非公開招標(biāo)采購方式管理辦法.doc

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****商業(yè)系統(tǒng) 非招標(biāo)采購方式管理辦法 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范****商業(yè)系統(tǒng)采購管理，推進(jìn)非招標(biāo)方式采購工作制度化、規(guī)范化，依據(jù)《**企業(yè)采購管理規(guī)定》（**辦〔2012〕***號）、《****商業(yè)系統(tǒng)“應(yīng)招盡招”“真招實招”實施細(xì)則》（**辦〔2016〕**號），制訂本辦法。 第二條 本辦法適用于****商業(yè)系統(tǒng)各獨立法人單位及控股企業(yè)采用非招標(biāo)方式采購物資、工程和服務(wù)。 第三條 非招標(biāo)采購方式，是指競爭性談判、單一來源和詢價采購方式。 第四條 采購方式的選擇應(yīng)符合《**企業(yè)采購管理規(guī)定》要求。 第五條 非招標(biāo)方式采購，可以自行組織實施，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實施。 第二章 競爭性談判 第六條 競爭性談判過程包括制定談判文件、發(fā)布邀請、接受報名、確定邀請參加談判的供應(yīng)商、成立談判小組、談判、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。 第七條 采購實施部門對采購行為承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)市場調(diào)研、采購需求分析、合同起草、簽約履約、信息發(fā)布、驗收、檔案保管等工作。 第八條 采購實施部門負(fù)責(zé)起草談判文件，文件應(yīng)包括采購需求、供應(yīng)商資格條件、談判邀請、談判程序、談判方法、成交標(biāo)準(zhǔn)、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、合同草案條款以及談判時間及地點等。 談判文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目實際給予潛在談判對象充分的編制響應(yīng)文件的時間；應(yīng)當(dāng)要求談判報價按照規(guī)定格式密封報價。 談判文件經(jīng)實施部門集體審查后，送相關(guān)職能部門履行審核程序，填寫《招標(biāo)文件審批表》。 第九條 采購實施部門負(fù)責(zé)發(fā)布談判邀請信息。談判邀請信息至少要在行業(yè)網(wǎng)站公告，公告期不得低于3個工作日。 報名不足3家的，發(fā)布二次公告；仍不足3家的，由推薦產(chǎn)生；其中采購實施部門代表推薦的參與談判的供應(yīng)商數(shù)量不超過總數(shù)的一半，采購實施部門通過公開形式向本單位職工征求意見的，不在此限制之內(nèi)。 第十條 采購實施部門負(fù)責(zé)接受報名工作，并填寫《報名信息初審表》。 第十一條 在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，采購辦從符合資格條件的供應(yīng)商名單中，通過隨機(jī)方式選擇不少于3家擬邀請供應(yīng)商，抽取結(jié)果要記錄在《非招標(biāo)方式采購記錄表》（附件1）。 第十二條 采購實施部門負(fù)責(zé)向擬邀請參加競爭性談判的供應(yīng)商提供談判文件。 第十三條 一般在談判當(dāng)日，采購辦牽頭組織采購實施部門、有關(guān)專家組成談判小組，談判小組組長一般由談判小組推舉產(chǎn)生。談判小組由3人以上（含3人）的單數(shù)組成，其中采購實施部門代表不能超過成員總數(shù)的三分之一。事關(guān)職工切身利益的采購事項，應(yīng)邀請職工代表參與談判或監(jiān)督。 談判小組應(yīng)在談判現(xiàn)場宣讀談判紀(jì)律，填寫談判記錄。 第十四條 談判小組在談判文件約定的時間、地點集體接收參加談判的供應(yīng)商提交的談判文件，對談判文件的密封性進(jìn)行檢查。 第十五條 談判小組舉行閉門會議，商定談判目標(biāo)，對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，確認(rèn)是否符合采購需求、是否滿足質(zhì)量和服務(wù)要求，填寫報價記錄。未實質(zhì)性響應(yīng)的按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。 第十六條 談判小組所有成員集中與每一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。 談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 第十七條 談判及報價的輪數(shù)根據(jù)談判進(jìn)展情況確定，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最終報價，一般情況下，提交最終報價的供應(yīng)商不得少于3家。 第十八條 談判小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，依據(jù)談判文件，對談判結(jié)果獨立表達(dá)評審意見。談判小組認(rèn)為報價明顯低于市場價的，應(yīng)當(dāng)要求報價人給出合理解釋，并簽署承諾書。 第十九條 談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，填寫《非招標(biāo)方式采購記錄表》，公示3個工作日無異議，由實施部門填寫《中選供應(yīng)商確認(rèn)單》。 第二十條 監(jiān)督部門進(jìn)行全過程監(jiān)督。 第二十一條 符合資格條件的供應(yīng)商、對談判文件進(jìn)行實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量少于談判文件規(guī)定的，或者經(jīng)談判小組認(rèn)為不具備競爭性的、談判無效的或失敗的，應(yīng)重新組織采購。 第二十二條 采購實施部門將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商。同時向本單位職工公開，接受監(jiān)督，公開時間不少于3個工作日。 