廣西地方標準《大型活動氣象服務規(guī)范》編制說明

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廣西地方標準《大型活動氣象服務規(guī)范》（征求意見稿）編制說明 一、工作簡況 1.任務來源 2018年10月，廣西壯族自治區(qū)質量技術監(jiān)督局下發(fā)了《關于下達2018年第四批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂質監(jiān)函〔2018〕351號），將《大型活動氣象服務規(guī)范》列為2018年廣西地方標準制定項目，項目編號為2018-0424，項目起止年限為2018年10月至2019年12月。 2.編制目的 隨著廣西經濟社會的快速發(fā)展，廣西舉辦或承辦具有社會影響的政治、經濟、體育、文化等大型活動越來越多。廣西天氣氣候復雜多變，氣溫、降水時空分布不均，高影響天氣種類多，時空差異大。大型活動舉行的成功與否及舉辦效果在很大程度上依賴于氣象因素，大型活動舉辦期間的天氣氣候情況對活動產生的影響是活動主辦方關注的重點，氣象服務已成為大型活動組織實施和運行體系中不可或缺的重要內容。以此同時，大型活動對氣象服務提出了新的更高的要求。因此，做好大型活動氣象服務非常重要。目前已有的相關標準和業(yè)務指南中，中華人民共和國氣象行業(yè)標準《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》給出了大型活動氣象服務的工作流程；2015年中國氣象局出臺的《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》立足國家層面，內容較廣泛。有必要從地方大型活動氣象服務工作需求出發(fā)，借鑒中華人民共和國氣象行業(yè)標準《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》、2015年中國氣象局出臺的《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》等成果，總結和凝練近年來歷次大型活動氣象服務的成功經驗，制定有針對性的、可操作性強、可供業(yè)務運行的《大型活動氣象服務規(guī)范》地方標準，為廣西大型活動氣象服務提供科學依據，這對提升服務水平，增強大型活動氣象保障能力具有重要的現實意義。 3.起草單位 本標準起草單位為廣西壯族自治區(qū)氣候中心。 4.主要工作過程 2018年10～11月，廣西壯族自治區(qū)氣候中心組織有關專家和技術人員，召開《大型活動氣象服務規(guī)范》地方標準制定啟動會，成立標準編寫工作組。編寫組在前期調研工作和標準草案編制的基礎上對標準制定的內容進行了深入研究，進一步確定了標準編寫技術方案，明確任務分工，制訂了工作進度計劃。 2018年12月～2019年5月，編寫組收集、整理了大量的有關資料，認真學習、研究了相關標準，總結以往大型活動氣象服務的成功經驗，梳理大型活動氣象服務的工作流程和工作內容，對標準草案進行修改、完善。按照標準編寫格式，起草完成《大型活動氣象服務規(guī)范》（工作組討論稿）。 2019年6月，召開編寫組及有關專家研討會，主要負責人匯報了標準起草的情況以及工作成果，并對標準工作組討論稿逐條進行了討論。在此基礎上, 編寫組人員再次對標準條文進行修改，完成《大型活動氣象服務規(guī)范》（征求意見稿）及編制說明。 5.標準主要起草人及其所做工作 本標準主要起草人有：李艷蘭、陳陽、蘇志、趙金彪、陳業(yè)國、何潔琳、謝敏、黃卓、徐圣璇。 李艷蘭：第一起草人，全面主持標準的起草工作，負責確定標準制定的方法、原則，編寫標準制定工作方案、工作大綱。完成標準的起草及標準編制說明的編寫。 陳陽、蘇志：協助完成標準第4章、第6章的起草。 趙金彪、陳業(yè)國、何潔琳：協助完成標準第3章、第5章的起草。 謝敏、黃卓、徐圣璇：查詢與收集有關資料，對文本格式進行修訂。 二、標準編制原則和確定標準主要內容的依據 1.標準編制原則 本標準的編制遵循科學性和協調性、可操作性和實用性原則。 （1）科學性和協調性 本標準的制定，遵循了現行已有的氣象服務有關規(guī)范、氣象業(yè)務規(guī)范和標準，使該標準具有科學性和協調性。 （2）可操作性 本標準從地方大型活動氣象服務工作需求出發(fā)，規(guī)范了大型活動氣象服務籌備、氣象保障服務、效益評估和服務總結等內容，是一個可用于業(yè)務運行的標準，具有可操作性。 （3）實用性 本標準適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內的大型活動氣象服務工作，實用性強。 2.