北京“五證”規(guī)定收效甚微

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1、北京“五證”規(guī)定收效甚微 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，去年開始，北京市對非北京戶籍 兒童中小學入學實行“五證”政策。就業(yè)證、居住證、戶口簿、暫住證、 無監(jiān)護證明，以及形形色色的衍生證件，成了外地小孩在京入學的攔路虎。 現(xiàn)在， 政策實施一年有余， 據(jù)記者了解， “五證” 措施非但沒有達到 “以 學控人”的目的，反倒衍生出“流淌兒童變留守兒童” 、 “黑戶學生”等一 系列新咨詢題。 6 月底的中午， 太陽酷熱，地上像著火一樣。在遠離市區(qū)的一個偏僻村 子，以后星打工子弟學校里一片歡騰。正值課間，大大小小的小孩們沖出 教室，在狹小的院子里嬉戲追趕。然而，天真爛漫的小孩們或許并不明

2、白， 在他們之間差不多有了一道看不見的界限。據(jù)學校校長劉行知介紹，這些 小孩中有一部分是“黑戶學生” 。 劉行知：去年沒建學籍的專門多，招生 200 多人，能在北京建學籍的 不到 10 個人。其他的各顯神通，能在哪建在哪建。在老家熟人的，有關系 的，湊合著建上。到現(xiàn)在沒有學籍的還有一百多人。這我們也沒方法。我 們只能接收他們在這兒上學，至于以后轉學我們也處理不了。今年我們學 校打算招生 240 人，現(xiàn)在沒有一個能辦證的。 導致這些“黑戶”小孩產(chǎn)生的緣故，是北京市教委的一紙規(guī)定。自去 年起，北京市出臺非北京市戶籍適齡兒童同意義務教育證明證件材料的審 核要求，也確實是大伙兒通常

3、所講的“五證” 。其中包括適齡兒童父母或其 他法定監(jiān)護人本人在京務工就業(yè)證明、在京實際住宅居住證明、全家戶口 簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當?shù)貨] 有監(jiān)護條件的證明等有關材料。講是“五證” ，但各區(qū)縣還按照本地情形有 所調整，然而只增不減，具體要求也不一樣，個別地點甚至達到了令人瞠 目結舌的“ 28 證” 。以后星打工子弟學校教師劉浩天： 劉浩天：下一年的招生政策不是前一年公布，讓家長提早預備，而是 在錄入信息系統(tǒng)開放前十天或二十天才公布。有的家長預備了材料，但不 符合要求。這不是放寬期限讓家長去辦證，而是到了規(guī)定節(jié)點去卡那個證。 來京務工十三年的

4、保潔員劉雪梅，局促地坐在校長辦公室里。屋里的 沉默跟院子里的喧鬧形成鮮亮的對比。她家的小親小孩去年就入學了，住 在城中村平房區(qū)的她無法提供房東的房產(chǎn)證，小孩因此“五證不全” ，她也 “回不了家” 。講起小孩的以后，她一臉茫然。 劉雪梅：唉，我還不明白如何辦呢！不要房產(chǎn)證還有方法，要房產(chǎn)證， 確實弄不來。咱上哪兒弄去，咱也沒有房子。我還不想讓他回家，家里沒 人照管，家里沒地，也沒工廠，回老家一點事兒也沒有，在家里呆著也不 行啊，好幾口子人。 下午四點， 51 歲的秦五田和老伴兒張愛霞早早來到學校接小孩。幾年 前，老兩口和小孩們舉家來到北京?，F(xiàn)在，三個孫子、孫女都到了上小學 的

5、年齡。其中，小孩中的老二去年折騰了一年“五證”也沒辦全，至今還 “黑著” ；老三今年入學， “五證”更是沒有著落。小孩的奶奶講，實在不 行她就一個人帶著兩個小孩回安徽老家。 張愛霞：公辦學校上不了，實在不行就回家上。弄不了了，不回家能 咋地。要帶就我一個人。走一步算一步吧。小孩上學要緊！長大了沒有學 籍在家也沒法上。沒有學籍還得重新上，那就苦惱了。 講到這時，坐在一旁的小孩秦思琪緊張了起來： 秦思琪：在這兒。 秦思琪：不行。 能帶小孩回家的家長如何講是少數(shù)，更多的小孩由流淌兒童重新變成 留守兒童。據(jù)學校老師介紹，留給小孩們的還有一條路：那確實是先回老 家建學籍，然后轉回北

6、京。然而，這種不合規(guī)定的做法，只有“有關系” 的家庭才能做到。傍晚時分，一名家長匆匆闖進了劉浩天老師的辦公室， 她想把小孩在老家差不多建好的學籍轉到北京來。盡管也要提供“五證” ， 然而要求沒那么嚴。 家長：我們不是要轉學，在這兒辦學籍不是要北京房產(chǎn)證，小孩的社 保，不行弄，我就從家里弄，現(xiàn)在弄學籍號弄好了，還沒確定啥時候能下 來呢。我就來咨詢一下。趕忙就上二年級了。 老師：你就給我一全國學籍號，我試試能不能轉過來，您盡快給我號 碼。政策老變，現(xiàn)在壓在我手上五個呢，都沒辦下來。 有關于上面幾家人， 13 歲的方婷婷則幸運些。今年升初中的她，本來 “五證”也沒辦全，然而“由于

7、學習成績優(yōu)異” ，被“破格”錄用。然而， 在劉浩天老師看來，之因此“破格” ，更重要的緣故是學校招不到人。 劉浩天：去年，那邊一個中學按照“五證”去辦，招 120 人，北京的 一共招了 20 來個，外地的就通過了 5 個，沒人了。結果后來，那個校長跟 教委反映，我這大學校也不能空著吧，這學也不用辦了。后來教委講能夠 適當放寬一些。然而小學不行啊， “五證”沒全，確信是沒學籍。 盡管初中升學有可操作的空間，而關于小學入學而言，政策沒有任何 松動，沒有“五證”就辦不了學籍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至 2014 年底，北京 市義務教育時期在校生為 112.8萬人，其中非京籍在校生共有 47.

8、08萬人， 占全市義務教育在校生總數(shù)的 41.74%。再加上那些不在統(tǒng)計范疇內的“黑 戶學生” ， “外來戶”的規(guī)模差不多占據(jù)半壁江山。在此背景下，一面是流 淌兒童重新變成了留守兒童，一面是“黑戶學生”沒有學籍今后無法升學。 講起這些，北京以后星打工子弟學校校長劉行知滿臉愁容。 劉行知：去年五證辦齊，還能開借讀證，今年辦齊那個證，還給你要 那個證，總有一個證要卡住你，總有理由講你不合格。好多小孩十來歲了 還不能入一年級。限制人口是能夠的，然而別限制小孩不讓上學。設置門 檻意義到底是為何？你讓大人進來了，小孩也進來了，但進來了不能入學， 在小孩內心留下陰影，今后多個文盲，甚至多個罪犯。一再卡小孩入學， 專門荒謬，也專門荒唐。別讓政策耽擱了小孩的前程，不要耽擱了祖國的 以后。 （注：應采訪對象要求，文中學校及人名均為化名