2022年提升監(jiān)督理念 創(chuàng)新監(jiān)督模式[經(jīng)驗(yàn)材料]

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1、高品質(zhì)文檔 2022年提升監(jiān)督理念 創(chuàng)新監(jiān)督模式[經(jīng)驗(yàn)材料] ——xx市國(guó)稅局實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理 “四五”普法的五年中，xx市國(guó)稅局確立了“以信息化為依托、預(yù)防為主、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督新思路，通過(guò)流程化管理、信息化運(yùn)作，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務(wù)工作的各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，有力地推動(dòng)了依法治稅。 一、以人控為著力點(diǎn)，全面推行《稅收?qǐng)?zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。 五年來(lái)，xx市國(guó)稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推動(dòng)依法治稅的突破口，導(dǎo)入iso9000質(zhì)量管理的先進(jìn)

2、理念，從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，制定《xx市國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，以標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法檢查促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度。 《稅收?qǐng)?zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》突出檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法者和監(jiān)督者開(kāi)展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查供應(yīng)了思路和方法，解決了長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展執(zhí)法檢查的諸多困惑。一是解決了過(guò)去存在的檢查隨便、監(jiān)督乏力的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變了廣闊干部對(duì)執(zhí)法檢查的熟悉。消退了干部存有的僥幸心理、抵觸心情。二是檢查標(biāo)準(zhǔn)有“據(jù)”可依，有“規(guī)”可循，削減了與被查單位的扯皮。三是檢查標(biāo)準(zhǔn)給檢查人員供應(yīng)了檢查方法，漸漸擺脫檢查深度過(guò)分依靠檢查人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的現(xiàn)象。四是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

3、檢查，能達(dá)到查深查透、全面完整的檢查效果。 二、以機(jī)控為突破點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。 依據(jù)iso過(guò)程掌握原理，市局以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，充分依托征管信息系統(tǒng)，以工作流為主線，依據(jù)工作流運(yùn)行的特點(diǎn)，逐條梳理工作流,設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)。將全部的執(zhí)法行為納入監(jiān)控，又實(shí)時(shí)監(jiān)控著工作流運(yùn)行的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了檢查監(jiān)督日?；?。 一是通過(guò)自控，每一個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行操作，實(shí)行自控。特殊是對(duì)執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)的、操作時(shí)限以及操作程序的，嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不是依靠管理人員監(jiān)督的被動(dòng)掌握；二是通過(guò)互控，即工作流各環(huán)

4、節(jié)間相互的關(guān)聯(lián)掌握，由下一環(huán)節(jié)對(duì)上一環(huán)節(jié)傳來(lái)的工作流信息進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)覺(jué)錯(cuò)誤時(shí)，即作為不合格的工作流予以退回糾錯(cuò)，對(duì)不按要求退回的擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)掌握；三是通過(guò)機(jī)控，即在工作流中查找關(guān)鍵控點(diǎn)，對(duì)可量化的設(shè)定肯定的掌握指標(biāo)，全程利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)掌握?qǐng)?zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了由“人工管人”到“機(jī)器管人”的轉(zhuǎn)變；四是通過(guò)專(zhuān)控，即檢查掌握，將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)，通過(guò)有重點(diǎn)、有目標(biāo)地定期或不定期的日常、專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查，檢查系統(tǒng)記錄的超標(biāo)信息，隨機(jī)篩選工作流處理狀況以及對(duì)在稅務(wù)稽查、大要案審理、群眾舉報(bào)、財(cái)政審計(jì)部門(mén)檢查反饋等發(fā)覺(jué)的執(zhí)法問(wèn)題，均建立核查錄入特別信息機(jī)制。以此形成了層層掌握、

5、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次的～化立體監(jiān)控機(jī)制，最大限度地防止了失控問(wèn)題，保證了監(jiān)控不留縫隙。 三、內(nèi)聯(lián)外舉，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量。 （一）整合共享信息資源，構(gòu)建橫向監(jiān)控關(guān)系。 五年來(lái)，xx市國(guó)稅局的執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流的事前、事中、事后前移監(jiān)控關(guān)口的監(jiān)控體系外，還著力對(duì)各系列信息資源進(jìn)行整合共享，相互間形成執(zhí)法監(jiān)督的制約關(guān)系。如：通過(guò)稽查系列每月的《征管建議》來(lái)監(jiān)督反思管理系列中存在的執(zhí)法問(wèn)題；通過(guò)定期對(duì)稽查系列發(fā)覺(jué)的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執(zhí)法問(wèn)題。

