《政府采購評(píng)審專家管理辦法》

于印發(fā)政府采購評(píng)審專家管理辦法的通知財(cái)庫2016198號(hào)黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦 公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、 自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），中共中央直屬機(jī)關(guān)采 購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心、國 家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心、中國人民 銀行集中采購中心、公安部警用裝備采購中心：現(xiàn)將財(cái)政部制定的政府采購評(píng)審專家管理辦法印發(fā)給你們， 請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：政府采購評(píng)審專家管理辦法財(cái)政部2016年11月18日附件：政府采購評(píng)審專家管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)政府采購評(píng)審活動(dòng)管理，規(guī)范政府采購評(píng)審專家 （以下簡稱評(píng)審專家）評(píng)審行為，根據(jù)中華人民共和國政府采購 法（以下簡稱政府米購法）、中華人民共和國政府米購法 實(shí)施條例（以下簡稱政府采購法實(shí)施條例）等法律法規(guī)及有 關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱評(píng)審專家，是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部 門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購評(píng)審，納入評(píng)審專家?guī)旃芾淼娜?員。評(píng)審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。第三條評(píng)審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原 則。第四條財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng) 審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理國家評(píng)審專家?guī)?。省?jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評(píng)審專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理，與國家評(píng)審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享各級(jí)人民政府財(cái)政部門依法履行對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督管理職責(zé)。第二章評(píng)審專家選聘與解聘第五條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門通過公開征集、單位推薦和 自我推薦相結(jié)合的方式選聘評(píng)審專家。第六條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、 受賄、欺詐等不良信用記錄；（二）具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域 工作滿8年，或者具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；（四）承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作，依法履行評(píng)審專家工作 職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民；（五）不滿7 0周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作；（六）申請(qǐng)成為評(píng)審專家前三年內(nèi)，無本辦法第二十九條規(guī)定 的不良行為記錄。對(duì)評(píng)審專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所 列條件可以適當(dāng)放寬。第七條符合本辦法第六條規(guī)定條件，自愿申請(qǐng)成為評(píng)審專家的 人員（以下簡稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)提供以下申請(qǐng)材料：（一）個(gè)人簡歷、本人簽署的申請(qǐng)書和承諾書；（二）學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水 平的證明材料；（三）證明本人身份的有效證件；（四）本人認(rèn)為需要申請(qǐng)回避的信息；（五）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他材料。第八條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報(bào)評(píng)審專業(yè)第九條省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料、 申報(bào)的評(píng)審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核，符合條件的選聘為評(píng)審專家, 納入評(píng)審專家?guī)旃芾?。第十條評(píng)審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回 避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部 門申請(qǐng)變更相關(guān)信息。第十一條評(píng)審專家存在以下情形之一的，省級(jí)以上人民政府財(cái) 政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘：（一）不符合本辦法第六條規(guī)定條件；（二）本人申請(qǐng)不再擔(dān)任評(píng)審專家；（三）存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄；（四）受到刑事處罰。第三章評(píng)審專家抽取與使用第十二條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府財(cái) 政部門設(shè)立的評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。評(píng)審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購人 或者采購代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫后再 隨機(jī)抽取使用。第十三條技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以 確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定 相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。自行選定評(píng)審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專家。第十四條除采用競(jìng)爭性談判、競(jìng)爭性磋商方式采購，以及異地 評(píng)審的項(xiàng)目外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)審專家的開始時(shí)間 原則上不得早于評(píng)審活動(dòng)開始前2個(gè)工作日。第十五條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審活動(dòng)開始前宣布 評(píng)審工作紀(jì)律，并將記載評(píng)審工作紀(jì)律的書面文件作為采購文件一 并存檔。第十六條評(píng)審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系 之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制 人；（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、 三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行 的關(guān)系。評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加米購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng) 當(dāng)主動(dòng)提出回避。米購人或者米購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加米 購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。除本辦法第十三條規(guī)定的情形外，評(píng)審專家對(duì)本單位的政府采 購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)審活動(dòng)。各級(jí)財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評(píng)審專家 參與政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。第十七條出現(xiàn)評(píng)審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù) 量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家, 或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。無法及時(shí) 補(bǔ)足評(píng)審專家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審工作, 妥善保存采購文件，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小 組、磋商小組進(jìn)行評(píng)審。第十八條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公 正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購 文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審 并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)，不 得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過程中獲悉的商業(yè)秘密。評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法 行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān) 察等部門舉報(bào)。第十九條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見 承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽 署不同意見并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。第二十條評(píng)審專家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)審活動(dòng) 完成后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告 評(píng)審專家名單，并對(duì)自行選定的評(píng)審專家做出標(biāo)注。各級(jí)財(cái)政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露 評(píng)審專家的個(gè)人情況。第二十一條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5 個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行 情況。評(píng)審專家可以在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情 況記錄，并就有關(guān)情況作出說明。省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)審專家履職情況等因素設(shè) 置階梯抽取概率。第二十二條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在 政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行 情況。第二十三條集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)支付評(píng)審 專家勞務(wù)報(bào)酬；集中采購目錄外的項(xiàng)目，由采購人支付評(píng)審專家勞 務(wù)報(bào)酬。第二十四條省級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定本 地區(qū)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算單位參照本單位所在地或評(píng) 審活動(dòng)所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬。第二十五條評(píng)審專家參加異地評(píng)審的，其往返的城市間交通費(fèi)、 住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相 應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向米購人或集中米購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報(bào)銷。第二十六條評(píng)審專家未完成評(píng)審工作擅自離開評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，或者 在評(píng)審活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng) 審差旅費(fèi)。評(píng)審專家以外的其他人員不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。第四章評(píng)審專家監(jiān)督管理第二十七條評(píng)審專家未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方 法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái) 政部門給予警告，并處2 0 0 0元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政 府米購評(píng)審活動(dòng)。評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬 元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。評(píng)審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其 他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的, 處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。評(píng)審專家有上述違法行為的，其評(píng)審意見無效；有違法所得的, 沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第二十八條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家有違法違規(guī)行 為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購人本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。第二十九條申請(qǐng)人或評(píng)審專家有下列情形的，列入不良行為記 錄：（一）未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；（二）泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況；（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；（四）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他 不正當(dāng)利益；（五）提供虛假申請(qǐng)材料；（六）拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù);（七）以評(píng)審專家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。第三十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使 用評(píng)審專家的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。第三一條財(cái)政部門工作人員在評(píng)審專家管理工作中存在濫用 職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購法 公務(wù)員法行政監(jiān)察法政府采購法實(shí)施條例等國家有關(guān) 規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第五章附則第三十二條參加評(píng)審活動(dòng)的米購人代表、米購人依法自行選定的評(píng)審專家管理參照本辦法執(zhí)行第三十三條國家對(duì)評(píng)審專家抽取、選定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條 各省級(jí)人民政府財(cái)政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定, 制定具體實(shí)施辦法。第三十五條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第三十六條本辦法自2017年1月1日起施行。財(cái)政部、察部2 0 0 3年11月17日發(fā)布的政府采購評(píng)審專家管理辦法 （財(cái)庫2 0 0 31 19號(hào)）同時(shí)廢止。