標準主要內容及確定依據 （1）標準主要內容 本標準的主要內容共6章，第1章規(guī)定了標準的范圍；第2章為規(guī)范性引用文件；第3章為有關術語和定義；第4章氣象服務籌備，主要包括需求調查分析、氣候背景及氣象風險分析、氣象服務方案編制、人員技術準備、測試與演練等內容；第5章氣象保障服務，主要包括氣象監(jiān)測、天氣氣候聯合會商、氣象預報預警、決策氣象服務、公眾氣象服務、城市運行氣象服務、人工影響天氣作業(yè)等內容；第6章為效益評估和服務總結工作的主要內容。 （2）主要依據 本標準編寫的主要技術依據有：《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》，中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》（氣減函〔2015〕99號），《GB/T 27961—2011氣象服務分類術語》，《氣象服務效益評估理論方法與分析研究》等。 三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果 1. 主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告 本標準的編制參考了現行已有的大型活動氣象服務有關規(guī)范、氣象業(yè)務規(guī)范和標準，并總結、凝練了近幾年歷屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會，2017年、2018年“環(huán)廣西”公路自行車世界巡回賽，廣西壯族自治區(qū)成立60周年大慶等重大活動氣象服務的成功做法和經驗。本標準引用了《QX/T 274—2015大型活動氣象服務指南 工作流程》的相關條款，并參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》，結合本地特點和工作實踐，對大型活動氣象服務籌備、氣象保障服務、效益評估和服務總結等內容進行凝練、完善，實用性強、可用于業(yè)務運行。 （1）氣象服務籌備 大型活動成功與否在很大程度上取決于籌備階段工作是否到位，因而籌備階段是大型活動氣象服務的關鍵階段之一。參考《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》，本標準規(guī)范的氣象服務籌備工作主要包括需求調查分析、氣候背景及氣象風險分析、氣象服務方案編制、人員技術準備、測試與演練等五個環(huán)節(jié)。 1）需求調查分析 參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》和《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》，結合實際工作，歸納了需求調查分析的主要內容、調查方式等，其中需求調查分析的主要內容包括了解大型活動的內容和規(guī)模、關鍵時間節(jié)點、活動項目特征及與氣象的關聯，對氣象服務的具體要求等，確立氣象服務的內容及重點；分析實際業(yè)務能力與服務需求之間的差距，向國內外氣象部門了解相關經驗和技術方法、系統(tǒng)平臺建設等。需求調查可采取實地考察、會議討論、訪談、電話咨詢、文獻查閱、網絡調查等方式。 2）氣候背景及氣象風險分析 氣候背景及氣象風險分析是制定氣象保障服務方案的基礎，更是活動組織管理部門、運營指揮部門做好各種應急預案的重要基礎。本標準參考了中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》的相關內容，并總結了以往開展大型活動氣候背景及氣象風險分析的實例（例如：2017年“環(huán)廣西”專項氣象服務產品《賽事期間氣候背景及各賽段天氣風險分析》、《2018年中國-東盟“兩會”期間天氣風險分析》、《廣西壯族自治區(qū)成立60周年大慶期間氣候背景分析》、《廣西壯族自治區(qū)成立60周年大慶期間南寧市區(qū)天氣風險分析》，以及北京市氣象局《田徑世錦賽和抗戰(zhàn)紀念慶典期間高影響天氣分析》等），給出開展大型活動氣候背景及氣象風險分析的主要內容。 3）氣象服務方案編制 氣象服務方案是重大活動氣象服務實施的主要依據和指南。氣象服務方案是在前期需求調查分析的基礎上制定的，主要包括實施方案、專項方案等類型。實施方案編制內容主要包括大型活動氣象服務目標和要求、組織運行機構、工作機制、工作任務（服務內容、服務方式）及職責分工、進度安排、保障措施等。專項方案是對實施方案的補充和細化，根據活動特殊性質和需求，制定應急預案、人工影響天氣作業(yè)方案、宣傳工作方案等專項方案，可作為實施方案的附件。