不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力.doc

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講話稿/經(jīng)濟(jì)工作 不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力 　　內(nèi)容提要溫州的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。溫州地方黨委和政府在與企業(yè)的互動中，對構(gòu)建新型的政企關(guān)系進(jìn)行了積極探索。其主要做法是：尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，并依靠經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)政策和法律手段引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展；從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除體制障礙；維護(hù)市場秩序，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，努力構(gòu)建和諧社會。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，特別是要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。溫州的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，地方黨委和政府在與企業(yè)的互動中、在駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套較為成功的做法。尊重企業(yè)的自主選擇，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)條件下，就資源配置來說，市場應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府則只能引導(dǎo)而不能直接干預(yù)。溫州的民營經(jīng)濟(jì)之所以取得先發(fā)優(yōu)勢，最根本的一條經(jīng)驗(yàn)就是溫州市委、市政府遵循了這一規(guī)律。尊重企業(yè)的自主選擇。溫州民營經(jīng)濟(jì)孕育、發(fā)展和逐步成熟的過程，是溫州老百姓自主探索與自主選擇的過程。但在這里有一個前提條件，就是這種探索與選擇必須在地方黨委、政府的認(rèn)同和支持下，基于區(qū)域特色與法律制度有序運(yùn)行，否則，民間的自主選擇是難以持久和鞏固的。改革開放20多年來，溫州地方黨委和政府對民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度經(jīng)歷了從不允許、默許、保護(hù)到逐漸承認(rèn)私有產(chǎn)權(quán)合法性、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策環(huán)境的過程。回顧和總結(jié)這個過程可以看到，改革開放初期，溫州地方黨委和政府扮演的是“有限政府”的角色，采取的是“無為而治”的態(tài)度。這種“無為”不是全盤放手，而是從黨委、政府自身職責(zé)這個層面出發(fā)，有意識地給溫州民間市場取向改革和活動以自由裁量權(quán)，讓不同的探索形式大膽試驗(yàn)，再通過相應(yīng)的行政手段將合理的成分匯集成一個具體的模式。“溫州模式”的雛形和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就得益于“無為”理念下形成的比較寬松、公平的環(huán)境，溫州的“老百姓經(jīng)濟(jì)”也由此形成。引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展。由于溫州原先的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，而民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又呈現(xiàn)出“藏富于民”的特點(diǎn)，由此帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“低、小、散”的問題，與此相伴生的是企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、用工不規(guī)范、低價(jià)競爭、環(huán)境污染等?？陀^地說，這些問題是原始積累階段的一種較為普遍的現(xiàn)象，如發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化起步階段就遇到過類似的問題。它們經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)，運(yùn)用市場這只“看不見的手”逐漸克服弊端，最終與政府這只“看得見的手”形成合力，逐漸建立起較為完善的市場機(jī)制。然而，這個演進(jìn)過程是漫長的，代價(jià)也是巨大的。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加快的背景下，溫州積極吸取發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在尊重市場主體自主選擇的前提下，充分發(fā)揮政府支持和增進(jìn)市場有效運(yùn)作的積極作用，不僅努力成為“有限政府”，而且還努力成為“有效政府”、“適度政府”，從而使政府實(shí)現(xiàn)了由“無為”向“有為”的轉(zhuǎn)變。在溫州，過去部分民營企業(yè)家的文化素質(zhì)較低，缺乏發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)的知識和戰(zhàn)略眼光，因此，地方黨委和政府的積極引導(dǎo)，對于提升溫州經(jīng)濟(jì)的整體水平就顯得尤為必要。正是基于這種角色的理性轉(zhuǎn)換，多年來，溫州市委、市政府漸次提出“二次創(chuàng)業(yè)”、“質(zhì)量立市、品牌興業(yè)”、建設(shè)“一港三城”和“發(fā)展活力溫州、建設(shè)實(shí)力溫州、構(gòu)建和諧溫州”等發(fā)展戰(zhàn)略，以有力推動溫州經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。服務(wù)市場主體，突破瓶頸制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變相互聯(lián)系、互為因果。能否從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從權(quán)力本位轉(zhuǎn)向服務(wù)本位，往往影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興衰。在這方面，溫州地方黨委和政府進(jìn)行了一系列改革，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，完善非公有制經(jīng)濟(jì)的社會化服務(wù)體系，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)水平。突破體制瓶頸。由于體制制約，溫州民間資金充裕但投資渠道狹窄，這些年少數(shù)人的非理性投資現(xiàn)象已開始顯現(xiàn)。因此，溫州市委、市政府從體制改革入手，提出“非禁即入，有需則讓”的原則，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，并一次性向全社會推出64個重點(diǎn)招商項(xiàng)目，其中高速公路、深水港、風(fēng)能開發(fā)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是首次向民間資本開放。同時，進(jìn)一步放寬對非公有制企業(yè)的信貸政策，拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道，并鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與溫州市商業(yè)銀行的改造，積極爭取在溫州創(chuàng)辦地區(qū)性股份制中小金融機(jī)構(gòu)和民營銀行。突破資源瓶頸。對于基礎(chǔ)設(shè)施、土地和能源等瓶頸制約問題，溫州采取開源和節(jié)流并舉的措施，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路。