集集(全國第二十屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會房山十渡2005年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2006 7． 李同德 地質(zhì)遺跡保護分類及其保護措施 旅游地學(xué)論文集第十三集(全國第二十一屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會西安翠華山2006年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2007 8． 李同德 淺論地質(zhì)公園建設(shè)規(guī)劃的必要性 旅游地學(xué)論文集第十四集(全國第二十二屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會泰寧2007年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2008 9． 李同德 再論科學(xué)選擇地質(zhì)公園園區(qū)范圍 旅游地學(xué)論文集第十五集(全國第二十三屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會二連2008年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2009 10． 李同德 地質(zhì)遺跡保護與地質(zhì)景觀展示旅游地學(xué)論文集第十六集(全國第二十四屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會寧德2009年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2010 11． 李同德 當前國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制中存在的問題 旅游地學(xué)論文集第十七集(全國第二十五屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會張家界2010年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2011 12． 李同德 化石類地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)方式探索 旅游地學(xué)論文集第十八集(全國第二十五屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會金絲峽2011年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2012