十四五社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2021 — 2025年 ).docx

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1、U! 十四五社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃 (2021 — 2025 年) 為加快推進(jìn)我縣社會(huì)信用體系建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理體 系，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃 (2015- 2020年)的通知》和《市人民政府關(guān)于社會(huì)信用 體系建設(shè)規(guī)劃(2016- 2020年)的通知》的要求，結(jié)合我 縣實(shí)際,制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。 一、社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路 (-)指導(dǎo)思想 全面貫徹中央和省、市關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)決策 部署，以建設(shè)“信用"為主線，以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、 商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主

2、要內(nèi)容，以推進(jìn)誠 信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn) 行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐， 全面提高全社會(huì)誠信意識和信用水平，努力營造良好的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 (二)主要原則 ——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、 推動(dòng)和示范作用。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用， 理，完善獎(jiǎng)懲措施。開展金融行業(yè)誠信教育培訓(xùn)、信用文化 建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員強(qiáng)化守信意識，營造守信 自律的良好行業(yè)氛圍。 4. 稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè) 完善納稅人納稅信用信息數(shù)據(jù)庫。

3、完善稅務(wù)信息管理系 統(tǒng)，加強(qiáng)對納稅人的信用信息記錄，建立健全信用信息數(shù)據(jù) 庫，加強(qiáng)與公共信用信息系統(tǒng)的交換。 完善納稅信用等級評定、發(fā)布和獎(jiǎng)懲制度。明確納稅信 用評價(jià)條件、評分標(biāo)準(zhǔn)、評定結(jié)果的公開方式以及獎(jiǎng)懲措 施。 推進(jìn)納稅信用的聯(lián)動(dòng)管理和分類管理。建立跨部門信用 信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、市場監(jiān)管、住建、人社、民政、 公安等部門的信息合作與共享，推進(jìn)納稅信用與其他信用信 息的聯(lián)動(dòng)管理，依法進(jìn)行信息比對、交換與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì) 綜合治稅。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定制度 對納稅人的獎(jiǎng)懲作用。 5. 價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè) 加強(qiáng)價(jià)格誠信制度建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為， 完善經(jīng)營者

4、明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，提高明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi) 公示的覆蓋面、準(zhǔn)確度和公信力，增強(qiáng)價(jià)格政策透明度，維 護(hù)消費(fèi)者的價(jià)格知情權(quán)。 加大價(jià)格執(zhí)法力度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查，依法查處捏造 和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐等價(jià)格失信行為；建立健全企業(yè) 價(jià)格誠信數(shù)據(jù)庫，做好信息披露工作；加大對價(jià)格違法失信 行為的懲戒力度，對社會(huì)影響大和屢查屢犯的典型案例予以 公開曝光，規(guī)范市場價(jià)格秩序。 加強(qiáng)價(jià)格誠信自律建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自 律，建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度；完善企事業(yè)單位物價(jià)員制 度、定調(diào)價(jià)格成本預(yù)審制度等相關(guān)價(jià)格管理制度；開展“價(jià) 格誠信單位”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者提高價(jià)格誠信意 識。 6. 工程建

5、設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè) 加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用法規(guī)制度建設(shè)。建立健全不良行 為記錄公示制度、市場準(zhǔn)入退出制度、失信責(zé)任追溯制度等, 制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用 動(dòng)態(tài)化監(jiān)管措施。 建立市場主體信用檔案和信用評價(jià)體系。建立工程建設(shè) 類企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立注冊建筑師、城市規(guī)劃師、勘察 設(shè)計(jì)注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等注冊 執(zhí)業(yè)人員，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、 招標(biāo)代理、工程檢測、報(bào)建審查等單位的從業(yè)人員的信用檔 案。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)結(jié)果與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審 批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)核查等審批審核事項(xiàng)的關(guān) 聯(lián)管理機(jī)制，形成從業(yè)人員信用

6、評價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制 度。 推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開和應(yīng)用。完善本縣建 設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目三類數(shù)據(jù)庫，依托市統(tǒng)一的建 筑市場誠信平臺，制定建筑市場各方責(zé)任主體信用標(biāo)準(zhǔn)和管 理辦法，動(dòng)態(tài)記錄各方責(zé)任主體信用信息，健全信用信息查 詢、發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評價(jià)結(jié)果和獎(jiǎng)懲等情況。工 程建設(shè)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)要廣泛用于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程， 建立評價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程評優(yōu)、職工權(quán)益 保障等掛鉤機(jī)制，打造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場 信用環(huán)境。 加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域守法誠信建設(shè)。打擊建設(shè)領(lǐng)域中的 “陰陽合同”行為；打擊違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，防止違法發(fā) 包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠

7、、墊資施工、拖欠工程款和農(nóng)民 工工資等違法違規(guī)行為的發(fā)生。 7. 政府采購領(lǐng)域信用建設(shè) 制定政府采購領(lǐng)域信用記錄和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全 供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄和評 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施信用分類監(jiān)管。 提高政府采購活動(dòng)透明度。建立完善全縣統(tǒng)一的政府采 購管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購信用信息的共享和統(tǒng)一發(fā) 布。完善政府采購信用信息公開和共享及不良信用記錄公示 等誠信管理制度，完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。 加強(qiáng)政府采購信用管理。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，利用市場監(jiān)管、 稅務(wù)、金融、檢察、食品藥品監(jiān)管等部門提供的信用信息， 加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理，保護(hù)政府采

8、購當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名 單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止 參加政府采購活動(dòng)。 8. 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè) 健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo) 和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共 享。 加強(qiáng)信用評價(jià)體系建設(shè)和應(yīng)用。建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域 的信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用社會(huì)基 本信用信息和第三方信用評價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格 審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。 強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒。完善招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息公開和共享及 不良信用記錄公示等誠信管理制度，貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法 行為記錄公告制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)

