2019年堅定不移地貫徹落實“兩嚴兩準”建隊標準三個堅定不移

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2019年堅定不移地貫徹落實“兩嚴兩準”建隊標準三個堅定不移 堅定不移地貫徹落實“兩嚴兩準”建隊標準 《組建國家綜合性應急救援隊伍框架方案》明確要求“消防救援隊伍實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現(xiàn)役、準軍事化標準建設(shè)”，為新時期消防救援隊伍指明了發(fā)展方向、立起了建隊標準。安徽總隊圍繞如何落實“兩嚴兩準”進行了認真調(diào)研，特別是在認真學習黃明書記黨課報告和在總隊級領(lǐng)導干部政治輪訓班座談會講話精神后，更加堅定了遵照執(zhí)行的信心和堅決落實的意志。我們認為，堅定不移貫徹落實“兩嚴兩準”建隊標準，是加強新時期消防救援隊伍建設(shè)的立隊之基、建隊之綱、興隊之要。 一、為什么消防救援隊伍要實行“兩嚴兩準” 從“兩嚴兩準”的字面意思來說：“嚴”，基礎(chǔ)字義是“不放松”，“鄭重、莊重”； “組織”具有穩(wěn)定屬性和共同目標屬性，也是強調(diào)不放松； “紀律”則強調(diào)集體利益屬性和秩序保障屬性，本身即有威嚴莊重之意； 組合在一起，表示嚴上加嚴、嚴之又嚴，強調(diào)的是要牢固樹立紀律的威嚴?！皽省?，基礎(chǔ)字義是“平”，“相等、相當”，強調(diào)的是相當于、等同于現(xiàn)役制和軍事化，既包含保障、地位上的平移，也包含紀律、要求上的等同，之所以加上一個“準”字，主要是從體制上予以區(qū)別。應該說，消防救援指戰(zhàn)員就是不姓軍的軍人，消防救援隊伍就是不穿軍裝的軍隊。 從“兩嚴”和“兩準”兩者之間的關(guān)系來說：是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的?！皟蓢馈笔恰皟蓽省彼_到的目的，實行準現(xiàn)役、準軍事化，目的就是要保證隊伍組織嚴密和紀律嚴明，確保關(guān)鍵時候聽招呼、守紀律、令行禁止； “兩準”是實現(xiàn)“兩嚴”的必要途徑，現(xiàn)役部隊的組織性和紀律性是最強的，對標現(xiàn)役制和軍事化標準，才能最大限度保持隊伍的組織嚴密性和紀律嚴肅性?！皟蓢馈焙汀皟蓽省苯y(tǒng)一于充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制兩方面優(yōu)勢的中國特色消防救援模式中，統(tǒng)一于牢固立起戰(zhàn)斗力標準、保障戰(zhàn)斗力生成的根本追求中。 從對標習近平總書記“四句話方針”來說，可以從“四個維度”來理解：政治維度上，“兩嚴兩準”是消防救援隊伍踐行總書記重要訓詞精神最堅決的態(tài)度，是踐行“兩個維護”最直接的體現(xiàn)。消防救援隊伍是除現(xiàn)役部隊外唯一有著自己旗幟并由總書記親自授旗的隊伍。作為一支黨絕對領(lǐng)導下的隊伍，始終聽黨話、跟黨走是我們一以貫之、堅定堅決的政治本色，任何時候、任何情況下都要從講政治的高度踐行“兩嚴兩準”，這既是政治屬性的體現(xiàn)，也是至高無上的榮譽。宗旨維度上，落實“兩嚴兩準”是對人民群眾新期待新要求最莊嚴的承諾。消防救援隊伍是同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，這一點永遠不會改變。我們將始終把人民放在心中最高位置，始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，始終在人民最需要的時候，沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量。