《政府采購(gòu)管理》A卷參考答案（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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1、200 -200 學(xué)年第 學(xué)期 《政府采購(gòu)管理》(A)試卷參考答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 一、單項(xiàng)選擇題（本大題共有20小題，每小題1分，共20分） 1.C 2.C 3.A 4.A 5.C 6.C 7.D 8.C 9.C 10.A 11.C 12.D 13.D 14.B 15.B 16.A 17.B 18.A 19.C 20.D 二、名詞解釋（本大題共有6小題，每小題3分，共18分） 1.政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)制度是一國(guó)政府根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和其具體國(guó)情而制定的旨在管理政府采購(gòu)行為的一系列規(guī)則。其表現(xiàn)形式是一國(guó)管理政府采購(gòu)活動(dòng)的

2、法律和慣例。它通常包括完善的法律制度、明確的目標(biāo)和原則及有效的采購(gòu)管理體制等內(nèi)容。 （3分） 2.公開透明原則 公開透明原則是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)都要公開。公開透明原則源自于政府采購(gòu)的公共性。該原則主要表現(xiàn)在：一是政府采購(gòu)的法律法規(guī)應(yīng)該公開透明。二是政府采購(gòu)的需求應(yīng)該公開透明。三是評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明。四是政府采購(gòu)的過(guò)程應(yīng)該公開透明。五是政府采購(gòu)的結(jié)果應(yīng)該公開透明。 （3分） 3.招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必需的文件，其作用在于，闡述需要采

3、購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，又是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，同時(shí)，招標(biāo)文件也是采購(gòu)人與中標(biāo)商鑒定合同的基礎(chǔ)，因此，招標(biāo)文件在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。 （3分） 4.政府采購(gòu)合同 政府采購(gòu)合同是指采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商雙方達(dá)成的具有法律效力的承諾。它是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商明確其在授予合同后的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的書面形式的法律文本。 （3分） 5.公正平等原則 公正平

4、等主要指采購(gòu)人應(yīng)按照事先公布的原則對(duì)待所有的供應(yīng)商，不偏袒和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利，這是確保公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)現(xiàn)的保證。公正原則主要由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、采購(gòu)機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行的。 （3分） 6.邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)即只有收到了采購(gòu)機(jī)構(gòu)投標(biāo)邀請(qǐng)的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者才可以參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)屬于招標(biāo)采購(gòu)方式的一種，又稱為選擇性招標(biāo)、有限性招標(biāo)。 （3分） 三、簡(jiǎn)答題（本大題共有4小題，每小題8分，共32分） 1.建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的基本原則是什么？ （1）監(jiān)督者與操作者相互分離的原則。

5、 （2分） （2）依法監(jiān)督的原則。 （2分） （3）專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。 （2分） （4）事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，以事前和事中監(jiān)督為主的原則。 （2分） 2.單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用條件是什么？ 我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)： 一是只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

6、 （2分） 二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； （2分） 三是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。 （4分） 3.供應(yīng)商注冊(cè)登記制度的概念和優(yōu)缺點(diǎn)是什么？ 概念：即先由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)公布供應(yīng)商的條件，有意向的供應(yīng)商可申請(qǐng)政府采購(gòu)注冊(cè)資格，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)遞交申請(qǐng)的供應(yīng)商進(jìn)行審查后，符合條件的，列入供應(yīng)商儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)，進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)。

7、 （2分） 優(yōu)點(diǎn)：提前做好審查工作，減少了重復(fù)性工作量，審查內(nèi)容詳盡，因此審查的效率和質(zhì)量“雙高”。 （3分） 缺點(diǎn)：供應(yīng)商的信息瞬息萬(wàn)變，對(duì)于政府采購(gòu)部門來(lái)說(shuō)要完全掌握這些信息幾乎是不可能的。 （3分） 4.政府采購(gòu)信息發(fā)布的相關(guān)要求有哪些？ （1）凡提供給媒介公開披露的政府采購(gòu)信息，要確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，沒(méi)有虛假、嚴(yán)重誤

8、導(dǎo)性陳述或重大遺漏。 （2分） （2）指定公告媒體應(yīng)當(dāng)在收到公告文本之日起3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，并快捷地向訂戶或用戶傳遞政府采購(gòu)信息。 （2分） （3）指定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)公告文本不一致并造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，重新發(fā)布。 （2分） （4）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息公告的管理和監(jiān)督，對(duì)在信息公告中的違規(guī)違法行為，要會(huì)