9、制，完善招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入 和退出機(jī)制。 9. 交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè) 建立交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 形成完善的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系。 完善市場主體信用檔案，建立信用管理信息系統(tǒng)。記錄 和整合交通運(yùn)輸、駕駛培訓(xùn)企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息， 建立健全交通運(yùn)輸市場主體信用檔案，強(qiáng)化與相關(guān)部門信用 信息的交換共享，將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄。 建立完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域的信用管理信息系統(tǒng)，與公共信用信 息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品 的應(yīng)用。逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng) 對失信企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管和懲戒。鼓勵(lì)和支持公民參加 駕駛培訓(xùn)時(shí)，

10、選擇信用考核等級高的駕駛培訓(xùn)企業(yè)和從業(yè)人 員。 開展交通運(yùn)輸綜合信用評價(jià)工作。建立健全交通運(yùn)輸信 用考核評價(jià)制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度。 加強(qiáng)信用考核評價(jià)監(jiān)督管理，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與交通運(yùn)輸 行業(yè)信用考核評價(jià)，建立健全交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用 評價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評 價(jià)體系。 實(shí)施信用分類監(jiān)管。完善交通運(yùn)輸行業(yè)信用考核標(biāo)準(zhǔn)， 建立獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施分類考核監(jiān)管。對信用考核優(yōu)秀的 企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，對信用考核不合格企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和 限制發(fā)展。 10. 電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè) 建立完善電子商務(wù)誠信制度。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客 戶信用管理和交易信

11、用評估制度，加強(qiáng)對電子商務(wù)企業(yè)自身 開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。 建立健全電子商務(wù)主體信用檔案。建立健全電子商務(wù)經(jīng) 營主體及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案制度，將銀行信貸、合同履 約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等相關(guān)信用信息納入電商信用檔案, 加強(qiáng)信用信息的交換共享。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識和信 息公開披露制度、網(wǎng)店實(shí)名制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度， 開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo) 識。推行電子經(jīng)銷商責(zé)任主體、質(zhì)量聲明和先行賠付制度， 由電商主體首先承擔(dān)商品質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)厲查處電子商務(wù) 領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、以次充好、傳銷活動(dòng)、商業(yè)詐騙、 侵犯知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)違約等欺詐行為。規(guī)范電子商

12、務(wù)企業(yè)信 用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲(chǔ)等行為，打擊 內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為。對守信經(jīng)營的電子 商務(wù)主體給予支持，對失信主體予以警告或?qū)嵤┬袠I(yè)限期禁 入等懲戒措施。 規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)信用信息使用。加強(qiáng)對電子商務(wù)企業(yè) 開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的使用范圍和使用權(quán)限的監(jiān)督與規(guī)范， 依法保護(hù)相關(guān)用戶的信息安全和隱私權(quán)。 推動(dòng)信用評價(jià)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。完善電子商務(wù)信 用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信 用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電 子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。 11. 統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè) 建立統(tǒng)計(jì)誠信管理制度。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)， 建立統(tǒng)

13、計(jì)誠信管理、統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開曝光制度、統(tǒng) 計(jì)失信懲戒制度等，營造誠實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良 好風(fēng)氣。 建立統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠信評價(jià)制度和 統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案，將統(tǒng)計(jì)單位、統(tǒng)計(jì)中介（代理）機(jī) 構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的失信行為納入信用檔案，將統(tǒng)計(jì)失信企 業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入縣級，并上報(bào)市級公共信 用信息平臺，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商 注冊登記、組織機(jī)構(gòu)代碼登記等直接掛鉤。完善統(tǒng)計(jì)信用評 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。 加大對統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲 查處、依法打擊違法干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員參 與弄虛作假、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象拒報(bào)及提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資

14、料等統(tǒng) 計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，加大對統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力 度。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫 行辦法》，對依法認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)，通過統(tǒng)計(jì)信 息網(wǎng)向社會(huì)公示失信企業(yè)信息。 12. 中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè) 建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案。建立完善 律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會(huì)計(jì)、擔(dān)保、評估、代 理、經(jīng)紀(jì)、職業(yè)介紹、咨詢、交易、檢驗(yàn)檢測等類型中介服 務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，并作為市場行政執(zhí)法部門 實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。 實(shí)施信用分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、 會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測類、評估類、認(rèn)證類、 代理類、經(jīng)紀(jì)類、職

15、業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用 分類動(dòng)態(tài)化管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、評估 制度和工作機(jī)制，建立健全激勵(lì)誠信、懲戒失信機(jī)制。 13. 會(huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè) 建立各領(lǐng)域市場主體信用檔案。建立信用檔案和違法違 規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。 開展市場主體信用評價(jià)。探索引入第三方信用中介機(jī)構(gòu) 開展會(huì)展和廣告業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)，建立規(guī)范的市場主體 信用評價(jià)機(jī)制。 實(shí)施信用分類監(jiān)管。建立健全會(huì)展、廣告業(yè)信用分類監(jiān) 督管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié) 各參與者責(zé)任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信 淘汰機(jī)制。 加強(qiáng)行業(yè)守信自律。加強(qiáng)行業(yè)道德

16、宣傳，強(qiáng)化行業(yè)人員 自律意識，通過開展會(huì)展和廣告市場從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職 業(yè)培訓(xùn)和管理、評級評優(yōu)等活動(dòng)，強(qiáng)化廣告制作、傳播等環(huán) 節(jié)各參與者責(zé)任，加大對騙展、制作和發(fā)布虛假廣告等違法 失信行為的懲處力度。 14. 企業(yè)誠信管理制度建設(shè) 開展企業(yè)誠信承諾活動(dòng)。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型 失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)，誠信生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、誠信用工，肩負(fù)起企業(yè)的社會(huì)責(zé) 任。在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化 信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。 鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案，開展客戶誠信評價(jià)。推動(dòng)企業(yè) 建立生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，建立健全激勵(lì)誠信行為的制度規(guī) 范。鼓勵(lì)企業(yè)