使命維度上，落實“兩嚴兩準”是應對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，成為主力軍、國家隊，完成全災種、大應急任務的必然要求。當前綜合應急救援任務日益艱巨繁重，只有堅持“兩嚴兩準”，才能保持枕戈待旦、快速反應的備戰(zhàn)狀態(tài)，練就科學高效、專業(yè)精準的過硬本領(lǐng)，發(fā)揚英勇戰(zhàn)斗、不怕犧牲的頑強作風，才能做到刀山敢上、火海敢闖，召之即來、戰(zhàn)之必勝。情懷維度上，“兩嚴兩準”是對公安消防部隊優(yōu)良傳統(tǒng)和作風養(yǎng)成的傳承與堅守，既保證了隊伍的現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化需求，又延續(xù)了隊伍人員集中穩(wěn)定、便于調(diào)度指揮等優(yōu)勢，改變的是人員身份、隊伍成分，永恒不變的是一切行動聽指揮的組織性、紀律性和一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神。 二、對標“兩嚴兩準”存在的差距 從實地調(diào)研情況、基層工作實際和輿論環(huán)境氛圍來看，當前消防救援隊伍對“兩嚴兩準”認識還不夠到位，還有模糊不清的現(xiàn)象，反映在思想上、管理上、工作上一定程度上弱化了思想認同、干擾了隊伍管理、影響了戰(zhàn)斗力生成。主要歸納為“四個偏差”：? 一是思想認識轉(zhuǎn)換不夠及時引起的思維偏差。主要表現(xiàn)為：簡單片面的思想，有的認為“兩嚴兩準”就是換身衣服，一切照舊，有的認為既然已經(jīng)脫下軍裝，就應當按照地方的規(guī)矩來； 利己主義的思想，追求待遇保障平移，但不愿紀律標準平移，過于追求工作輕松、假期充足、家庭團聚，甚至盲目攀比，羨慕推崇香港、美國等地的消防職業(yè)制； 消極怠惰的思想，有的對改制信心不足，對落實“兩嚴兩準”懷有疑慮，擔當作為不夠，存在坐等觀望的思想。 二是宣傳教育跟進不夠深入引起的認知偏差。主要表現(xiàn)為：宣傳教育的重心不夠穩(wěn)，個別地方在招收、培訓新消防員時，過于強調(diào)待遇，強調(diào)消防職業(yè)屬性多于事業(yè)屬性，產(chǎn)生“找工作”和“干事業(yè)”的偏差； 宣傳教育的創(chuàng)新不夠多，少數(shù)教育者思考研究不夠，習慣于“老辦法”，大道理講不深講不透，小道理講不清講不好； 宣傳教育的效果不夠?qū)?，?zhí)著于形式上的轟轟烈烈，把受眾當成觀眾，把講臺變成舞臺，教育的針對性、專業(yè)性、權(quán)威性亟待提高。 三是規(guī)章制度配套不夠完善引起的心理偏差。主要表現(xiàn)為：對發(fā)展信心不足導致的顧慮，對銜接“兩嚴兩準”的頂層設(shè)計期待過高過急，希望指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)退、干部選拔晉升、黨組織架構(gòu)銜接等政策一步到位，忽視了制度建立周期； 對政策把握不準導致的疑慮，對“兩嚴兩準”具體配套措施尚未出臺，如何認識、如何執(zhí)行把握不準，按原制度管理又感到不匹配，落實起來束手束腳； 對待遇不夠平衡導致的焦慮，職業(yè)榮譽體系和社會保障機制尚未健全，各地協(xié)調(diào)情況不均衡，導致個別指戰(zhàn)員心態(tài)失衡。 四是嚴格落實推進不夠有力引起的行為偏差。