實例如：廣西壯族自治區(qū)氣象局《2018年“環(huán)廣西”公路自行車世界巡回賽氣象保障服務實施方案》及其附件《2018“環(huán)廣西”突發(fā)高影響天氣事件應急處置預案》，《2018年環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽宣傳報道工作方案》；廣西壯族自治區(qū)氣象局《廣西壯族自治區(qū)成立60周年大慶氣象保障服務實施方案》及其附件《“60周年大慶”突發(fā)高影響天氣事件應急處置預案》等。 4）人員技術準備 引用《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》中人員技術準備的相關內容，并補充“根據服務方案，成立大型活動氣象服務領導小組及其辦公室”、“針對大型活動氣象服務需求，凝練影響和制約氣象服務能力的關鍵科學技術問題和難題組織開展科技攻關”。 5）測試與演練 測試與演練是檢驗大型活動氣象服務籌備工作的重要環(huán)節(jié)。本標準在參考《QX/T 274—2015大型活動氣象服務指南 工作流程》、中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》的基礎上，結合工作實踐，給出測試與演練的主要內容、開展的時間，以及測試與演練結束后，應及時根據測試演練情況對服務方案調整完善，補充人員技術準備等。 （2）氣象保障服務 本標準規(guī)范的氣象保障服務包括氣象監(jiān)測、天氣氣候聯合會商、氣象預報預警、決策氣象服務、公眾氣象服務、城市運行氣象服務、人工影響天氣作業(yè)等七個部分。 1）氣象監(jiān)測 氣象監(jiān)測包括加密氣象觀測的啟動，加密氣象觀測的類型，以及在開展基礎氣象監(jiān)測業(yè)務的基礎上，增加精細化監(jiān)測的內容等3個條款，主要參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》的相關內容，并結合氣象監(jiān)測業(yè)務工作總結凝練。 2）天氣氣候聯合會商 本標準中天氣氣候聯合會商包括3個條款，其中第1條參考了《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》預報預警與天氣會商中的天氣會商相關內容，并根據“廣西壯族自治區(qū)成立60周年大慶”天氣會商安排、2018年“環(huán)廣西”公路自行車世界巡回賽天氣會商安排等實際工作，補充了“根據需要適時組織與上級或周邊地區(qū)、本區(qū)域氣象部門等的天氣氣候聯合會商。會商按照氣候預測、延伸期、中期、短期、短時臨近等階段逐步開展”。第2條，會商關注重點，引自《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》。第3條，人工影響天氣作業(yè)條件會商，參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》相關內容，結合實際工作需要編制。 3）氣象預報預警 參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》，結合實際工作，給出大型活動氣象保障服務階段氣象預報預警應根據服務方案，在開展基本預報預警業(yè)務的基礎上，以精細化預報預警為主線，開展活動舉辦地的氣候預測、天氣預報、高影響天氣預警，環(huán)境氣象預報等內容。相關工作已在廣西多年來的大型活動氣象保障服務工作中開展。 4）決策氣象服務 決策氣象服務內容中的跟進式氣象服務、現場氣象服務，引用《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》的跟進式氣象服務、現場氣象服務內容，并適當進行了補充、完善。其中，跟進式氣象服務的第4條中，根據廣西的天氣氣候特點，將“如遇雨、雪、雷電、大風、霧、霾等對活動產生影響的天氣”改為“如遇降雨、臺風、雷電、大風、冰雹、霧、霾、高溫、強降溫等對活動產生影響的天氣”；補充了第5條“決策氣象服務產品依托氣象監(jiān)測預報預警信息，根據服務對象的具體需求制作，產品內容應通俗易懂、針對性強。決策氣象服務產品根據發(fā)布手段分為專報類、語音類、短信類等，其中，專報類產品是主要服務產品”。參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》，現場氣象服務增加了第2條“現場氣象服務通過增設應急觀測設備或應急氣象觀測指揮車、派駐現場氣象服務人員、安裝專用辦公設備等措施開展工作”，補充了第4條的內容“……將氣象服務信息及時送至用戶手中,……, 并及時獲取用戶對氣象服務的新需求”。決策氣象服務是為黨政部門、大型活動主辦方及相關單位科學決策提供的氣象信息服務，是大型活動氣象保障服務的核心內容，已在廣西多年來的大型活動氣象保障服務工作中開展。 