第二十三條 從已經(jīng)建立的供應(yīng)商庫中通過競爭性談判方式確定供應(yīng)商的，由供應(yīng)商管理部門參照本細(xì)則，按照公開、公平、公正、機(jī)會均等的原則，制定具體的操作流程，加強(qiáng)管理。 第三章 詢 價 第二十四條 詢價方式包括書面詢價、現(xiàn)場詢價、自營電商平臺詢價3種。對于采購金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的物資采購可以采用現(xiàn)場詢價方式、自營電商平臺詢價方式。 第二十五條 書面詢價過程主要包括制定詢價文件、發(fā)布邀請、接受報名、確定被詢價的供應(yīng)商名單、成立詢價小組、詢價、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。 第二十六條 采購實施部門承擔(dān)詢價工作的主體責(zé)任。采用書面詢價方式的，主要程序、要求、確定成交供應(yīng)商的原則與競爭性談判一致。 第二十七條 詢價文件中應(yīng)當(dāng)要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。 第二十八條 詢價過程中，詢價小組不得同供應(yīng)商就其報價進(jìn)行談判。 第二十九條 采用現(xiàn)場詢價的，不再編制詢價文件、發(fā)布邀請、接受報名、確定被詢價的供應(yīng)商范圍，而由實施部門牽頭成立詢價小組，在市場上確定3家以上詢價對象，組織詢價，填寫《現(xiàn)場詢價記錄表》（附件2）和《中選供應(yīng)商確認(rèn)單》?，F(xiàn)場詢價之前實施部門應(yīng)當(dāng)查詢“**省政府采購網(wǎng)上商城”等采購平臺或電商平臺，以查詢到的結(jié)果作為詢價參考。 第三十條 在自營電商平臺詢價的，由采購實施部門組織人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢價，詢價頁面截圖編入詢價檔案，填寫《自營電商平臺詢價記錄表》（附件3）和《中選供應(yīng)商確認(rèn)單》。 第四章 單一來源采購 第三十一條 單一來源采購過程包括單一來源談判公示、確定邀請參加談判的供應(yīng)商、制定談判文件、成立談判小組、談判、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。 第三十二條 采購實施部門承擔(dān)單一來源采購工作的主體責(zé)任。單一來源采購的主要程序和要求與競爭性談判一致。 第三十三條 采購實施部門負(fù)責(zé)發(fā)布單一來源談判公示。至少要在行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站公示，公示時間不少于3個工作日。 公示內(nèi)容包括：項目名稱和內(nèi)容，擬采購事項的說明，采用單一來源采購方式的原因說明，擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址,實施部門聯(lián)系人、聯(lián)系電話，管理部門聯(lián)系人、聯(lián)系電話。 第三十四條 公示期滿，未接到有效質(zhì)疑，或有效質(zhì)疑處理完畢后，確定單一來源談判對象。實施部門負(fù)責(zé)向單一來源談判對象發(fā)出談判邀請。 第三十五條 談判小組按照談判文件，與單一來源采購供應(yīng)商進(jìn)行談判。在保證采購貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量前提下，與供應(yīng)商商定合理價格。 第五章 其 他 第三十六條 委托代理機(jī)構(gòu)辦理的，按照其監(jiān)督管理部門規(guī)定程序辦理。 進(jìn)入地方政府交易平臺的項目，按其規(guī)定辦理。 第三十七條 各單位、各供應(yīng)商庫的管理部門要按照本辦法，結(jié)合工作實際制訂實施細(xì)則，完善相關(guān)配套實施辦法。 第三十八條 非招標(biāo)采購活動要在“采購管理信息系統(tǒng)”運行。 第三十九條 本辦法由**省**公司綜合計劃處負(fù)責(zé)解釋。 第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 附件：1.非招標(biāo)方式采購記錄表（表樣） 2.現(xiàn)場詢價記錄表（表樣） 3.自營電商平臺詢價記錄表（表樣） 附件1 非招標(biāo)方式采購記錄表（表樣） 項目名稱 預(yù)算金額 采購計劃批復(fù)文號、金額 采購方式 實施部門確認(rèn)的符合資格條件的供應(yīng)商名單： 監(jiān)督人員簽字： 采購辦隨機(jī)抽取確定的談判、詢價供應(yīng)商名單：1、2、3、4、5 監(jiān)督人員簽字： 單一來源供應(yīng)商： 實施部門負(fù)責(zé)人簽字： 采購辦負(fù)責(zé)人簽字： 實施部門推薦的談判（詢價）小組成員： 實施部門負(fù)責(zé)人簽字： 隨機(jī)抽取的談判（詢價）小組成員： 經(jīng)辦人簽字： 監(jiān)督人員簽字： 報價記錄：第一次：1、2、3、4、5 第二次：1、2、3、4、5……. 記錄人： 談判（詢價）記錄： 記錄人： 談判（詢價）小組推薦意見： 簽字： 監(jiān)督人： 備注：此表格編入項目檔案，由實施部門妥善保管。 附件2 現(xiàn)場詢價記錄表（表樣） 項目名稱 預(yù)算金額 采購計劃批復(fù)文號、金額 采購方式 采購的主要內(nèi)容、數(shù)量： 本次采購屬于采購金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的貨物采購，建議采用現(xiàn)場詢價方式。 實施部門負(fù)責(zé)人簽字： 采購辦負(fù)責(zé)人簽字： 實施部門派出的現(xiàn)場詢價小組成員： 實施部門負(fù)責(zé)人簽字： 采購辦派出（抽?。┑默F(xiàn)場詢價小組成員： 采購辦負(fù)責(zé)人簽字： 詢價記錄： 記錄人： 現(xiàn)場詢價小組推薦意見： 簽字： 監(jiān)督人： 備注：此表格編入項目檔案，由實施部門妥善保管。 附件3 自營電商平臺詢價記錄表（表樣） 項目名稱 預(yù)算金額 采購計劃批復(fù)文號、金額 采購方式 采購的主要內(nèi)容、數(shù)量： 本次采購屬于采購金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的貨物采購，建議采用自營電商平臺詢價方式。 實施部門負(fù)責(zé)人簽字： 采購辦負(fù)責(zé)人簽字： 詢價記錄： 記錄人： 采購實施部門意見： 部門負(fù)責(zé)人： 備注：1、在自營電商平臺詢價頁面的截圖要作為附件打印保存，編入檔案； 2、此表格編入項目檔案，由實施部門妥善保管。