黨建：區(qū)人民政府工作規(guī)則

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區(qū)人民政府工作規(guī)則第一章 總 則一、自治區(qū)第十一屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆自治區(qū)人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。二、自治區(qū)人民政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的決策部署，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。三、自治區(qū)人民政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。第二章 組成人員職責四、自治區(qū)人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。五、自治區(qū)人民政府實行主席負責制，主席領(lǐng)導自治區(qū)人民政府的工作。副主席協(xié)助主席工作。六、主席召集和主持自治區(qū)人民政府全體會議和自治區(qū)人民政府常務會議。自治區(qū)人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府全體會議或自治區(qū)人民政府常務會議討論決定。七、副主席按分工負責處理分管工作。受主席委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表自治區(qū)人民政府進行外事活動。八、為保持政府工作的連續(xù)性，提高行政效率，根據(jù)分工，一位自治區(qū)人民政府領(lǐng)導因公出境或離桂時間較長時，由另一位自治區(qū)人民政府領(lǐng)導臨時處理有關(guān)應急事項。九、秘書長在主席領(lǐng)導下，負責處理自治區(qū)人民政府的日常工作。十、根據(jù)工作需要，可設(shè)主席助理，協(xié)助主席、副主席工作。十一、主席出國訪問期間，委托負責常務工作的副主席主持自治區(qū)人民政府工作。十二、各委員會、廳、外事辦實行主任、廳長負責制，由其領(lǐng)導本部門的工作。各委員會、廳和外事辦根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)人民政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責。審計廳在主席領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。自治區(qū)人民政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實自治區(qū)人民政府各項工作部署。第三章 全面履行政府職能十三、自治區(qū)人民政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。十四、加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。十五、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。十六、強化社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應急管理機制。十七、增強公共服務職能，完善公共服務政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。第四章 實行科學民主決策十八、自治區(qū)人民政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。十九、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、改革開放的重大政策措施、行政和社會管理重要事務、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章以及其他重大事項，由自治區(qū)人民政府全體會議或自治區(qū)人民政府常務會議討論和決定。二十、自治區(qū)人民政府各部門提請自治區(qū)人民政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應當充分協(xié)商；涉及各地的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。二十一、自治區(qū)人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。二十二、自治區(qū)人民政府對重大決策部署實行督查制度。各地各部門必須堅決貫徹自治區(qū)人民政府的重大決策部署，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。自治區(qū)人民政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。第五章 堅持依法行政二十三、自治區(qū)人民政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力。二十四、自治區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向自治區(qū)人大及其常務委員會提出地方性法規(guī)議案，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應的政府規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。二十五、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策及自治區(qū)人民政府的規(guī)章、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應由自治區(qū)人民政府制定政府規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示自治區(qū)人民政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。部門規(guī)范性文件應當依法及時報自治區(qū)人民政府備案，由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)審查并定期向自治區(qū)人民政府報告。二十六、提請自治區(qū)人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)承辦。二十七、嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。第六章 推進政務公開二十八、自治區(qū)人民政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。二十九、自治區(qū)人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、自治區(qū)人民政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和自治區(qū)人民政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。第七章 健全監(jiān)督制度三十一、自治區(qū)人民政府要自覺接受自治區(qū)人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章；自覺接受自治區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。三十二、自治區(qū)人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向自治區(qū)人民政府報告。三十三、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。自治區(qū)人民政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，并主動征詢和認真聽取各地人民政府及其部門的意見和建議。三十四、自治區(qū)人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向自治區(qū)人民政府報告。三十五、自治區(qū)人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。三十六、自治區(qū)人民政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究；完善績效考評機制，突出量化考核作用，落實績效考評獎懲，提高政府執(zhí)行力和公信力。第八章 加強廉政建設(shè)三十七、自治區(qū)人民政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。三十八、自治區(qū)人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受各地的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。