國家開放大學(xué)2019西方行政學(xué)形考答案.doc

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西方行政學(xué) 形考一：如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？ 古德諾在代表作《政治與行政》中，率先系統(tǒng)闡述了政治與行政分離理論，認(rèn)為政治是表示國家意志的領(lǐng)域，行政是實(shí)現(xiàn)國家意志的方法和技術(shù)，行政不應(yīng)受政治權(quán)宜措施及政黨因素的影響。它反映了當(dāng)時(shí)美國社會(huì)反對政黨分贓制，進(jìn)行行政改革，實(shí)行科學(xué)管理的要求，對美國的行政實(shí)踐和理論研究都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并成為第二次世界大戰(zhàn)以前行政學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)。戰(zhàn)后，由于行政職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的擴(kuò)大，行政學(xué)的研究開始注意行政在國家政治進(jìn)程中的作用，古德諾的理論逐漸受到批評。古德諾的理論對戰(zhàn)后行政學(xué)有一定影響。政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路--法外調(diào)節(jié)。美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向--政府體制的改革。 答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如，?盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。 ?一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：?行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。?古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出?在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。?在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素 古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：?所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。?這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會(huì)的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。 形考二：淺談Y理論在日常企業(yè)管理中的適用 Y理論是現(xiàn)代管理科學(xué)中以人定向的行為學(xué)派關(guān)于人性的一種假設(shè)。由美國社會(huì)心理學(xué)家、管理學(xué)家D.麥格雷戈在(企業(yè)中的《人性面》一文中首先提出。麥格雷戈的人事管理理論主要體現(xiàn)在他他于基于x理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的Y理論中。在麥格雷戈看來，正是由于，上述理由以及其他許多原因，我們需要另一種建立在對人的我和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論。Y理論的主要觀點(diǎn)是: -般人本性不是厭惡工作，如果給子適當(dāng)機(jī)會(huì)，人們喜歡工作，并渴望發(fā)揮其才能:多數(shù)人愿意對工作負(fù)責(zé)，尋求發(fā)揮能力的機(jī)會(huì):能力的限制和懲罰不是使人去為組織目標(biāo)而務(wù)力的吃一辦法: 激勵(lì)在需要的各個(gè)層次上都起作用:想象力和創(chuàng)造力是人類廣泛具有的。因此，人是“自動(dòng)人”。 激勵(lì)的辦法是:擴(kuò)大工作范圍:盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰(zhàn)性:工作之后引起自素，滿足其自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要，使職工達(dá)到自己激勵(lì)。只要啟發(fā)內(nèi)因，實(shí)行自我控制和自我指導(dǎo)，在條件適合的情況下就能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰(zhàn)性工作之后引起目豪，滿足其自學(xué)和自我實(shí)現(xiàn)的需要:使職工達(dá)到自己激勵(lì)。