6、 （二）暢通外部監(jiān)督渠道，接受外部監(jiān)督。 主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協(xié)走訪一次并聽(tīng)取意見(jiàn)；定期匯報(bào)制度，每年召開(kāi)一次工作匯報(bào)會(huì)；定期檢查制度，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)國(guó)稅工作。 尋求部門(mén)監(jiān)督。建立三項(xiàng)制度，即部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)座談；民主評(píng)議制度，每年向有關(guān)部門(mén)寄送征求意見(jiàn)信；協(xié)同協(xié)作制度，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)執(zhí)法。 誠(chéng)邀納稅人監(jiān)督。一是登門(mén)走訪尋監(jiān)督。市局規(guī)定：區(qū)、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月走訪5戶以上地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)法人，區(qū)、縣局每年走訪重點(diǎn)稅源戶70%，并實(shí)行定期回訪制度，凡沒(méi)有摸清企業(yè)意見(jiàn)的要求重新走訪。二是

7、聯(lián)席座談求監(jiān)督。各單位每年至少召開(kāi)兩次納稅人座談會(huì)。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機(jī)構(gòu)的歡迎，稱(chēng)這一舉措有利公正執(zhí)法，維護(hù)納稅人利益。三是民主評(píng)議幫監(jiān)督。全面推行執(zhí)法評(píng)議制度。每年向納稅人寄送《稅收?qǐng)?zhí)法狀況評(píng)議信》，收集對(duì)國(guó)稅人員服務(wù)態(tài)度、公正執(zhí)法等方面的意見(jiàn)和建議。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立評(píng)議箱，由納稅人依據(jù)稅務(wù)人員執(zhí)法狀況填寫(xiě)評(píng)議卡。市征收分局辦稅服務(wù)廳去年共收到評(píng)議卡 300 多張，其中反饋 38人（次）服務(wù)態(tài)度一般，分局對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了批判訓(xùn)練和考核扣分，使辦稅人員服務(wù)態(tài)度大為改進(jìn)。 四、追究與訂正并舉，提升執(zhí)法監(jiān)督深度。 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的有效性。五年來(lái)，

8、xx市國(guó)稅局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督逐年加強(qiáng)?！耆袊?guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督融入創(chuàng)新理念，將執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查資源整合，樂(lè)觀探究執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查聯(lián)合檢查運(yùn)行機(jī)制，在“人控加機(jī)控”的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制上增加聯(lián)合檢查，形成“人控加機(jī)控，檢查加監(jiān)察”的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約格局。 細(xì)化責(zé)任追究途徑。市局一方面根據(jù)信息管理原則，重新修訂了適應(yīng)于執(zhí)法監(jiān)控的《xx市國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施方法（試行）》，保證了責(zé)任追究有章可循；另一方面將可能消失的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行梳理、細(xì)化，共梳理出了 37個(gè)過(guò)錯(cuò)項(xiàng)目，并將其固化在執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)中，由市局、縣（區(qū)）局、市區(qū)直屬機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，追究的結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)生成，追究

9、的打算由責(zé)任人所在的單位局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體作出，杜絕責(zé)任追究的隨便性。此外，責(zé)任追究還預(yù)留接口，將外部審計(jì)、財(cái)政部門(mén)的檢查中發(fā)覺(jué)的責(zé)任問(wèn)題納入追究。 五、執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化凸顯成效 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)施，使內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增加，保證檢查結(jié)果與執(zhí)法考核評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、崗位責(zé)任制考核等有機(jī)結(jié)合，使執(zhí)法監(jiān)督能夠切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。五年來(lái)全市國(guó)稅系統(tǒng)先后組織10余次重點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，共追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任人千余次，有效防止了稅務(wù)人員瀆職犯罪案件的發(fā)生。 （一）有效地促進(jìn)了征管質(zhì)量的提高。 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)施，夯實(shí)了稅收征

10、管基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決了“監(jiān)控弱化、責(zé)任不清、管理不到位”的問(wèn)題，征管質(zhì)量明顯提高，全市國(guó)稅系統(tǒng)以“七率”為核心的各項(xiàng)征管質(zhì)量考核指標(biāo)均達(dá)到省局的要求。 （二）明顯優(yōu)化了內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)施，對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量提出了嚴(yán)格的要求，促使稅務(wù)干部自覺(jué)地鉆研業(yè)務(wù)，規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性、責(zé)任心都明顯增加，內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。此外，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制有效地避開(kāi)了權(quán)力失控、隨心所欲和濫用自由裁量權(quán)等～現(xiàn)象的滋生，在肯定程度上也愛(ài)護(hù)了干部，受到了干部的普遍歡迎。 （三）進(jìn)一步樹(shù)立了國(guó)稅隊(duì)伍的良好形象。 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)施，有利于推動(dòng)依法治稅“重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅規(guī)范了稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，而且制約和帶動(dòng)了納稅人行為的規(guī)范，五年里，全市國(guó)稅系統(tǒng)邀請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作進(jìn)行外部評(píng)議，取得了黨政部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)稅收工作的理解和支持，不但為依法治稅制造了良好的社會(huì)環(huán)境，也樹(shù)立了良好的國(guó)稅干部隊(duì)伍形象。 優(yōu)質(zhì)文檔5