5）公眾氣象服務 做好大型活動期間的公眾氣象服務，對提高大型活動的經濟效益和社會效益也十分重要。本標準參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》，結合本地開展2017年和2018年“環(huán)廣西”公路自行車世界巡回賽、中國-東盟博覽會等重大活動公眾氣象服務的實踐，給出大型活動氣象保障服務階段公眾氣象服務的相關內容和要求，一是在常規(guī)公眾氣象服務的基礎上，視情況增加精細化預報服務內容、增加生活類服務產品、增加氣象信息發(fā)布頻次；二是公眾氣象服務產品增加大型活動元素或相關專題；三是公眾氣象服務產品的主要發(fā)布渠道；四是涉外、涉及殘疾人的大型活動應增加的信息發(fā)布手段；此外，考慮到廣西本地特點，提出少數民族地區(qū)的大型活動氣象服務可視情況考慮增加當地少數民族語言服務。 6）城市運行氣象服務 城市運行氣象服務主要是針對城市安全運行開展的氣象信息服務，在2017年和2018年“環(huán)廣西”公路自行車世界巡回賽等重大活動氣象保障服務中已開展了一些相關的服務。本標準參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》，指出大型活動期間的城市運行氣象服務要在常規(guī)氣象服務的基礎上，針對城市安全運行，強化突發(fā)氣象災害、突發(fā)公共事件的應急氣象服務；加強與政府應急管理部門、城市生命線運行部門的聯動，同時為大型活動的外圍工作做好氣象服務。 7）人工影響天氣作業(yè) 人工影響天氣作業(yè)，視情況開展。參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》，指出開展人工影響天氣作業(yè)前應密切關注天氣監(jiān)測預報信息，根據天氣監(jiān)測預報結論修訂作業(yè)方案，充分做好作業(yè)準備；人工影響天氣作業(yè)應提前做好空域協調，提前反復開展相似作業(yè)的演練，強調并確保作業(yè)安全及作業(yè)現場通訊暢通；對不具備人工影響天氣作業(yè)條件的地區(qū)或不能經過大量實彈演練的地區(qū)，應避免實施人工影響天氣作業(yè)。 （3）效益評估和服務總結 本標準中服務效益評估共5個條款，第1條引用了《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》評估總結期的效益評估內容；第2～5條，參考中國氣象局《重大活動氣象保障服務組織實施工作指南》、《氣象服務效益評估理論方法與分析研究》，凝練了服務效益評估數據收集方法、調查用戶對象、分析評估的角度、根據調查分析和評估結果給出服務效益評估的結論與建議等方面內容。對實際工作的開展更有指導性、實用性。 服務總結部分，給出了服務總結的主要內容和重點。即：對大型活動氣象服務全過程進行回顧，對氣象服務的組織籌備、氣象保障服務的實施等工作進行總結，重點總結氣象服務綜合能力和服務情況、地方政府和活動主辦方以及公眾的評價，全面分析、提煉、歸納大型活動氣象服務的經驗和不足，形成服務總結報告。實例如：《自治區(qū)氣象局2018年“環(huán)廣西”公路自行車世界巡回賽氣象保障服務工作總結》、《廣西壯族自治區(qū)60周年大慶氣象保障服務工作情況總結報告》等。 2.預期的經濟效果 隨著廣西經濟社會的快速發(fā)展，廣西舉辦或承辦具有社會影響的政治、經濟、體育、文化等大型活動越來越多，《大型活動氣象服務規(guī)范》的制定和實施，可為今后開展大型活動氣象服務工作提供科學依據，提高氣象保障服務能力，經濟和社會效益十分顯著。 四、采用國際標準和國外先進標準的程度 無。 五、與有關的現行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系 本標準在編制過程中遵循了《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國標準化法》、《QX/T 274—2015 大型活動氣象服務指南 工作流程》、《GB/T 27961—2011 氣象服務分類術語》等相關的法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準，沒有出現與現行有關法律、法規(guī)和強制性國家標準發(fā)生沖突的條款。 六、重大分歧意見的處理 無。 七、作為強制性標準或推薦性標準的建議 建議本標準為地方推薦性標準。 八、貫徹地方標準的要求和措施建議 本標準的編制，對提高廣西大型活動氣象服務工作的質量和水平，增強大型活動氣象保障能力具有重要的作用。建議本標準正式發(fā)布后組織宣貫，便于對標準內容的理解，促進本標準在大型活動氣象服務工作過程中的應用。 九、廢止現行有關標準的建議 無。 十、其他應予說明的事項 無。 8