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1、《治安管理處罰法》第四十三條第一款存在的問題及
立法建議
在派出所的日常工作中，民警經(jīng)常會(huì)處理因糾紛引起的打架
事件。在這些打架事件中，如果違法行為人造成的人身傷害達(dá)到
刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)，那么應(yīng)按照刑事案件的程序進(jìn)行處理；但更多
的情況下，因糾紛引起的打架事件都屬于治安案件的范圍，應(yīng)依
照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定
來進(jìn)行處理。我國《治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：
毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘
留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下
拘留或者五百元以下罰款。解讀這一規(guī)定，我們可以得到以下的
信
2、息：
首先，毆打他人、故意傷害他人身體不以造成他人傷害的結(jié)
果為成立要件。在《治安管理處罰法》尚未頒布施行之前，我國
《治安管理處罰條例》規(guī)定，毆打他人造成輕微傷害尚不夠刑事
處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。1而《治
安管理處罰法》除規(guī)定了毆打他人的行為外，增加了故意傷害他
人身體的行為，同時(shí)取消了“造成輕微傷害”這一規(guī)定，即毆打
他人、故意傷害他人身體無論是否造成傷害，都可以進(jìn)行治安處
罰。這一改變就意味著毆打他人、故意傷害他人身體從結(jié)果犯變成了行為犯，即只要實(shí)施了行為，無論是否造成他人受傷，都是違反治安管理處罰法的行為，要依法受到治安處罰
其次，《治安管
3、理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定“毆打他人，或者故意傷害他人身體”，這里使用了“或者”一詞，因此我們可以理解為，毆打他人、故意傷害他人身體是兩種不同的行為方式，而不是同一類行為。
再次，《治安管理處罰法》第七十五條第二款規(guī)定：驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規(guī)定處罰。因此驅(qū)
使動(dòng)物傷害他人的應(yīng)按照第四十三條第一款的規(guī)定處罰，但具體
屬于毆打他人亦或故意傷害他人身體，《治安管理處罰法》并無
進(jìn)一步的規(guī)定。
由此看來，故意傷害他人身體更像是一個(gè)兜底的條款。當(dāng)某
人采用除毆打他人以外的日常生活中不常見的方式對另一個(gè)人進(jìn)行了傷害，但尚未達(dá)到犯罪的程度時(shí)，即可認(rèn)定為“故意傷害他人
4、身體”；而且從表面來看，“毆打他人”和“故意傷害他人身體”兩種行為似乎并不難區(qū)分，但在實(shí)踐中，對于“毆打他人”和“故意傷害他人身體”行為的認(rèn)定存在很多模糊的地方，需要進(jìn)一步明確。
第一，“毆打他人”的方式不明確。雖然《治安管理處罰釋義與實(shí)務(wù)指南》中將“毆打他人”的行為方式規(guī)定為拳打腳踢、使用棍棒等器具，但是并未說明“等器具”的范圍；而“故意傷害他人身體”則是要求采用毆打以外的其他方式，如果不明確
“毆打他人”的行為方式，“故意傷害他人身體”的行為方式也
相應(yīng)的無法明確
第二，如果行為人同時(shí)實(shí)施了毆打他人和故意傷害他人身體
的行為，應(yīng)如何處理？
上述問題的出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)椤吨伟?/p>
5、管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定較為模糊造成的。因此在《治安管理處罰法》中對“毆打他人”和“故意傷害他人身體”做進(jìn)一步明確是解決問題關(guān)鍵。
首先，建議將《治安管理處罰法》第四十三條第一款拆分成為兩部分，即：第一款規(guī)定毆打他人的行為；第二款規(guī)定故意傷害他人的行為；原第二款變?yōu)榈谌睢?
其次，在《治安管理處罰法》第四十三條明確毆打他人、故
意傷害他人身體的行為方式。筆者建議，毆打他人的行為方式應(yīng)包括：拳打腳踢、使用“冷兵器”2類的器具攻擊他人。故意傷害他人身體的行為方式包括：除“毆打他人”之外的所有行為方式。在這樣的劃分方式下，我們可以將《治安管理處罰法》第七十五條第二款規(guī)定的驅(qū)使動(dòng)物傷害他
6、人的行為明確的認(rèn)定為
“故意傷害他人身體”的違法行為。
再次，在《治安管理處罰法》中明確當(dāng)一人同時(shí)實(shí)施了毆打
他人和故意傷害他人身體兩種行為的處罰方式。筆者建議如果行
為人是基于同一目的，實(shí)施了數(shù)個(gè)違法行為，分別構(gòu)成“毆打他人”和“故意傷害他人身體”時(shí)，可以借鑒刑法學(xué)中“牽連犯”3的理論，分成兩種情況做出規(guī)定：如果這兩種都沒有造成
傷害結(jié)果，或造成的傷害結(jié)果相當(dāng)，則對兩種行為進(jìn)行并罰，但
并罰時(shí)罰款不得超過500元，拘留不得超過15日；如果這兩種行為中的一種行為造成的傷害結(jié)果比另一種嚴(yán)重，則選擇造成較
嚴(yán)重傷害結(jié)果的行為進(jìn)行處罰。
最后，人類社會(huì)總是在變化，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的事情任何人都不
可能預(yù)料，所以法律的規(guī)定總是會(huì)滯后于社會(huì)的發(fā)展，沒有一部
法律能夠完善到囊括現(xiàn)實(shí)中所有的情況。因此在執(zhí)法的過程中，
我們的執(zhí)法民警應(yīng)盡可能的收集案件的相關(guān)信息，認(rèn)真分析案
情，依法做出處理的決定。
《治安管理處罰法》第四十三條第一款存在的問題及立法建議