主要表現(xiàn)為：“關(guān)鍵少數(shù)”表率不夠，有的領(lǐng)導干部按照普通公務員標準來自我要求，抓隊伍管理失之于軟、失之于松，導致一些常見病、老毛病復發(fā)； 組織功能凸顯不夠，受制于制度銜接、人員短缺等客觀因素，個別單位組織生活不夠規(guī)范，黨組織熔爐作用削弱，對黨員的管理力度減弱； 紀律執(zhí)行剛性不夠，過于強調(diào)以待遇凝聚人心，忽視了紀律和管理的作用，只想唱紅臉，不愿唱黑臉，對隊伍建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題苗頭整治不夠堅決，存在“消極保穩(wěn)定”的現(xiàn)象。 三、如何落實好“兩嚴兩準”建隊標準 “兩嚴兩準”是習近平總書記親自確定、毋庸置疑、必須執(zhí)行、貫穿始終的建隊標準。消防救援隊伍既要樹立戰(zhàn)略思維、長遠眼光，也要著眼現(xiàn)實問題、滿足當前需要，始終固牢“緊箍咒”、消除“空窗期”，堅 持嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，圍繞“思想認同、法令尊崇、能力生成、機制長效”“四個關(guān)鍵點”狠下功夫。 一是抓思想認同，在增強組織凝聚力上下功夫。思想是行為的先導。必須站在講政治、崇尚榮譽的高度凝聚共識。要理直氣壯、旗幟鮮明的正面發(fā)聲，引導全體指戰(zhàn)員深刻認識我們是習近平總書記親手締造的隊伍，“兩嚴兩準”就是我們的建隊標準，不僅僅是紀律約束，更是這支隊伍的鮮明特質(zhì)和榮譽使命所在，必須堅持政治紀律、政治標準，必須迅速轉(zhuǎn)變觀念，以自我革命的精神自我檢視查擺問題，把個人前途與集體利益緊密捆綁，把“隊榮我榮、隊恥我恥”的榮辱觀貫穿落實“兩嚴兩準”的始終。必須立足重規(guī)矩、黨建引領(lǐng)的維度強化認同。積極適應改制后形勢發(fā)展需要，始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強黨的建設(shè)，規(guī)范黨組織運行，切實提高黨組織的凝聚力向心力和黨員領(lǐng)導干部的駕馭力掌舵力，發(fā)揮好組織的黨性熔爐作用和黨員領(lǐng)導干部的示范表率作用，使“兩嚴兩準”的建隊標準覆蓋、滲透到隊伍各個層級、每個角落。必須扎根強文化、教育熏陶的深度養(yǎng)成自覺。圍繞踐行總書記重要訓詞、運用隊徽、隊旗、誓詞等全新元素，把“兩嚴兩準”融入消防救援精神、消防文化精品、消防文化體系的打造之中； 落實總隊精品大課、支隊小課輔導、大中隊特色串講、班組討論辨析的“四級教育模式”，用好網(wǎng)網(wǎng)相連、全員在網(wǎng)的“四級網(wǎng)格分包聯(lián)系制”，真正讓思想教育時刻緊扣指戰(zhàn)員的“活思想”，在潛移默化中將“兩嚴兩準”根植于心、形成自覺。 二是抓法令尊崇，在強化制度整合力上下功夫。沒有規(guī)矩不成方圓。要在立柱架梁中抓整合，立足消防救援隊伍發(fā)展實際，在平移現(xiàn)役相關(guān)政策標準的同時，參照軍隊和地方的新政策、新規(guī)定，充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制優(yōu)勢，探索性、開創(chuàng)性制定出臺消防救援隊伍的共同條令等根本性法規(guī)，按綱抓建、綱舉目張，隨后分階段、分重點推動出臺配套政策，建立起具有消防救援特色的法規(guī)體系，做到依法依規(guī)、嚴之有據(jù)。要在破舊立新中抓整合，破除因循守舊、一刀切、新瓶裝舊酒等思維觀念，對原有的經(jīng)驗做法繼續(xù)沿用，對不適合的制度桎梏予以破除，特別要結(jié)合主力軍和國家隊的新定位，立足改制后面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，分層次、分類別打造一批“兩嚴兩準”建設(shè)“試驗田”，成熟一個推廣一個，讓大家學有榜樣、干有標尺，做到務實創(chuàng)新、嚴之有效。