三十九、自治區(qū)人民政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。第九章 會議制度四十、自治區(qū)人民政府實行自治區(qū)人民政府全體會議和自治區(qū)人民政府常務會議制度。根據(jù)工作需要可召開自治區(qū)人民政府專題會議。四十一、自治區(qū)人民政府全體會議由主席、副主席、秘書長及各委員會主任、各廳廳長、外事辦主任組成，由主席召集和主持。自治區(qū)人民政府全體會議的主要任務是：（一）傳達貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的重要決定、重要工作部署；（二）討論決定自治區(qū)人民政府工作中的重大事項；（三）部署自治區(qū)人民政府的重要工作。自治區(qū)人民政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位的負責人列席會議。四十二、自治區(qū)人民政府常務會議由主席、副主席、秘書長組成，由主席召集和主持。自治區(qū)人民政府常務會議的主要任務是：（一）傳達貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的重要決定、重要工作部署；（二）討論決定自治區(qū)人民政府工作中的重要事項；（三）討論地方性法律草案、審議政府規(guī)章草案；（四）通報和討論其他重要事項。自治區(qū)人民政府常務會議一般每月召開三至四次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。四十三、提請自治區(qū)人民政府全體會議和自治區(qū)人民政府常務會議討論的議題，由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報主席確定；會議文件由主席批印。自治區(qū)人民政府全體會議和自治區(qū)人民政府常務會議的組織工作由自治區(qū)人民政府辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會人員。四十四、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志不能出席自治區(qū)人民政府全體會議或常務會議，向主席請假。自治區(qū)人民政府全體會議其他組成人員或自治區(qū)人民政府常務會議列席人員請假，由自治區(qū)人民政府辦公廳匯總后向主席報告。四十五、自治區(qū)人民政府全體會議和自治區(qū)人民政府常務會議的紀要，由主席或主席委托常務副主席簽發(fā)。四十六、自治區(qū)人民政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量、控制規(guī)模、縮短時間、嚴格審批。應由各部門自行召開的全區(qū)性會議，不以自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府辦公廳的名義召開，不邀請市人民政府負責人出席，確需邀請的須報自治區(qū)人民政府批準。全區(qū)性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。第十章 公文審批四十七、各市人民政府、各部門報送自治區(qū)人民政府的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)國家行政機關(guān)公文處理辦法實施細則》的規(guī)定。除自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志個人報送公文。各部門報送自治區(qū)人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方的理據(jù)，并提出辦理建議。四十八、公文審批應當分級負責、各負其責、權(quán)責相符，堅持誰簽字、誰負責，遵守保密紀律和時限要求，規(guī)范審批內(nèi)容。四十九、各市人民政府和各部門報送自治區(qū)人民政府審批的公文，由自治區(qū)人民政府辦公廳按照自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志分工呈批，并根據(jù)需要由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志轉(zhuǎn)請其他自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志核批，重大事項報主席審批。五十、自治區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)章、命令，提請自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會審議的議案、地方性法規(guī)草案、人員任免事項，由主席簽署。五十一、自治區(qū)人民政府報送國務院的請示、報告，下發(fā)的重要公文和全體會議、常務會議紀要，由主席簽發(fā)或委托常務副主席簽發(fā)。五十二、自治區(qū)人民政府致函國務院各部門、其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府商洽事務的公文和下發(fā)的一般性公文，由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導同志簽發(fā)。自治區(qū)人民政府辦公廳代表自治區(qū)人民政府頒布政策、部署工作、回復意見的公文，由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導同志簽發(fā)，或委托自治區(qū)人民政府辦公廳負責人簽發(fā)。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應當由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)或自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。第十一章 紀律和作風五十三、自治區(qū)人民政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，堅決貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府的各項決策部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。五十四、自治區(qū)人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行自治區(qū)人民政府的決定，如有不同意見可在自治區(qū)人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與自治區(qū)人民政府決定相違背的言論和行為；代表自治區(qū)人民政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)自治區(qū)人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)自治區(qū)人民政府同意。五十五、自治區(qū)人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向自治區(qū)人民政府報告。五十六、自治區(qū)人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。五十七、自治區(qū)人民政府組成人員要做學習的表率。自治區(qū)人民政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。五十八、自治區(qū)人民政府及各部門要認真落實首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，嚴格限時辦結(jié)，提高行政效能。對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任。五十九、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負責人到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。六十、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。自治區(qū)人民政府領(lǐng)導同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。六十一、自治區(qū)人民政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副主席、秘書長離桂出訪、出差和休假，應事先報告主席，由自治區(qū)人民政府辦公廳通報自治區(qū)人民政府其他領(lǐng)導同志。各部門主要負責人離桂外出，應事先向自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導報告，由自治區(qū)人民政府辦公廳向自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導同志報告。自治區(qū)人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。