只要啟發(fā)內(nèi)因，實(shí)行自我控制和自我指導(dǎo)，在條件適合的情況下就能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人需要統(tǒng)起來的最理 想狀態(tài)。 Y理論跟中國古代認(rèn)為“人之初，性本善”的觀點(diǎn)很是相似，認(rèn)為人都是有良心和自覺性的，只要條件合適，員工一般會(huì)賣力地工作。 要求員工很好地工作，不能僅靠苛刻的管理制度和懲罰措施。如果企業(yè)能夠采取正確的激勵(lì)措施，員工不僅能夠在工作中約束自己，自覺地完成所分配的工作任務(wù)，而且還會(huì)發(fā)揮自己的潛能。持有這種信念的管理香往往采用松散誘導(dǎo)的管理方式，通過員I工起制訂 目標(biāo)的方式，促使員工參與管理，從而達(dá)到完成工作任務(wù)的目的。Y 理論在近幾十年中越來越受到管州者的重視和應(yīng)用，日本推行的美國學(xué)者戴明的全面質(zhì)量管理方法就是建立在Y理論的基礎(chǔ)之上的。從表面上看、Y理論和X理論是相互對立的，但實(shí)際上它們是同個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面，而不是互不兼容的必選其的對立關(guān)系， 位地強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面顯然是片面的。 根據(jù)Y理論的觀點(diǎn)，我們在日常企業(yè)管理中，可采取以下相應(yīng)的管理措施: 1、管理職能的重點(diǎn)。在Y理論的假設(shè)下，管理者的重要任務(wù)是創(chuàng)造一個(gè)使人得以發(fā)揮才能的工作環(huán)境，發(fā)揮出職工的潛力，并使職工在為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量時(shí)，也能達(dá)到自己的目標(biāo)。此時(shí)的管理者已不是指揮者、調(diào)節(jié)者或監(jiān)督者，而是起輔助者的作用，從旁給職工以支持和幫助。 2、激勵(lì)方式。根據(jù)丫理論，對人的激勵(lì)主要是給于來自工作本身的內(nèi)在激勵(lì)，讓他擔(dān)當(dāng)具有挑戰(zhàn)性的工作，擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，促使其丁作做出成績。 形考三 1.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 2.C. 《行政學(xué)研究》 3.B.政黨 4.B. 領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格 5.D. 性別 6.C. 管理者 7.C.計(jì)劃 8.D.委托立法權(quán) 9.C.工作效率 10.B. 決策 11.A. 決策研究方法 12.B. 《政治、經(jīng)濟(jì)及福利》 13.A. 《預(yù)算過程的政治》 14.A. 人的需要 15.C. 代議官僚制 16.C. 政治神話 17.C. 羅爾斯 18.A. 集權(quán)式 19.B. 真正的委托人 20.B. 獲得更大利潤 21. A. 合理性 B. 合法性D. 有效性 22. C. 6 23全選 24.全選 25.全選 26對27對28對29.對30.錯(cuò)31錯(cuò)32對33對34對35錯(cuò)36對37對38錯(cuò)39對40對41錯(cuò)42對43對44對45對 46. 1、合理的分工； 2、層級節(jié)制的權(quán)力體系； 3、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制； 4、形式正規(guī)的決策文書； 5、組織管理的非人格化； 6、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制； 7、合理合法的人事行政制度。 47. 包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)： 1.識別要評估的項(xiàng)目：即必須對欲評估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。 2.闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。 3.選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。 4.設(shè)立績效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)。 5.監(jiān)督結(jié)果。 6.績效報(bào)告。 7.評估結(jié)果和績效信息的利用。 形考四：政府績效與公眾信任 高績效政府的創(chuàng)建和公信力之間有著密切的聯(lián)系，高績效政府是政府形象建設(shè)的一個(gè)重要方好的政府形象無疑是提升政府公信力的法寶，從這個(gè)意義上來看，政府公信力的提升有賴于高績效創(chuàng)建。同時(shí)，政府公信力又是高績效政府創(chuàng)建過程中的一股活力因素，公眾對政府的支持和信任可，績效政府創(chuàng)建過程中的阻力，產(chǎn)生一種體成與共、榮辱相依的情感。 