9、同有關(guān)行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。 （2分） 四、判斷說(shuō)明題（本大題10分） 答案要點(diǎn)： 錯(cuò)誤一：發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間：2007年6月25日至7月9日8：30-17：30。 （2分） 理由： 政府采購(gòu)法規(guī)定，從發(fā)售招標(biāo)文件到投標(biāo)截止日之間的時(shí)間不得少于20天。 錯(cuò)誤二：臨澤縣政府采購(gòu)辦公室現(xiàn)就該縣廣電局光纜設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)。（2分） 理由：政府采購(gòu)辦公室是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，不能接受委托進(jìn)行采購(gòu)。 錯(cuò)誤三：且招標(biāo)人在此之前必須參加過(guò)臨澤縣政府采購(gòu)辦公室組織的政府采購(gòu)活動(dòng)。 （2分） 理由：這里限定了供應(yīng)商的范圍，違背政府采購(gòu)公平原則。

10、 錯(cuò)誤四：缺少聯(lián)系人的聯(lián)系電話。 （2分） 理由：聯(lián)系電話是招標(biāo)公告必須刊登的事項(xiàng)。 錯(cuò)誤五：發(fā)布招標(biāo)公告的日期是2007年7月5日。 （2分） 理由：發(fā)布此公告的時(shí)間接近投標(biāo)截止日，很多供應(yīng)商會(huì)失去投標(biāo)機(jī)會(huì)。 五、案例分析題（本大題共有2小題，每小題10分，共20分） 1.答案要點(diǎn)： 案例說(shuō)明了高價(jià)圍標(biāo)的現(xiàn)象。

11、 （1分） 高價(jià)圍標(biāo)亦稱串通投標(biāo)，指一些投標(biāo)人在投標(biāo)前暗中達(dá)成協(xié)議，以高價(jià)投標(biāo)，并保證互不競(jìng)爭(zhēng)，迫使招標(biāo)人不得不以較高的價(jià)格達(dá)成交易。高價(jià)圍標(biāo)是公開招標(biāo)中之大忌。（1分） 避免高價(jià)圍標(biāo)的措施綜合如下： （1）細(xì)致審查招標(biāo)項(xiàng)目的供應(yīng)商情況。 （1分） （2）招標(biāo)規(guī)則、條款應(yīng)具有普遍適用性。 （1分） （3）盡量避免緊急招標(biāo)采購(gòu)。 （1分） （4）

12、招標(biāo)中始終堅(jiān)持絕對(duì)保密的原則。 （1分） 另一種公開招標(biāo)的大忌是低價(jià)搶標(biāo)。低價(jià)搶標(biāo)即供貨商或承包商以不正常的低價(jià)投標(biāo)，謀取采購(gòu)合同。一般情況下的，投標(biāo)價(jià)格異常地低于招標(biāo)機(jī)構(gòu)預(yù)定的標(biāo)底，都可看成低價(jià)搶標(biāo)的發(fā)生。 （1分） 防范低價(jià)搶標(biāo)的措施有： （1）嚴(yán)肅資格預(yù)審，提高投標(biāo)人素質(zhì)。 （1分） （2）明確規(guī)定品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)制度。

13、 （1分） （3）定好標(biāo)底價(jià)格，盡量使之精確。 （1分） 2.答案要點(diǎn)： 這種看法是錯(cuò)誤的，這是借招商引資之名，行逃避政府采購(gòu)之實(shí)。 （1分） 換建政府辦公大樓，實(shí)質(zhì)上就是新建政府辦公大樓。按照《政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購(gòu)。對(duì)照此規(guī)定，無(wú)論是從集中采購(gòu)目錄所規(guī)定的項(xiàng)目，或者從采

14、購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)講，還是從采購(gòu)主體、資金來(lái)源上講，該鎮(zhèn)政府換建政府辦公大樓都合符政府采購(gòu)內(nèi)涵，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購(gòu)。 （3分） 為防止一些部門以招商為名規(guī)避政府采購(gòu)，可考慮從以下三方面著手： 一要強(qiáng)化宣傳，一方面要通過(guò)強(qiáng)化政府采購(gòu)法規(guī)的宣傳，切實(shí)提高人們執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的自覺性；另一方面要強(qiáng)化法紀(jì)教育，通過(guò)公開剖析典型案例，使人們真正從思想上懂得不能借招商引資來(lái)逃避政府采購(gòu)，要合法合規(guī)地進(jìn)行招商引資。 （2分） 二要強(qiáng)化監(jiān)督，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門都要深入招商引資實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，謹(jǐn)防少數(shù)人借招商引資逃避政府采購(gòu)。 （2分） 三要加大查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)借招商引資逃避政府采購(gòu)的，就要從重從快嚴(yán)肅處理，不僅對(duì)單位給予必要的懲處，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。 （2分） 4