17、建立客戶檔案、開展客戶誠信評價(jià)，將客戶誠 信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量，倡 導(dǎo)企業(yè)設(shè)立專門信用管理機(jī)構(gòu)和崗位，配備專職信用管理人 員，建立健全以客戶資信管理、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和 追收為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度，建立科學(xué)的企業(yè)信用 管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防范與控制信用風(fēng)險(xiǎn)的能力, 提升企業(yè)綜合競爭力。 加強(qiáng)供水、供電、供熱、燃?xì)狻㈦娦?、物業(yè)等關(guān)系群眾 日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設(shè)。 （三）全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè) 社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會(huì)和諧 的重要紐帶，在全社會(huì)倡導(dǎo)以誠相待、以信為本的理念，形 成和諧友愛的人際關(guān)系，能夠促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步

18、，實(shí)現(xiàn)社會(huì) 和諧穩(wěn)定和長治久安。 1. 醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè) 建立健全醫(yī)療衛(wèi)生誠信制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管 理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)，樹立大醫(yī)精誠的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁 心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部信用管理和行業(yè) 誠信作風(fēng)建設(shè)，培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信診療、誠信收費(fèi)、誠信 醫(yī)保理念。堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi) 等誠信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，全面建立藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公 示制度，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動(dòng)。建立非法行醫(yī) 黑名單制度，對無證行醫(yī)和違法醫(yī)療廣告進(jìn)行公開曝光。 加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的分類監(jiān)管。制定醫(yī)療機(jī) 構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評價(jià)指標(biāo)

19、標(biāo)準(zhǔn)， 對各類從業(yè)人員進(jìn)行分類監(jiān)管，建立信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行醫(yī) 療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評價(jià)情況 作為實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級評審等的參考依據(jù)。健全從業(yè) 人員信用記錄，開展醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德定期考核和綜合考核評 價(jià)，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信 醫(yī)療服務(wù)體系。 完善藥品安全領(lǐng)域信用制度。加快完善藥品安全領(lǐng)域信 用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通零售企業(yè)信用檔案。積 極開展以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承 諾活動(dòng)，切實(shí)提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販 協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共 同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。 —

20、—健全法制，有序發(fā)展。建立健全社會(huì)信用法規(guī)制度 和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，維護(hù)信用 信息安全和信用主體的合法權(quán)益，確保社會(huì)信用體系建設(shè)健 康發(fā)展。 ——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng) 復(fù)雜的長期性系統(tǒng)工程，按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先 機(jī)構(gòu)信息后個(gè)人信息，先獨(dú)立運(yùn)行后聯(lián)合運(yùn)作”的步驟，統(tǒng) 籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地組織實(shí)施。 ——培育市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)信用市場發(fā)展， 支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用信用信息資源，推廣使用信用產(chǎn) 品，促進(jìn)市場化運(yùn)作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 ——互聯(lián)共享，強(qiáng)化應(yīng)用。打破“條塊分割”，促進(jìn)行 業(yè)和部門間信用信息互通共享

21、，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)與市 場監(jiān)管體系建設(shè)有效對接。推進(jìn)信用產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用，建立 健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大守信正面宣傳和失信懲 戒力度。 （三）建設(shè)目標(biāo) 分兩個(gè)階段，2021年至2019年為基礎(chǔ)建設(shè)階段，2020 年至2025年為完善提升階段，逐步提高全縣社會(huì)信用體系 建設(shè)水平。 假行為，保障人民群眾用藥安全有效。建立量化分級管理、 企業(yè)法人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人約談、通報(bào)公示等制度。 推進(jìn)計(jì)生誠信建設(shè)。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，完善 公民計(jì)劃生育情況信用記錄，建立違法生育人員生育及社會(huì) 撫養(yǎng)費(fèi)征收情況數(shù)據(jù)庫，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享 工作。 2. 社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè) 建立

22、社會(huì)保障領(lǐng)域誠信制度。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社 會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，為社會(huì) 保障營造良好的誠信環(huán)境。建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等 保障性住房申請、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強(qiáng)對申請保 障房的條件審核，保障誠實(shí)守信申請人的合法權(quán)益，加大對 弄虛作假行為的懲戒力度；建立完善醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī) 保醫(yī)師信用管理制度，加大對醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售 藥店、醫(yī)保醫(yī)師、參保人員違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的 懲戒力度；建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠信參保制 度建設(shè)，建立少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等 失信主體的信用檔案庫，規(guī)范參保繳費(fèi)行為。構(gòu)建居民家庭 經(jīng)濟(jì)狀況核對信

23、息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制， 確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn) 行。 建立健全社會(huì)保險(xiǎn)誠信管理制度，打擊社會(huì)保障領(lǐng)域的 違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇、用 人單位少繳和漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)保欺詐等失信行為的懲戒 力度，依法打擊醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店以及工傷保險(xiǎn) 協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)及其工作人員 的違法違規(guī)行為。保障參保人員的合法權(quán)益不受侵害，建立 多部門聯(lián)動(dòng)的信息共享核對機(jī)制，加強(qiáng)與民政、公安等部門 的信息橫向比對，防止和打擊各種騙保行為，強(qiáng)化對社會(huì)救 助動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管，將各類騙保、騙救、詐捐騙捐、騙取保 障房等失信和違規(guī)

24、的個(gè)人納入信用黑名單。 進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度。提高基金征收、管 理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠信制度建設(shè)， 規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。加強(qiáng)對 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，依法嚴(yán) 厲打擊貪污、擠占、挪用社?；鸬冗`法失信行為。 3. 勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè) 進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度。制定重 大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公示辦法，建立完善重大勞動(dòng)保障 違法行為公示制度和黑名單制度，建立健全用人單位勞動(dòng)保 障誠信等級評價(jià)辦法，引導(dǎo)開展信用等級評價(jià)工作。 建立覆蓋全縣的勞動(dòng)關(guān)系管理信息系統(tǒng)。完善勞動(dòng)用工 備案、勞動(dòng)用工違法行為等

