投標(biāo)管理,政府采購(gòu),政府采購(gòu)實(shí)務(wù),閣策

上傳人:xins****2008 文檔編號(hào):67298761 上傳時(shí)間:2022-03-30 格式:PPTX 頁(yè)數(shù):42 大小:5.15MB
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1、政府采購(gòu)實(shí)務(wù)2培訓(xùn)師:閣策閣策第 * 頁(yè)目錄政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令閣策第 * 頁(yè)過渡頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令(一)政府采購(gòu)定義(二)政府采購(gòu)對(duì)象(三)政府采購(gòu)原則(四)政府采購(gòu)形式(五)政府采購(gòu)當(dāng)事人(六)政府采購(gòu)方式(七)政府采購(gòu)優(yōu)劣(八)供應(yīng)商的條件閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令政府采購(gòu)定義1 1采購(gòu),是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)

2、的行為。閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令政府采購(gòu)對(duì)象2 2貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令政府采購(gòu)原則3 3誠(chéng)實(shí)信用原則公開透明原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則公正原則閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令政府采購(gòu)形式4 4集中采購(gòu)分散采購(gòu) 規(guī)?;?強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng) 低成本 適應(yīng)性 高效率閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令政

3、府采購(gòu)形式4 4集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的主渠道;屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,其集中采購(gòu)目錄由省、自治哎、直轄市人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布;納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)市政府采購(gòu)中心、各區(qū)縣政府采購(gòu)中心;集中采購(gòu):是指本級(jí)政府各部門及下級(jí)政府的采購(gòu)由本級(jí)所設(shè)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令政府采購(gòu)形式4 4采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以自行采購(gòu);也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu);分散采購(gòu)機(jī)構(gòu)獲得政府采

4、購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),上海共有100多家;分散采購(gòu):是指集中采購(gòu)模式的對(duì)稱,指采購(gòu)由各采購(gòu)需求單位自行采購(gòu)。閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令政府采購(gòu)當(dāng)事人5 5政府采購(gòu)采購(gòu)人供應(yīng)商采購(gòu)代理閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令1公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)2詢價(jià)采購(gòu)5其他采購(gòu)方式6單一來源采購(gòu)4競(jìng)爭(zhēng)性談判3政府采購(gòu)方式6 6閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令政府采購(gòu)優(yōu)劣7 7保障性0102廣泛性03扶持性閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令政府采購(gòu)優(yōu)劣7 7周期長(zhǎng)0102水很深03成本高閣策第

5、* 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令供應(yīng)商的條件8 8具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。閣策第 * 頁(yè)過渡頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令(一)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)(二)部委規(guī)章(三)地方性法規(guī)閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令地方性法規(guī)部委規(guī)章行政法規(guī)國(guó)家法律政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)1 1閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法

6、財(cái)政部74號(hào)令部委規(guī)章2 217閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令地方性法規(guī)3 3閣策第 * 頁(yè)過渡頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令(一)招標(biāo)(二)招標(biāo)例外(三)招標(biāo)排斥(四)投標(biāo)串通(五)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)1 1公開招標(biāo)1投標(biāo)人投標(biāo)組建評(píng)審委員會(huì)招標(biāo)文件的澄清和修改編制招標(biāo)書發(fā)布招標(biāo)公告編制預(yù)算和采購(gòu)清單發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示0102030405060708閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)1 1公開招標(biāo)1閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述

7、政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令邀請(qǐng)招標(biāo)2招標(biāo)1 1投標(biāo)人投標(biāo)組建評(píng)審委員會(huì)招標(biāo)文件的澄清和修改編制招標(biāo)書向供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函編制預(yù)算和采購(gòu)清單發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示0102030405060708閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令邀請(qǐng)招標(biāo)2招標(biāo)1 1閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)例外2 2可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目p 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。p 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);p 采購(gòu)

8、人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;p 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;p 需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;p 國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)排斥3 3招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。p 就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;p 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);p 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;p 對(duì)潛在投標(biāo)人或

9、者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);p 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;p 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;p 以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。25閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令投標(biāo)串通4 4第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的,屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo):p 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;p 投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;p 投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);p 屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);p 投標(biāo)人之間為謀取中

10、標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。26閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令投標(biāo)串通4 4第四十條有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):p 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;p 不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;p 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;p 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;p 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;p 不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。27閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令投標(biāo)串通4 4第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一

11、的,屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):p 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;p 招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;p 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);p 招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;p 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;p 招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。28閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)5 5p 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。p 投標(biāo)

12、文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤,評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的,應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。p 投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。p 評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明,不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。招標(biāo)投標(biāo)法第三十九條招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十二條29閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)5 5p 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;p 投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;p 投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;p 同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)

13、文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià),但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;p 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);p 投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);p 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。第五十一條有下列情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)30閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)5 5p 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。p 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。p 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行

14、期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十七條31閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法財(cái)政部74號(hào)令開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)5 5p 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。p 中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。p 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。第五十九條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目32閣策第 * 頁(yè)過渡頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系招標(biāo)投標(biāo)法

15、財(cái)政部74號(hào)令(一)適用場(chǎng)景(二)一般規(guī)定(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判(四)單一來源采購(gòu)(五)詢價(jià)采購(gòu)33閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法適用場(chǎng)景1 1(一)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi),且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);(二)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);(三)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);(四)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法一般規(guī)定2 2(一)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省

16、級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。(二)采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的,采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法競(jìng)爭(zhēng)性談判3 3組織談判組建談判小組談判文件的澄清和修改編制談判文件發(fā)布談判公示或推薦供應(yīng)商編制預(yù)算和采購(gòu)清單發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同結(jié)果公示010203040506070836閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法競(jìng)爭(zhēng)性

17、談判3 3閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法競(jìng)爭(zhēng)性談判3 3第三十條 談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審,并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理,談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。第三十二條 在談判過程中,談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款,但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。問題討論?閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法競(jìng)爭(zhēng)性談判3 3(一)因情況變化,不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的;(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;(三)在采購(gòu)過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。采購(gòu)中止39閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法單一來源采購(gòu)4 4閣策第 * 頁(yè)政府采購(gòu)概述政采法律體系財(cái)政部74號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法詢價(jià)采購(gòu)5 5謝謝觀看

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