開源，即加強(qiáng)能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加土地等戰(zhàn)略資源，盤活土地存量。節(jié)流，一是通過技術(shù)改造、科學(xué)規(guī)劃和管理，提高資源利用率；二是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極引導(dǎo)企業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。突破人才瓶頸。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性因素。改革開放初期，溫州之所以能在國家投資少、自然資源稀缺的條件下迅速發(fā)展起來，就是因?yàn)橛幸慌案覟樘煜孪取?、善于捕捉商機(jī)的人才。但過去粗放式的經(jīng)營模式對于經(jīng)營者素質(zhì)的要求相對較低，如今，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、市場競爭日益充分、各類企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使得企業(yè)對于各類高素質(zhì)人才的需求變得更加迫切。因此，溫州市委、市政府致力于抓好各類人才培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵非公有制企業(yè)與大專院校聯(lián)合創(chuàng)辦一批職業(yè)院校和專業(yè)學(xué)科，并有計(jì)劃、有步驟地選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)干部到重點(diǎn)企業(yè)擔(dān)任科技特派員；以開展“聚才興企”活動為抓手，開展“重人才先進(jìn)企業(yè)”創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新人才建設(shè)載體；組織實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，建設(shè)一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍。同時，不斷加大教育投入力度，并于去年12月基本普及了15年教育。此外，還啟動了“百項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程”，意在整合全市的技術(shù)和人才資源，幫助中小企業(yè)解決一些具有共性的、關(guān)鍵性的行業(yè)技術(shù)瓶頸問題。發(fā)揮民間組織的作用。強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，并不意味著政府應(yīng)該包攬一切服務(wù)性項(xiàng)目。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民間組織將承擔(dān)起越來越重要的行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)職能。溫州的民間中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較快，目前已建立各類市級民間商會和行業(yè)協(xié)會104家。隨著溫州經(jīng)濟(jì)市場化程度和開放程度的不斷提高，這些組織在服務(wù)會員企業(yè)、代表行業(yè)利益等方面正發(fā)揮著日益重要的作用。特別是在我國加入世貿(mào)組織以后，在維護(hù)我國企業(yè)利益、應(yīng)訴反傾銷方面，行業(yè)協(xié)會的作用空間越來越大。如溫州煙具協(xié)會在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)、幫助下，積極組織相關(guān)企業(yè)應(yīng)訴歐盟的反傾銷提案，并在2003年8月迫使對方撤訴。維護(hù)市場秩序，構(gòu)建和諧社會當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既處在“黃金發(fā)展期”，又處于“矛盾凸顯期”。構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的提出，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。為了扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)，溫州市委、市政府堅(jiān)持富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一、活力與實(shí)力相協(xié)調(diào)、先富與共富相統(tǒng)籌、“金杯”與口碑相一致，在加快破解發(fā)展難題的同時，大力強(qiáng)化維護(hù)市場秩序、促進(jìn)社會公平的職能。加強(qiáng)市場監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場主體是追求自身利益最大化的。正由于這樣，為了防止市場主體的逐利行為與社會秩序發(fā)生沖突，就需要政府進(jìn)行必要的規(guī)范和約束，以維護(hù)正常的市場秩序。溫州在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，曾一度出現(xiàn)過失序狀態(tài)，假冒偽劣現(xiàn)象猖獗。上個世紀(jì)80年代末90年代初以來，全市上下痛下決心，以質(zhì)量求振興，市場秩序逐漸步入良性發(fā)展的軌道。從質(zhì)量立市到品牌立市，再到最近的重視和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)活動，溫州堅(jiān)持質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打假活動相結(jié)合，使產(chǎn)品的質(zhì)量聲譽(yù)和整體形象有了根本改變，全社會的質(zhì)量意識、品牌意識、信用意識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識普遍增強(qiáng)。目前，溫州的中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品擁有量在全國同類城市中名列前茅。協(xié)調(diào)利益關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元化利益格局已經(jīng)形成，對政府協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力提出了新要求。其中，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，不僅關(guān)系企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展，而且關(guān)系和諧社會的構(gòu)建。為了推動勞資關(guān)系的基本均衡，溫州市開展了“和馨行動”，重點(diǎn)檢查用人單位勞動合同簽訂情況、工資支付情況以及在招收新職工時收取押金等情況。還準(zhǔn)備建立用人單位誠信用工和勞動者誠信務(wù)工信息庫及社會查詢系統(tǒng)，定期公布嚴(yán)重失信的企業(yè)和人員名單。要求用人單位必須制定工資支付表并依法保存，并監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行工作時間、不招收童工等。同時，市勞動監(jiān)察部門還推出“勞動監(jiān)察監(jiān)督卡”，勞動監(jiān)察信息員或者民工憑此卡到相關(guān)部門投訴勞動糾紛時，相關(guān)部門將為其開辟綠色通道。針對溫州擁有250多萬外來務(wù)工人員的現(xiàn)實(shí)情況，有關(guān)部門提出了“新溫州人”的概念，并以各種實(shí)際行動關(guān)愛外來民工。溫州市委、市政府在2005年要辦的“十大實(shí)事”中，承諾建立民工應(yīng)急救助資金，加強(qiáng)對民工的法律援助，擴(kuò)大對務(wù)工人員的社會保險(xiǎn)覆蓋面，特別是加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)力度。這些舉措，極大地推動了外來務(wù)工人員與本地群眾的認(rèn)同感和融合度，有力地促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。 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