25、信息記錄，逐步建立覆蓋全縣用 人單位的勞動(dòng)保障守法誠信檔案庫。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障書面 審查制度，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全 用人單位勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)辦法。繼續(xù)深入開展專項(xiàng)行 動(dòng)，研究制訂針對失信單位的重點(diǎn)監(jiān)控措施，建立健全分類 監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為, 打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。 開展勞動(dòng)保障誠信創(chuàng)建活動(dòng)。規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對勞 動(dòng)合同訂立、履行的管理，推動(dòng)企業(yè)積極開展和諧勞動(dòng)關(guān)系 創(chuàng)建活動(dòng)，通過組織勞動(dòng)保障誠信宣教活動(dòng)，營造用人單位 誠信踐諾、合法用工，勞動(dòng)者恪盡職守、敬崗愛業(yè)的新局 面。 4. 教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè) 加強(qiáng)教

26、師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活 動(dòng)，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師 誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，培養(yǎng) 誠實(shí)守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。 建立教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用檔案和信用評價(jià)制 度。將教學(xué)、科研人員中存在的學(xué)歷造假、學(xué)術(shù)不端、考試 招生違紀(jì)舞弊、等不良行為記入信用檔案。探索建立教育機(jī) 構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)制度， 將信用評價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技 術(shù)職務(wù)評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造 假、學(xué)術(shù)不端、考試招生違紀(jì)舞弊等問題。 5. 文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)

27、健全文化市場主體、從業(yè)人員信用數(shù)據(jù)庫。依托全國文 化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺，建立健全娛樂、演出、藝 術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn) 品的信用信息數(shù)據(jù)庫。整合文化、體育和旅游領(lǐng)域市場經(jīng)營 主體及從業(yè)人員的信用信息，完善信用檔案。探索引入第三 方信用中介機(jī)構(gòu)開展文化、體育和旅游領(lǐng)域市場經(jīng)營主體及 從業(yè)人員信用評價(jià)。依法制定文化市場誠信管理措施，加強(qiáng) 文化市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 制定職業(yè)體育、旅游等從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則。制定職 業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職 業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度，推進(jìn) 相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育

28、賽事、 職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作 用，制定旅游市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則及從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn) 則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建 立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度， 推動(dòng)旅游市場主體提高守信自律意識。 實(shí)施分類監(jiān)管，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。將信用評價(jià)結(jié)果作為分 類監(jiān)管的重要依據(jù)，加強(qiáng)對文化、體育和旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng) 的誠信管理，規(guī)范文化、體育和旅游市場從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、 職業(yè)培訓(xùn)和管理、評級評優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大對 違法失信行為的懲處力度。 6. 知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè) 建立知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度。出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評 價(jià)辦法，探索建立

29、知識產(chǎn)權(quán)誠信信息管理、信用評價(jià)和失信 懲戒等制度，建立健全重大侵權(quán)、違法假冒信息披露發(fā)布制 度。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn) 權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評價(jià)制度。建立健全企業(yè)和知識產(chǎn) 權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案，積極開展知識產(chǎn)權(quán)信用評價(jià)工 作。 加大對知識產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度。堅(jiān)決打擊假冒專 利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)違法行為，重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn) 權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，加大對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等 行為的打擊力度，集中查處情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)案件。 開展各類保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和 地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。 將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為

30、信息納入失信記錄，強(qiáng)化對盜版侵權(quán)等 知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì)的知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù)意識。 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)守法誠信自律建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律，形成 行政、司法保護(hù)和行業(yè)自律相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保障體系。鼓 勵(lì)各行業(yè)、各區(qū)域建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，形成強(qiáng)有力的知 識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。集中組織力量開展市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng) 整治行動(dòng)，建立企業(yè)、個(gè)人知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)黑名單制度。 7. 環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè) 強(qiáng)化環(huán)境管理，建立監(jiān)測信息公開制度。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、 信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí) 現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目 錄。建立企業(yè)對所排放污染物開展自

31、行監(jiān)測并公布污染物排 放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。 建立環(huán)境保護(hù)誠信、企業(yè)節(jié)能誠信檔案與評價(jià)機(jī)制。建 立企業(yè)環(huán)境行為誠信檔案與評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)控排企業(yè)碳排放 核查，建立企業(yè)碳排放行為誠信檔案與評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn) 用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，建立重點(diǎn)用能單位信用檔案與 評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根 據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒，督促企業(yè) 落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任。 建立環(huán)評、能評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫。強(qiáng) 化對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家，能源審計(jì)、節(jié)能評 估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，以及環(huán)資項(xiàng)目評審專家的信用 考核、評級和分類監(jiān)管。依法依

32、規(guī)實(shí)行環(huán)評、能評文件責(zé)任 追究制度。 強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，打擊環(huán)保違法行為。完善企業(yè)低碳、節(jié) 能、環(huán)保行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、銀行、 保險(xiǎn)、商務(wù)、投資管理等部門的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與 刑事司法銜接，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，強(qiáng)化低碳、節(jié) 能、環(huán)保管理部門與司法部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加大對 環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。 8. 社會(huì)組織誠信建設(shè) 建立社會(huì)組織登記管理信息化系統(tǒng)。將社會(huì)組織誠信建 設(shè)納入信息管理平臺。制定社會(huì)組織分類評估標(biāo)準(zhǔn)體系，健 全社會(huì)組織信息公開管理辦法，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行 為，提高社會(huì)組織的公信力。 加強(qiáng)對社會(huì)組織的信用監(jiān)管。制定并落實(shí)社會(huì)組織信用

33、評價(jià)、失信行為公示和守信激勵(lì)與失信懲戒等制度，加強(qiáng)對 社會(huì)組織信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，根據(jù)社會(huì)組織的信 用狀況對守信者給予必要的激勵(lì)，對違法失信行為加大懲戒 力度。 強(qiáng)化社會(huì)組織誠信自律。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì) 組織章程，推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部信用管理體系和信息 披露制度，向社會(huì)披露年度工作報(bào)告、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況 等重要信息，引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)運(yùn)作的公開性和透明度；推 行社會(huì)組織守信公開承諾制度，提高社會(huì)組織守信自律意 識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強(qiáng) 會(huì)員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。 9. 自然人信用建設(shè) 建立完備的自然人信用信息系統(tǒng)。突出自然人信用建設(shè) 在社會(huì)信