一、高績效政府是政府形象建設(shè)的一個(gè)重要方面 政府形象是一種社會(huì)資本，是政府本身的一項(xiàng)重要資源,對提升政府公信力大有神益。政府形象建設(shè)底是要獲得公眾的滿意和認(rèn)可，一般來說廉潔高效、公開透明、責(zé)任回應(yīng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新等良好的政構(gòu)成了政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，是政府有效運(yùn)行不可缺少的條件，能夠降低政府運(yùn)行成本，提高工作其強(qiáng)大的凝聚力能夠培育出公眾對政府的認(rèn)同感和信任感。良好的政府形象是提升政府公信力的法何增進(jìn)政府形象的行為都是建立信任的捷徑，“像凱迪拉克一樣好”和“像存在銀行里的錢樣安樣的信譽(yù)都是靠多年的努力才得以建立的，無懈可擊的信譽(yù)減少了建立信任的時(shí)間?！靶湃蔚脑剂耸焓镜奶卣鞯倪^去的記錄。因此識別與記憶的能力成為這一機(jī)制的生理支點(diǎn)。但是僅憑這一生理上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，.為了給信任找到參照我們需要在識別和記憶的基礎(chǔ)上發(fā)展出-種媒介,，它就是聲譽(yù).”[1]如果政府向公眾展示了優(yōu)良的形象，使得公眾推有“像政府樣高績效”或“像政府一樣服務(wù)”等等看法，那就表明公眾對政府已具督較高信任關(guān)系了，而這正是我們致力于追求的目標(biāo)。 政府形象是公眾對政府富行形成的印象，評價(jià)和信念的總稱，是公眾對政府整體素質(zhì)、執(zhí)政能力和炭績等方面的一種主觀評價(jià)。政府形象的根本依據(jù)取決于政府的實(shí)際表現(xiàn)，即“施政業(yè)績”，也就是我的政府績效。“在現(xiàn)代民族國家的政治框架中，公民對政府的合法性認(rèn)同及其引起的信任與支持，主三個(gè)來源:一是對產(chǎn)生公共管理的國家主權(quán)的信念，二是對政府公共管理效能的信任，三是對政府所提公共服務(wù)的預(yù)期，”[2]這里所說的第二個(gè)來源“政府公共管理效能”指的就是政府績效。 政府績效是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、歡率，效益以及社會(huì)公平等因素的綜合性范騰。高績效政府是指政府在幾政職責(zé)的過程中，在注重社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，能夠積極回應(yīng)公眾要求，追求公眾滿意，以相同或更少的鄉(xiāng)獲得公共產(chǎn)出的最大化，[3]高請效政府能實(shí)現(xiàn)高效率和高效益，關(guān)注公平的價(jià)值，能滿足公眾期待，1的滿意度和忠誠度得以提高，是政府開常建設(shè)的一個(gè)重要方面。二、贏取公眾信任有賴干高績雙政府的創(chuàng)建 取得公眾信任有賴于高績效政府的創(chuàng)建,政府的管理重望高績效形象是公眾對政府信任投入的重要源如果政府樹立了高績效形象，自己的責(zé)任感也會(huì)增強(qiáng)，在公眾中就有了威信和號召力,容易得到公眾的與支持，公眾愿意與政府達(dá)成更多的一致，政府的政策易于得到理解，政府的目標(biāo)也能順利地貫徹與執(zhí)公眾在內(nèi)心形成政府的高績效形象，就會(huì)在遇到困難時(shí)首先向政府求助，在陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)團(tuán)結(jié)到政府圍在面臨挑戰(zhàn)時(shí)和政府齊心協(xié)力。 高繼就政府是一 個(gè)公眾滿意度高的政府 可以說公眾對政府的信任很大程度上取決于公眾對政府的滿意度?，F(xiàn)代政府治理的實(shí)質(zhì)精神就是必沒為公眾服務(wù)，對公眾負(fù)責(zé)并時(shí)刻關(guān)注公眾利益的平面和實(shí)現(xiàn)。而且，現(xiàn)代政府所面臨的競爭性生存環(huán)境也要求政府心須寶切關(guān)注公眾滿意度，并隨時(shí)調(diào)整自己的服務(wù)來滿足公眾的需求。這就意味著現(xiàn)代政府必須議公眾滿意度作為街量和評價(jià)政府績效的一一個(gè)重要指標(biāo)。公眾滿意度是公眾對政府工作滿意程度的一種心建狀態(tài)高清節(jié)的政府應(yīng)該是具有較高公眾滿意度的政府。 以公眾滿意度為導(dǎo)向來評價(jià)政府績效是構(gòu)建現(xiàn)代高績效政府的必然要求。因?yàn)椋浴肮姳疚弧碧娲罢疚弧币呀?jīng)是一種大勢所趨高績效政府必將始終以公眾滿意作為其行為的出發(fā)點(diǎn)和最終歸 室“執(zhí)政為民”是當(dāng)前創(chuàng)建高績效政府的思想基礎(chǔ)。當(dāng)然政府肩負(fù)著社會(huì)整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展的重任，它也不能僅僅為了公眾的滿意而只顧公眾眼前的、直接的、經(jīng)濟(jì)的利益。