要在穩(wěn)扎穩(wěn)打中抓整合，注意避免體制銜接可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，結(jié)合實際有層次、有重點的漸進推行，始終堅持抓穩(wěn)人心、帶穩(wěn)隊伍，加大對指戰(zhàn)員的關(guān)愛力度，在職業(yè)榮譽體系和社會保障機制上體現(xiàn)對指戰(zhàn)員的特殊關(guān)懷，按照“穩(wěn)心”、“凝心”、“礪心”的順序，穩(wěn)穩(wěn)當當推進，做到積極穩(wěn)妥、嚴之有度。 三是抓能力生成，在提升人員勝任力上下功夫。成事之要，關(guān)鍵在人。要突出黨員領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，加強黨員領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，把政治敏感性強、勇于擔當作為、敢于舉旗亮劍、能力作風過硬的干部放在領(lǐng)導崗位上，引導各級黨員領(lǐng)導干部擔當起落實“兩嚴兩準”的政治責任； 通過建立完善和常態(tài)落實機關(guān)“駐勤研學”制度，立起機關(guān)干部以身作則、帶頭示范的好樣子； 要突出管理教育者的“橋梁紐帶”作用，出臺人才培育計劃，抓好人才骨干隊伍專業(yè)化和梯隊化建設(shè)，按需招入緊需的專業(yè)人才，把落實“兩嚴兩準”過程中涌現(xiàn)的各類人才骨干發(fā)掘好、教育好、培養(yǎng)好、使用好，發(fā)揮好他們承上啟下的“關(guān)節(jié)”作用； 對在落實“兩嚴兩準”過程中敢于嘗試、敢于創(chuàng)新、敢于較真的，給予支持撐腰，為敢擔當者擔責。要突出廣大指戰(zhàn)員的“主體能動”作用，把“兩嚴兩準”融入到政治教育、紀律管理、作戰(zhàn)訓練的實踐中，突出“嚴”和“準”的硬要求，讓每名指戰(zhàn)員在踐行“兩嚴兩準”中得到鍛煉，建立完善“能進能出、能上能下”的準入和晉升機制，最大限度的調(diào)動激發(fā)各級指戰(zhàn)員的積極性、主動性，確?！皟蓢纼蓽省钡慕牁藴事鋵嵉矫總€基層單位，落地到每名個人，形成上下一致、高度統(tǒng)一的建設(shè)氛圍。 四是抓長效機制，在提高隊伍執(zhí)行力上下功夫。一分部署，九分落實。要獎出導向，圍繞“兩嚴兩準”樹好紅黑榜，用好獎懲指揮棒，將“兩嚴兩準”落實成效與評先評優(yōu)、晉升晉級掛鉤，讓抓的好、抓出經(jīng)驗的單位和個人受表彰、得實惠，牢牢立起“獎對一人、激勵一片，用對一人、激活一片”的新風正氣。要罰出剛性，建立“兩嚴兩準”信用檔案，對單位和個人上報的任務定期考核，未能按時按質(zhì)按量完成的，視作失信，記入考核檔案，視情給予批評教育和組織處理。凡是在落實“兩嚴兩準”過程中推脫應付、陽奉陰違、搞形式主義、面子工程的，堅決執(zhí)行組織紀律，從嚴從重追責。要督出常態(tài)，充分吸收現(xiàn)代管理學成果，加強隊伍效能化建設(shè)，通過標準化、流程化、系統(tǒng)化的管理舉措，嚴格規(guī)范執(zhí)勤、訓練、工作、生活秩序，依托總隊、支隊兩級督察隊，實行全覆蓋、零死角跟蹤問效，把紀律規(guī)矩貫穿全面從嚴建隊治隊全過程，把“兩嚴兩準”抓出養(yǎng)成、抓成常態(tài)。 “兩嚴兩準”是走出中國特色消防救援新路子的時代答題。責任所系，使命光榮。我們必須按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的建隊方針，遵循“嚴肅的紀律、嚴密的組織，準現(xiàn)役、準軍事化”的建隊標準，堅定扛起國家綜合性消防救援隊伍大旗，在建隊之初就拉升標尺、拔高標準，起步?jīng)_鋒、加速奔跑，奮力開創(chuàng)新時代消防救援隊伍換羽新生、轉(zhuǎn)型升級的新篇章。