34、用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，建立完善自然人在經(jīng) 濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)自然人信用記錄 全覆蓋。 加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)。建立人事考試應(yīng)試人員及 公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊會(huì)計(jì) 師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計(jì)師、評估師、認(rèn)證和 檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人 員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo) 游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、駕培教練等人員信用記錄，建設(shè)包括重點(diǎn)行 業(yè)從業(yè)人員的重點(diǎn)人群信用數(shù)據(jù)庫，推廣使用職業(yè)信用報(bào) 告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。 10. 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè) 大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)。培育依法辦網(wǎng)、誠信

35、用網(wǎng)理念, 逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。倡導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)文明誠信新 風(fēng)，教育和鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民遵守法律法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，恪 守道德準(zhǔn)則，履行誠信承諾，幫助網(wǎng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健 康的上網(wǎng)習(xí)慣，使網(wǎng)絡(luò)誠信觀念深入人心。 建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案和網(wǎng)絡(luò)信用評價(jià)體系。建立涵蓋互聯(lián) 網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用 信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推 動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價(jià) 體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為 進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。 建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，嚴(yán)打失信行

36、為。持續(xù)開展互 聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)清理整治工作，建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施 網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行 為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上 行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。 加大技術(shù)研發(fā)力度，強(qiáng)化技術(shù)防范能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全、 健康、有序流動(dòng)。 （四）大力推進(jìn)司法公信建設(shè) 公正是法治的生命線。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，樹立司法權(quán) 威，促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。 1. 法院公信建設(shè) 堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，全面提升審判質(zhì)量與效率，努力維 護(hù)社會(huì)公平正義。加大執(zhí)行工作力度，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 提高生效法律文書執(zhí)行率。加大對

37、誠信行為的保護(hù)力度和對 失信行為的懲戒力度，積極探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲 戒體系。推動(dòng)完善社會(huì)誠信體系。全面推進(jìn)審判流程公開、 裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，加強(qiáng)審判權(quán)監(jiān) 督制約，規(guī)范庭審活動(dòng)和司法行為，嚴(yán)肅審判紀(jì)律。充分發(fā) 揮人民陪審員作用，深化司法民主。創(chuàng)新和落實(shí)司法為民措 施，完善便民服務(wù)體系，增強(qiáng)司法為民的實(shí)際效果。加強(qiáng)信 息化建設(shè)，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心，提高信息化應(yīng)用水平。 加強(qiáng)司法能力、司法作風(fēng)和司法廉潔建設(shè)，努力爭創(chuàng)公信法 院、公信法庭和公信法官，增進(jìn)與社會(huì)互動(dòng)交流，形成社會(huì) 信任法官、信服裁判、信賴司法的良好局面。 2. 檢察公信建設(shè) 進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新

38、檢務(wù)公開的手段和途徑，加 強(qiáng)檢務(wù)公開制度建設(shè)，改革完善人民監(jiān)督員制度，充分保障 人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 自覺按受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和其他政法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制 約。深化司法規(guī)范化和檢察信息化建設(shè)。強(qiáng)化案件管理，完 善檢察官辦案責(zé)任制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮法 律監(jiān)督職能作用，健全完善訴訟監(jiān)督機(jī)制。加大查辦和預(yù)防 職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。完善行賄犯罪檔案查詢 制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查 詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 3. 公共安全領(lǐng)域公信建設(shè) 全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度 規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對于辦案進(jìn)展

39、等不宜向社會(huì)公開， 但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知 特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。將公民交通安全 嚴(yán)重違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全 意識。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管 到2019年末，全縣信用制度基本建立，重點(diǎn)行業(yè)、重 點(diǎn)區(qū)域信用合作初見成效，信用服務(wù)市場發(fā)展初具規(guī)模，部 門和行業(yè)間聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制初步形成，全縣社會(huì)誠信意識普遍 增強(qiáng)。 到2025年，全縣信用制度和社會(huì)監(jiān)管制度健全完善， 守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行，信用服務(wù)業(yè)成為我 縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯 改善，市場和社會(huì)滿意度大幅提高。

40、 二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè) （-）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè) 政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為 主體的誠信水平，對其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表 率和導(dǎo)向作用。 1. 加強(qiáng)行政能力建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。依法行政是政 務(wù)誠信的核心。堅(jiān)持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、 服務(wù)的全過程，健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程 序行使行政權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，細(xì)化、量化執(zhí)法自由 裁量權(quán)。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究 制度和執(zhí)法行為考評制度，加強(qiáng)對依法行政的督促檢查，推 進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)提 高政府工作效率和服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。

41、 大力推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開是保障群眾知情權(quán)、參與 理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。定期向社會(huì)公開火災(zāi) 高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參 考依據(jù)。 4. 司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè) 完善落實(shí)律師等法律服務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度， 建立被處罰處分律師所、公證處、法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī) 構(gòu)和法律服務(wù)人員的不良記錄檔案，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)案卷質(zhì)量評 查。建立健全司法考試違紀(jì)檔案，推進(jìn)司法考試信用體系建 設(shè)。健全律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人 員職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，建立和推行法律服務(wù)人員 誠信承諾制度，規(guī)范律師與司法人員在司法活動(dòng)中的關(guān) 系。 三、專項(xiàng)工程

42、 （-）政務(wù)信息公開工程 根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令 第492號），按照主動(dòng)公開、依申請公開、內(nèi)部互通共享的 原則進(jìn)行分類管理。堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的 原則，及時(shí)披露重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題信息， 及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要提高數(shù)據(jù)開放意識，有序開放政府?dāng)?shù) 據(jù)，方便全社會(huì)開發(fā)利用。 （二）小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程 加快建設(shè)小微企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫。按照以用促征、先易后 難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，推動(dòng)各相關(guān)部門建立和完善小微企業(yè) 信息記錄，健全信息征集機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對小微企業(yè)信用 信息的記錄和整合，健全小微企業(yè)信用檔案。推動(dòng)建立小微 企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)評級機(jī)構(gòu)

