建好專家?guī)煲?guī)范政府采購評(píng)審

評(píng)審專家在政府采購工作中的作用日益重要。專家評(píng)審是確保政府采購客觀公正、真實(shí)可靠的重要環(huán) 節(jié)。如何保證專家隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督管理，直接決定 著政府采購的效果，影響著政府采購的形象。依法對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行管理，是擺在政府采購監(jiān)管部門面前的重大課題。本期我們選編了三篇來自政府采購一線工作者的文章，他們根據(jù)采購實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問題，分別從加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善細(xì)化監(jiān)管方法，限制專家自由裁量權(quán)以及對(duì)專家進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲方面，提出了切 實(shí)可行的意見建議。建好專家?guī)鞓?biāo)準(zhǔn)政府采購評(píng)審 朱潤(rùn)菊由于政府采購評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評(píng)審專 變化的專家，建立專家能進(jìn)能出、定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 家在政府采購活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色，評(píng)審專家的問題得到了越來越多的關(guān)注。要使專家發(fā)揮良好作用，必須 二、賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán)建好專家?guī)欤⑼ㄟ^相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專家的行為標(biāo)準(zhǔn)。 2003 年 12 月 1 日，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了?政府 采購專家管理方法?以下簡(jiǎn)稱?管理方法?，該方法對(duì)評(píng)一、建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)鞂弻＜屹Y格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處分等方面 專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評(píng)審專家管理體系的根底工作，所 作出了規(guī)定。?管理方法?已發(fā)布近七年，由于目前大多數(shù) 有評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此， 政府采購工程必須由評(píng)審專家決定，在一些工程中評(píng)審專家建立一個(gè)既能滿足評(píng)審時(shí)對(duì)專家的數(shù)量要求，又能保證評(píng)審 的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，但筆者發(fā)現(xiàn)在財(cái)政部指定發(fā)布媒體上 質(zhì)量的專家?guī)欤悄壳霸u(píng)審專家管理迫在眉睫的一項(xiàng)工作。 被通報(bào)的評(píng)審專家寥寥無幾，這意味著實(shí)際評(píng)審工作中評(píng)審 筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手建立一個(gè)好的專家?guī)臁?專家的義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等。因此，對(duì)評(píng)審專家的違規(guī)處分情 在設(shè)庫的初期，廣賢納士。對(duì)有興趣參與政府采購評(píng)審工 形需進(jìn)一步細(xì)化，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評(píng)審專家的自由裁作的社會(huì)各界人士應(yīng)敞開大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。 量權(quán)，杜絕評(píng)審過程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評(píng)審的現(xiàn)象。 不應(yīng)簡(jiǎn)單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告，真正有水平的專家需 ?管理方法?對(duì)評(píng)審專家的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但 監(jiān)管部門去挖掘、去發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專家還應(yīng)主動(dòng)上門邀請(qǐng)。 對(duì)評(píng)審專家的具體評(píng)審過程缺少規(guī)定，管、用別離的結(jié)果是：在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。不僅要對(duì)是否滿足管理方法規(guī)定 監(jiān)管部門“管有方法，采購代理機(jī)構(gòu)“用卻無從下手。 的資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān)，而且要對(duì)相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作 評(píng)審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失，是評(píng)審專家自由裁量權(quán)過大 經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反映進(jìn)行審核，必要時(shí)，還應(yīng)該了解以前 的原因之一，因此，應(yīng)建立日常管理與評(píng)審過程管理相配套 相關(guān)專家參加社會(huì)招標(biāo)或政府采購的評(píng)審經(jīng)歷，以及采購代 的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評(píng)審過程中采購代理機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng) 理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的評(píng)價(jià)，做到對(duì)評(píng)審專家有充分的了解，以 審專家包括采購人代表監(jiān)管的內(nèi)容，使采購代理機(jī)構(gòu)有 便在實(shí)際管理和使用時(shí)“疑人不入庫，用時(shí)不疑人。 “法可依，應(yīng)授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果進(jìn) 在分類上應(yīng)滿足需要。建立專家?guī)斓哪康?，就是為政?行審核，明確采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕違法、違規(guī)采購結(jié)果的采購工程提供滿足其評(píng)審需要的專家，因此，必須對(duì)符合資 情形，防止評(píng)審專家濫用自由裁量權(quán)。 質(zhì)條件的專家進(jìn)行合理分類。筆者認(rèn)為，分類可以遵循以下 監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國(guó)性的評(píng)審專家監(jiān)管體系，并與采 原那么：一是按照政府采購目錄分成不同的大類；二是根據(jù)每 購代理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評(píng)審專家 大類的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影 問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，符合通報(bào)批評(píng)、不良記錄或停止從 像等小類，充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平；三是根據(jù)實(shí)際采購 事政府采購評(píng)審資格情形的，及時(shí)做出相應(yīng)的處分，并將處 的需要，適時(shí)增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺?罰決定在全國(guó)政府采購指定發(fā)布媒體上通報(bào)。在時(shí)效上應(yīng)定期更新。隨著信息化時(shí)代的到來，專業(yè)技 術(shù)知識(shí)的更新速度越來越快，評(píng)審專家的專業(yè)水平必須及時(shí) 三、細(xì)化措施限制評(píng)審中的傾向性更新，否那么將落后于時(shí)代的開展，對(duì)政府采購的評(píng)審工作產(chǎn)評(píng)審過程出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)怎么辦？商務(wù)部的?機(jī)電產(chǎn)品國(guó)生不利影響，因此，評(píng)審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟拢皶r(shí)吸納新 際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)試行?對(duì)評(píng)審分歧及其處理 的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識(shí)老化、不了解市場(chǎng) 作出了相應(yīng)規(guī)定，政府采購不妨借鑒一用。中國(guó)政府采購 76觀點(diǎn) Opinion采用評(píng)分均值對(duì)評(píng)分分歧進(jìn)行修正。評(píng)委成員的評(píng) 度及相關(guān)影響，或由專家對(duì)各投標(biāo)人的解決方案進(jìn)行多 分偏離全體成員的評(píng)分均值>20%，該成員的分值將被方面的比擬和判斷。在這些情況下，必須給評(píng)審專家一 剔除，以其他未超出偏離范圍的評(píng)委成員的評(píng)分均值替 定的自由裁量權(quán)。 代；評(píng)委成員的評(píng)分偏離均超過全體成員的評(píng)分均值> 筆者以為，政府采購評(píng)審要限制的是傾向或歧視，20%，那么以全體成員的評(píng)分均值作為該投標(biāo)人的得分。 而不是專業(yè)水平的發(fā)揮，因此，評(píng)審專家具備良好職業(yè) 通過分值修正，剔除大的偏差，使評(píng)審分值更趨一致。 道德和專業(yè)水平是關(guān)鍵，自由裁量權(quán)只能合理限制。對(duì)推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施。如果該 投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格超過全體投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格平均值五、分工協(xié)作，共同提高評(píng)審質(zhì)量一定比例以上的，或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有 不管是建立滿足實(shí)際需要的專家?guī)欤€是賦予采購效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的，?機(jī)電產(chǎn) 代理機(jī)構(gòu)管理權(quán)、細(xì)化評(píng)審措施，其根本目的是提高采 品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)試行?規(guī)定不得作 購工程的評(píng)審質(zhì)量，政府采購管理部門、采購代理機(jī) 為推薦中標(biāo)人。而在政府采購中，同樣必須予以謹(jǐn)慎， 構(gòu)、評(píng)審專家共同肩負(fù)著這一重任。 對(duì)此情況可以要求評(píng)委作出合理解釋。 作為政府采購管理部門，一要建好專家?guī)?，使庫?nèi)采購代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核來加強(qiáng)對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān) 專家盡可能地滿足政府采購工程評(píng)審的需求。二是要明 督和控制。采購代理機(jī)構(gòu)盡管不參與具體評(píng)標(biāo)，但對(duì)采 確一套使用規(guī)那么，包括專家邀請(qǐng)的備案制度、使用信息 購文件、評(píng)審方法、評(píng)審實(shí)務(wù)都十分熟悉，容易發(fā)現(xiàn)評(píng) 反應(yīng)制度、不良行為懲辦制度、以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。三是明 審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象。在這種情況下，采購代理 確采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，包括工程評(píng)審中采購代理機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)可要求主評(píng)委復(fù)審，提請(qǐng)相關(guān)評(píng)審人員作出合理 可以做些什么，遇到具體的問題如何處理，使得操作機(jī) 解釋，對(duì)不能給出合理解釋的，主評(píng)委啟動(dòng)分值修正。 