2高清治政府是一個(gè)有限而強(qiáng)大的政府 高績放政府是個(gè)有限政府。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國政府的功能不再是無所不為的全能型管速而是有所為、有所不為的有限型管理與服務(wù)。政府與市場或社會(huì)各司其職，有限政府的職能主要在于經(jīng)濟(jì)滿控、市場監(jiān)管、彌補(bǔ)市場失靈和提供公共服務(wù)。有限政府的高績效可以從適度的政府規(guī)模、科學(xué)的政府不益范圍、精明強(qiáng)干的政府機(jī)構(gòu)人員等方面加以街量。但有限政府并不是弱政府或低效政府的代名詞。合好租反追求政府的有限性是期望利用政府的能力以低成本來滿足公眾的需求。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型聯(lián)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來推行各項(xiàng)改革政策。高績效政府體現(xiàn)了政府強(qiáng)大的能力，“一個(gè)政府的合法在取決于一個(gè)政府在多大程度上解決了社會(huì)存在的問題，即政府範(fàn)力。”[4]-一個(gè)強(qiáng)大面有能力的政府具有良好的戰(zhàn)略管理能力、行政執(zhí)行能力和自我監(jiān)督能力，能夠保證政府運(yùn)行的效率及處理關(guān)鍵性問題的速度。如果政府在維護(hù)和促進(jìn)公眾利益、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決公眾的實(shí)際問題方面表現(xiàn)出了強(qiáng)大的能力，自然能藍(lán)得公公更落的信任。 政府要以現(xiàn)代的公正理念作為政策的基本立足點(diǎn)，最大限度地滿足社會(huì)各階層的利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的友展獲得公眾的認(rèn)同和支持，保持較高的社會(huì)治建能力，轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)建高績效政府，與社會(huì)的發(fā)展保件同步運(yùn)行政府除了有權(quán)力有能力通過政策的制訂及自身的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的目的外，在實(shí)現(xiàn)過程中還要確保自己運(yùn)行方式的合建性，避免以目的的正當(dāng)性論證行為的合理性。 3~基清這政府是個(gè)服務(wù)型政府 服本型政府理念是與高績效政府關(guān)聯(lián)最為緊密的一個(gè)維度。根據(jù)社會(huì)契約理論，政府是因?yàn)樯鐣?huì)的需要和滿定公眾利益的要求而存在的，其量根本的職器就是服務(wù)職能、服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù)，追家的是公共利益的實(shí)現(xiàn)以公眾利益為中心,以公眾滿意度作為面量自務(wù)清效的標(biāo)準(zhǔn)，“權(quán)為民病用， 請為民樂車?yán)麨槊袼鶟瘛笔谴鷩?wù)型政府建設(shè)的基本要求。在這一基本理念的指導(dǎo)下，政府勢必要轉(zhuǎn)交全能200中文蒙江.建府塑成土空無景責(zé)任政府為有限責(zé)任政府本現(xiàn)高通的政府的目標(biāo)，實(shí)善政府公共服務(wù)縣轉(zhuǎn)型職政府干004 2省200% 象建設(shè)的基本立足點(diǎn)。高繼效政府應(yīng)當(dāng)能夠合理地考慮在成本與效率和公平之間保持平衡，井且應(yīng)當(dāng)能夠服務(wù)于當(dāng)前和未來的社會(huì)需求。在轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。政府心須實(shí)破本位主義，不為局部與眼前利益所動(dòng)，謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步發(fā)展，維系整個(gè)社會(huì)效率與公平的平面發(fā)展，盡可能消解不利于社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的雙輪愛動(dòng)。只有這樣，才能獲得公眾持久的支持和信任。 三、創(chuàng)建高違法政府的思考 作為一種全新的政府治理理念， 高績效政府強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,注重責(zé)任，將公平置于重要的位置，是對服務(wù)型政府、有限型政府、責(zé)任型政府、公平型政府等治理理念的綜合與深化， 首夫高濟(jì)效政府的創(chuàng)建并不是一家而就的事情， 需要政府百折不撓的努力。即使在面對眾多批評，甚至在政府努力為社會(huì)公眾服務(wù)卻仍得不到公眾的認(rèn)同或貫識時(shí)，也要堅(jiān)定創(chuàng)建高績效政府的決心和信心。高濟(jì)放政府同時(shí)也應(yīng)表是一個(gè)善于抓住改革時(shí)機(jī)的政府。