43、制定適合小微企業(yè)特點(diǎn)的 評級方法體系，按照市場化原則推動(dòng)評級機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)評 定信用等級。健全信息共享與應(yīng)用機(jī)制。以小微企業(yè)征信數(shù) 據(jù)庫為基礎(chǔ)，完善信用信息的共享機(jī)制，逐步納入政務(wù)信息、 金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)信息以及融資需求信息，構(gòu)建綜合性信 息平臺。推動(dòng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)等通過平臺查詢小微企業(yè) 信用信息，對守信小微企業(yè)在政策扶持、資金補(bǔ)助、授信額 度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。 （三）農(nóng)村信用體系建設(shè)工程 加快建設(shè)農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫。將專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合 作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的基本信息、信貸信息、信用評級 信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、主體資產(chǎn)權(quán)益登記等信息納入 農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫，建立健

44、全農(nóng)村社會(huì)成員信用檔案。持續(xù)推 進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用評定。推動(dòng)建立包括政府及各相關(guān)部門、金 融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等參與的信用評定組織與工作機(jī)制，結(jié)合 農(nóng)村社會(huì)管理工作，依托農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫，健全適合當(dāng)?shù)靥?點(diǎn)的指標(biāo)體系和信用評定制度，大力推進(jìn)“信用戶” “信用 村”“信用鎮(zhèn)（街）”評定與創(chuàng)建，著力改善農(nóng)村信用環(huán)境。 完善政策支持和激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)制定以信用評定為基礎(chǔ)的農(nóng) 村社會(huì)成員的政策支持措施，在資金、技術(shù)服務(wù)等各方面給 予優(yōu)惠與支持。 （四）行政管理示范工程 堅(jiān)持依法行政，健全行政執(zhí)法體制，落實(shí)《縣級行政 權(quán)力清單》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，做好 行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工

45、作。落實(shí)省、 市《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施 意見》，發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范帶頭作用， 建立完善全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的社會(huì)信用主體 信用記錄，研究提出信用記錄或信用報(bào)告的主要內(nèi)容和運(yùn)用 規(guī)范，建立健全“信用”網(wǎng)站，加強(qiáng)完善全社會(huì)守信激勵(lì)、 失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審 批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、科研管理、 勞動(dòng)就業(yè)、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等 領(lǐng)域使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。 （五）“信用”文化品牌創(chuàng)建工程 1.普及誠信教育。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培 育和踐行社會(huì)主

46、義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民 道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程；推進(jìn)公民道德建設(shè)工程， 加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承 中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，在全社會(huì)形成“以誠實(shí)守信 為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。在各教育階段教學(xué)和 職業(yè)技能培訓(xùn)中增加誠信教育內(nèi)容，著力提高青少年的誠信 意識；建立信用教育體系，把誠信內(nèi)容納入幼兒園、中小學(xué)、 和在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，多形式開展誠信教育活 動(dòng)。 2. 加強(qiáng)誠信典型宣傳。注重正面引導(dǎo)，結(jié)合“守合同 重信用企業(yè)公示” “道德模范”評選和“誠信示范企 業(yè)”“質(zhì)量信用示范企業(yè)”等誠信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠信 典范，使社會(huì)成員

47、學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全 社會(huì)的自覺追求。 3. 深入開展誠信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開 展“誠信活動(dòng)周”“誠信興商宣傳月”“質(zhì)量 月” “3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“9.20”公民道德宣傳 日倡樹行動(dòng)等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營造誠信和諧的社 會(huì)氛圍。 四、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè) 健全社會(huì)成員信用記錄是社會(huì)信用體系建設(shè)的基本要 求。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用，加快推進(jìn)信用信 息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，是形成守 信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。 （一）縣級信用信息系統(tǒng)建設(shè) 以市公共信用信息平臺為依托，加快建成“信用”官方 網(wǎng)站，使其成為

48、權(quán)威的、公共的信用信息查詢、發(fā)布和宣 傳陣地，切實(shí)解決信用信息的不對稱和信息孤島問題。 各級各部門依托現(xiàn)有的信用信息系統(tǒng)對履行公共管理 職能中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，加快建設(shè)本 部門信用信息系統(tǒng)。按照“條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互聯(lián)互通、 互相交換”的原則和統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范， 建立全縣公共信用信息交換和共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)公共信用 信息的交換和共享，并參與省、市信用信息的交換和共 享。 (-)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)。以市場監(jiān)管、納稅、價(jià)格、 進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療 衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通

49、運(yùn) 輸、合同履約、人力資源和社會(huì)保障、教育科研領(lǐng)域以及法 院失信被執(zhí)行人名單信息等為重點(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從 業(yè)人員信用檔案，逐步建立完備的行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。 推進(jìn)各行業(yè)信用信息互聯(lián)互通。以管理服務(wù)需求為導(dǎo) 向，在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，按照 風(fēng)險(xiǎn)分散的原則，建立信用信息交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi) 信用信息互聯(lián)互通。 (三)征信系統(tǒng)建設(shè) 加快征信系統(tǒng)建設(shè)。征信機(jī)構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立企 事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對象的征信系統(tǒng)，依法采 集、整理、保存、加工信用信息。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并嚴(yán) 格執(zhí)行信息風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障征信系統(tǒng)信息安全。各單位、 各行業(yè)要支持征信機(jī)構(gòu)

50、建立征信系統(tǒng)，依法推進(jìn)政務(wù)信用信 息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。 對外提供專業(yè)化征信服務(wù)。征信機(jī)構(gòu)要有序推進(jìn)信用服 務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立滿足市場需求的征信產(chǎn)品體系，滿足社會(huì) 多層次、多樣化的服務(wù)需求，不斷擴(kuò)大信用服務(wù)產(chǎn)品在商務(wù)、 政務(wù)等各領(lǐng)域中的應(yīng)用。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托市場，發(fā)揮市 場機(jī)制作用，建立信息持續(xù)歸集和更新機(jī)制，保障信用信息 的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，不斷提高征信機(jī)構(gòu)的公信 力。 （四）金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè) 以人民銀行農(nóng)村和小微企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)為切入點(diǎn)， 依托市域征信服務(wù)平臺，推進(jìn)微小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建 設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企