構(gòu)的運(yùn)作有理有據(jù)。 在評(píng)審過程中，采購代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核各評(píng)審人員 作為采購代理機(jī)構(gòu)，一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研究制定一 的的評(píng)審情況，提請(qǐng)?jiān)u審人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，確保分值 套公平公正、行之有效的評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)，以作為專家 在規(guī)定區(qū)值內(nèi)，客觀分值無偏差，分值匯總正確。對(duì)評(píng) 進(jìn)行評(píng)審的依據(jù)。二要做好專家邀請(qǐng)，根據(jù)工程的具體 委無法解決的問題，采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)， 情況來抽取或選取評(píng)委，從而使工程評(píng)審得到相應(yīng)的技 給以正確的解決方式引導(dǎo)，包括向權(quán)威部門、其他專業(yè) 術(shù)支持。三是對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)控，通過采購文件解讀、 人士咨詢，通過多種途徑來尋求問題解決方法。 評(píng)審復(fù)核、提請(qǐng)解釋等多種方式來防止評(píng)審中的傾向性，促使專家公正評(píng)標(biāo)。四是評(píng)審質(zhì)量反應(yīng)與處理建 四、合理設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán) 議，把專家的使用情況反應(yīng)給管理部門，使管理部門有 自由裁量權(quán)的來源是評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置 針對(duì)性地對(duì)專家進(jìn)行管理，不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì)量，同評(píng)審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵在于制定出科學(xué)合理的評(píng)標(biāo) 時(shí)也能使管理部門根據(jù)運(yùn)作情況來完善制度。 方法和標(biāo)準(zhǔn)。筆者以為，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依 作為評(píng)審專家，一要熟悉法律法規(guī)，從宏觀政策面 據(jù)以下三個(gè)方面： 了解對(duì)評(píng)審專家的要求和管理措施，切實(shí)做到依法評(píng)審。一是政策法規(guī)。財(cái)政部?關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物 二要盡到對(duì)投標(biāo)文件認(rèn)真審查的義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、 和效勞工程價(jià)格評(píng)審管理的通知?財(cái)庫20072 號(hào)規(guī) 提出問題、解決問題。三是依據(jù)評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo) 定：綜合評(píng)分法貨物采購價(jià)格權(quán)重不低于30%，不高于 供給商進(jìn)行綜合評(píng)定，提交評(píng)審意見，這個(gè)過程必須是60%；效勞采購價(jià)格權(quán)重不低于 10%，不高于 30%，價(jià) 有理有據(jù)而不帶有傾向或歧視。四是從專業(yè)角度對(duì)相關(guān) 格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采 采購提出建議與意見，促使采購代理機(jī)構(gòu)在以后工作中 購比照最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供給商。這些規(guī)定設(shè) 更好地完成類似工程的采購。 定了評(píng)標(biāo)的根本框架，也給定了自由裁量權(quán)的限度。 政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)是標(biāo)準(zhǔn)政府采購評(píng)審活動(dòng)，維護(hù)二是專業(yè)知識(shí)與水平。隔行如隔山，對(duì)于不甚了 政府采購評(píng)審活動(dòng)公平、公正的重要根底工作，對(duì)于進(jìn)一 解的行業(yè)，采購人員往往無從下手設(shè)置細(xì)致的評(píng)標(biāo)辦 步標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為，提高政府采購工作水平和效率具有 法和標(biāo)準(zhǔn)，只能在企業(yè)資質(zhì)、效勞要求等進(jìn)行大致劃 十分重要的意義。政府采購少不了評(píng)審專家，因此，要建 分，把更多的自由裁量權(quán)交由評(píng)審人員掌握。不過，采 立一個(gè)滿足政府采購實(shí)際需求的專家?guī)?，盡快完善政府采 購人員專業(yè)水平的缺失，可通過專家咨詢、市場(chǎng)了解來 購評(píng)審專家管理方法，細(xì)化具有可操作性的監(jiān)管規(guī)定，建 得到有效的解決。如果是招投標(biāo)市場(chǎng)比擬成熟的行業(yè)， 立考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。只有從多方面入手，搞 那么可借鑒相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)。 好專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷完善政府采購專家評(píng)審機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)政三是工程本身的復(fù)雜性。工程技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)且包 府采購評(píng)審，才能確?！瓣柟饨灰赘庸?。 含了眾多不確定因素，或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離程 作者單位：江蘇省常州市政府采購中心f