51、業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立信用檔案，持續(xù)推進(jìn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)主體信用評價(jià)，重點(diǎn)在金融服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治 理等領(lǐng)域，加強(qiáng)信用等級評定結(jié)果的應(yīng)用。加強(qiáng)對貧困戶的 信息采集和信用培育，以農(nóng)村信用體系建設(shè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工 作開展。建立健全符合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、共享 與評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等金融部門以及其他部門信 用信息共享，完善小微企業(yè)信用記錄，健全小微企業(yè)信用檔 案，形成滿足商業(yè)銀行和相關(guān)部門需求的征信產(chǎn)品。積極引 入第三方信用中介機(jī)構(gòu)開展信用評價(jià)。加強(qiáng)對小微企業(yè)信用 信息和信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和政府部門通過 查詢小微企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫，在金融服務(wù)、扶持資金發(fā)放、行 政審批等過程中對守

52、信者給予傾斜支持。 立足于金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)金融 機(jī)構(gòu)信貸信息以外信息及外部相關(guān)信用信息的歸集和共享， 與其他行業(yè)、部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通；滿足本縣金融機(jī)構(gòu)及 相關(guān)機(jī)構(gòu)對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以外信息的查詢需求； 實(shí)現(xiàn)符合規(guī)定的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等中小機(jī)構(gòu) 接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；依法向相關(guān)機(jī)構(gòu)、政府部門 提供金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息查詢服務(wù)。 五、完善社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制 (-)構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制 加強(qiáng)對守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。加大對守信行為的表彰 和宣傳。開展“守合同重信用企業(yè)”公示、“道德模 范”“信用管理示范企業(yè)” “誠信經(jīng)營示范” “質(zhì)

53、量信用 示范企業(yè)”等誠信創(chuàng)建活動(dòng)，運(yùn)用新聞宣傳媒體廣泛宣傳， 營造守信光榮的社會(huì)輿論氛圍。加大對守信主體的支持力 度。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、金 融、財(cái)政、環(huán)保、住建、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門和領(lǐng) 域，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道” 和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策。 加強(qiáng)對失信主體的約束和懲罰。強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和 懲戒，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“經(jīng)營異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信 企業(yè)名單”管理，以信貸、納稅、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保 護(hù)、人力資源和社會(huì)保障、公共和生產(chǎn)安全等信用記錄，以 及司法領(lǐng)域失信被執(zhí)行人信息為重點(diǎn)，加大對社會(huì)法人失信 行為的懲戒力度；在日常監(jiān)督管理、

54、行政許可、采購招標(biāo)、 評先評優(yōu)、信貸支持、資格評定、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金 等工作中，對嚴(yán)重失信的自然人，特別是重點(diǎn)職業(yè)人員，予 以懲戒；行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位，在 行政管理中對相對人實(shí)施信用報(bào)告、信用承諾和信用審查等 信用管理制度。建立司法性懲戒機(jī)制。加強(qiáng)失信違法案件移 交機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，司法機(jī)關(guān)在辦案過程中加大對 公共信用信息管理系統(tǒng)的查詢應(yīng)用力度，依法追究失信違法 者的民事或刑事責(zé)任。引導(dǎo)誠信訴訟，加強(qiáng)對虛假訴訟的識 別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任，加大裁判 文書執(zhí)行力度，保護(hù)守信者的正當(dāng)權(quán)益。建立完善與失信懲 戒要求相適應(yīng)的司法配合體系。加強(qiáng)市場性

55、約束和懲戒。規(guī) 范發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用。推動(dòng)行 業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織加快完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、 共享機(jī)制，建立健全會(huì)員信用檔案，通過行規(guī)、行約等加強(qiáng) 對失信會(huì)員的監(jiān)督和約束。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人等市場主 體查詢交易對象的信用信息、應(yīng)用由第三方機(jī)構(gòu)提供的信用 產(chǎn)品和服務(wù)，使失信者在市場交易中受到制約，形成對失信 者的市場性懲戒。加強(qiáng)社會(huì)性約束和懲戒。建立信用信息的 快速傳遞機(jī)制，通過政府網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、 新聞媒體等，依法向社會(huì)發(fā)布失信者黑名單及違法違規(guī)行為 的處罰結(jié)果，形成對失信者的社會(huì)性懲戒。建立失信行為有 獎(jiǎng)舉報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)

56、人的合法 權(quán)益。 健全信用獎(jiǎng)懲和監(jiān)督制度。各級各部門制定出臺守信激 勵(lì)和失信懲戒辦法，制定守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施細(xì)則和配 套制度，并建立信用修復(fù)機(jī)制。加快完善信用獎(jiǎng)懲制度，逐 步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失 信，處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持“激勵(lì)為主、懲 戒為輔”“先警示、后懲戒”的原則，依法加大對守信者的 激勵(lì)力度，對守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道” 和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策；依法加大對失信者的懲戒力度，提 高失信成本。 （二）培育和規(guī)范信用服務(wù)市場 1.培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè) 建立有利于信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。依法推進(jìn)政務(wù)信 息公開，加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)

57、，消除信息壁壘，為征信機(jī) 構(gòu)等獲取信用信息提供便利。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，規(guī)范與信用相關(guān)信息發(fā)布的程序和渠道，確保報(bào)道、 評價(jià)等的客觀、公正。培育企業(yè)和個(gè)人的信用意識，調(diào)動(dòng)市 場主體向監(jiān)管部門認(rèn)可或備案的征信機(jī)構(gòu)提報(bào)信息的積極 性。根據(jù)征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)需求及其信息系統(tǒng)建 設(shè)條件，采取適當(dāng)方式開通市域征信服務(wù)平臺查詢通道，降 低信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息采集成本，豐富信用信息產(chǎn)品內(nèi)容，提 高服務(wù)的質(zhì)量和水平。培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“行 政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，加快培育征信機(jī)構(gòu)和信用評級 機(jī)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī) 構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍、開展產(chǎn)品創(chuàng)新，促

58、進(jìn)征信產(chǎn)品專門化、 多樣化，推進(jìn)信用評級服務(wù)專家化，建設(shè)依法經(jīng)營、種類齊 全、功能互補(bǔ)、公信力強(qiáng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成合理的 市場結(jié)構(gòu)。根據(jù)需要引進(jìn)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我縣信用 服務(wù)行業(yè)的整體水平的較快提升。 加大對信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建立健全公共信用服 務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和 增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。政府要發(fā)揮 好資源協(xié)調(diào)配置作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與、共 同推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要針對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)制定落實(shí)資 金支持等扶持政策，鼓勵(lì)各部門在社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)和 創(chuàng)新示范領(lǐng)域率先使用社會(huì)信用服務(wù)產(chǎn)品。 2.規(guī)范信用服務(wù)市場

59、權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要形式和途徑。加大政務(wù)信息公開力度，加 快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng) 目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府 效能網(wǎng)上監(jiān)察，切實(shí)提高政府服務(wù)和管理效率。在保護(hù)國家 信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政 管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。 健全行政監(jiān)督體系。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確 保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政 府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策 事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng) 對權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府 公開、公平、清

60、廉的誠信形象。 2.發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，發(fā)揮政府引領(lǐng)推動(dòng)作 用。各級各部門首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，充分發(fā)揮在編 制發(fā)展規(guī)劃、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、培育信用服務(wù)市場、建立守信 激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等方面的組織引導(dǎo)和推動(dòng)作用，以政府 的誠信施政帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識的樹立和誠信水平的提高。 政府部門帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品。各鎮(zhèn)（街）、各相 關(guān)部門加快推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用相關(guān)市場主體的信 用記錄，穩(wěn)步推進(jìn)信用信息在重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范管理方面的應(yīng) 用，率先在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社 會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資 建立信用服務(wù)市場信用管理制度。在省、市信用法律法

61、規(guī)框架下，加快制定符合市場化要求的信用服務(wù)市場管理制 度和方法措施，逐步形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、操作性強(qiáng)的 法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用信息采集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián) 互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等依法規(guī)范開展，為我 縣信用服務(wù)市場的建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。 加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。依法加強(qiáng)征 信業(yè)務(wù)監(jiān)管，有序推進(jìn)對征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)的分類監(jiān) 管和差別化管理。依法加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員任職信息 管理，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的制度化，提高從業(yè)人員的執(zhí) 業(yè)素養(yǎng)，對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為開展多種形式的監(jiān)督檢查。 加大對市場混淆行為、虛假宣傳、惡意詆毀、商業(yè)賄賂等違 法行為的查處力度，對

62、典型投訴事件、重大案件予以曝光， 切實(shí)維護(hù)市場秩序。 加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)和行業(yè)自律。推動(dòng)信用 服務(wù)機(jī)構(gòu)完善法人治理，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān) 督官，完善內(nèi)部控制機(jī)制，確保信用服務(wù)的公正性、獨(dú)立性 和公信力。健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全管理體制和應(yīng)急 處理機(jī)制，強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全 保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息 安全保障系統(tǒng)。加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律，推動(dòng)建立信用服務(wù) 行業(yè)協(xié)會(huì)，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè) 務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用水 平。 （三）保護(hù)信用信息主體權(quán)益 健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)

63、制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、 行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜 合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán) 益。加強(qiáng)對信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身 合法權(quán)益的意識。 建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制。以建 立針對未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，通過對已悔過 改正舊有輕微失信行為的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)，形成守信 正向激勵(lì)機(jī)制。 建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定信用信息異議處 理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。進(jìn)一步加大執(zhí)法 力度，對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個(gè)人 隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過各類媒體披露各 種侵害

64、信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。 六、建立保障支撐體系 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。建立縣級社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián) 席會(huì)議制度，著力 研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問 題，指導(dǎo)督促建立健全社會(huì)信用協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。健全工作 機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，各部門要明確職能科室，確保各項(xiàng)工 作順利 推進(jìn)。建立縣級信用協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā) 揮社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。 （二）加大政策扶持 積極爭取上級政策支持。爭取市信用辦對我縣社會(huì)信 用體系建設(shè)工作的支持，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更廣泛的信用信息交換共 享、區(qū)域信用合作。 政府帶頭使用信用產(chǎn)品。各級各部門要制定相關(guān)的政策 措施，帶

65、頭推廣使用信用產(chǎn)品。推動(dòng)政府部門在社會(huì)管理和 公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī) 構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用 風(fēng)險(xiǎn)，有效激發(fā)信用服務(wù)市場需求。 保障社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要對社會(huì)信用體系建設(shè)提 供必要的經(jīng)費(fèi)保障，將社會(huì)信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各 級政府財(cái)政預(yù)算和投資計(jì)劃，確保工作順利推進(jìn)。 探索建立多元化投融資機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本投資信用服 務(wù)業(yè)。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，有 序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)形成種類齊全、功能互補(bǔ)、 依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)市場體系，建立完善守 信激勵(lì)和失信懲戒的I lj場機(jī)制。 提供技術(shù)

66、支撐和保障。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，推進(jìn)各 級各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立完善電子政務(wù) 技術(shù)平臺，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。加強(qiáng)信 息技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)信息管理人才。 （三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施責(zé)任的約束，分解落實(shí)本規(guī)劃提出的信用 建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，加大監(jiān)督檢查力度，將工作任務(wù) 完成情況納入對各鎮(zhèn)（街）、各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核范 圍。建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí) 施監(jiān)測，評估分析規(guī)劃實(shí)施效果，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對策 建議。及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝 通互動(dòng)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各 項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)取得實(shí)效。 金支持等領(lǐng)域使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場 發(fā)展。 加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。把政務(wù)履約和踐諾納入政 府績效考評指標(biāo)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為群眾辦實(shí)事的情況作為評價(jià) 政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級各部門逐步建立健全政 務(wù)和行政承諾考核制度。各級各部門對依法做出的政策承諾 和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，杜絕隨意