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31
8、
建筑施工過程安全管理
本文主要對現(xiàn)階段我國建筑工程中安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了一定的概括，并指出了我國現(xiàn)階段建筑行業(yè)事故頻發(fā)的主要原因 ，以及解決事故頻發(fā)問題
中監(jiān)理的責(zé)任和其所發(fā)揮的重要作用， 同時對建筑項目中安全的投入與績效之間的關(guān)系做了深入研究， 并指出工程項目管理中的安全管理將從一定程度
上決定我國建筑行業(yè)的 發(fā)展。
安全管理現(xiàn)狀安全損失監(jiān)理安全投入與績效
一、我國建筑工程中安全管理現(xiàn)狀
98年《建筑法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國建筑安全管理走上了法制的軌道；形成了建筑施工安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系和 科學(xué)
9、地位；基本形成建筑
安全監(jiān)督管理體系；初步實(shí)現(xiàn)安全工作信息化管理和對施工現(xiàn)場實(shí)施安全管理體系評價。但是，當(dāng)前建筑安全管理工作存在著如下不足。
1、安全意識淡薄。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長期對安全生產(chǎn)工作沒有充分重視 ，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益 ，加上大部分工人由于自身素質(zhì)較低 ，相應(yīng)的也會
安全意識淡薄，違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律而造成安全事故。
2、安全管理基礎(chǔ)薄弱。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識談薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系而造成的。一
是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后。二是我國安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械
10、設(shè)備還相當(dāng)落后，標(biāo) 準(zhǔn)化、定型化和 工業(yè)化的程度很低。三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低，無法對施工隊進(jìn)行管理。
3、建筑安全 法律法規(guī)體系還不完善。我國雖然頒布了許多有關(guān)建筑業(yè)的安全施工、勞動保護(hù)、文明施工等方面的法律、法規(guī)。但還有不少的缺陷, 現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為與責(zé)任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；存在著重復(fù)和交 叉管理的問題。
4、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全，監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與國際先進(jìn)的安全生 產(chǎn)管理模式相比存在較大差距，安全監(jiān)督方式和管理手段無
11、法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。
:、安全事故造成多方面的損失
1、個人和家庭的損失。事故災(zāi)害最直接的損失就是人員的傷亡。一方面，受災(zāi)人暫時的或永久的喪失勞動能力。另一方面，作為家庭的主要收人 來源，這些人的傷亡將導(dǎo)致家庭 經(jīng)濟(jì)狀況困難，有時還需要社會的經(jīng)濟(jì)援助。
2、企業(yè)的損失。從直接角度看，工程事故造成企業(yè)自有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及企業(yè)負(fù)有安全管理責(zé)任的非自由財產(chǎn)的損毀，客觀上帶來企業(yè)
生產(chǎn)額的減少。損失的來源主要有：支付傷殘者相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用和法定 治療或修養(yǎng)期間的工資；新員工適應(yīng)工作環(huán)境造成工作效率下降所產(chǎn)生的潛在損
失；企業(yè)的聲譽(yù)損害，使企業(yè)已占
12、領(lǐng)的一部分市場喪失所造成的損失。
3、社會的損失。人為事故性災(zāi)害所造成的損失是社會總價值的凈損失。工程事故的發(fā)生，將造成發(fā)生事故的土地價值的下降。另外，工程事故可 能波及臨近土地，降低其使用價值和經(jīng)濟(jì)價值，提高建設(shè)成本。同時，工程事故對整個社會心理也產(chǎn)生一定影響。
三、引發(fā)建筑工程安全事故的直接原因
1、人的不安全行為。人是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是建筑施工過程的管理者，操作者。人的不安全行為與人的文化水平，技術(shù)水平，身體素質(zhì)等
諸多因素有關(guān)。人的有因素又有以下幾個方面：一是接受 教育的程度，這也就決定一個人所具有的技術(shù)水平和管理知識。二是人的工作狀態(tài)，好的狀態(tài)
才可以做出好的工作。三是人
13、的素質(zhì)，做任何事都不能缺少的一種責(zé)任心。
2、環(huán)境條件的不利影響。建筑生產(chǎn)活動是一種露天作業(yè)比較多的活動，因此施工現(xiàn)場的環(huán)境對施工過程的影響很大，像一些建筑物逐漸向地下， 高空化發(fā)展。還有 自然環(huán)境的影響也非常大，像氣候，溫度，自然地理條件等。例如：冬季或雨季施工就會給工作帶來諸多的不便。
3、設(shè)備的不安全狀態(tài)。建筑生產(chǎn)活動中，一些機(jī)械設(shè)備存在缺陷或者是缺乏保養(yǎng)等也是事故產(chǎn)生的直接原因。
4、管理因素。如果說以上三個因素是直接原因，那么管理的缺陷才是發(fā)生事故的根源。一個工程能否順利的完成取決于是否有一個完善的管理系 統(tǒng)。通過適當(dāng)?shù)墓芾恚x擇適當(dāng)?shù)拇胧┦强梢园呀ㄔO(shè)施工事故減到最低的。由于這
14、些原因所造成的施工傷亡事故的種類有：
(1)、高處墜落；
(2)、觸電；
(3)、坍塌；
(4)、物體打擊；
⑸、機(jī)械器具的傷害。
經(jīng)過分析在建設(shè)施工過程中由于種種原因而導(dǎo)致的這些施工安全事故，都會或多或少的威脅到人們的安全，要想把這種威脅降到最低，我們就要提 出一些必要的預(yù)防措施。
四、建筑工程施工現(xiàn)場安全隱患分析
盡管建設(shè)部、省市級建委對施工現(xiàn)場文明施工已要求多年 ， 也取得了一定的成效。但是，施工現(xiàn)場管理混亂，安全隱患處處存在，這是個普
遍的共性問題。具體來講，安全隱患表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、施工現(xiàn)場布置不合理，管理混亂
根據(jù)施工組織設(shè)計的要求，合理規(guī)范地布置施工
15、現(xiàn)場，是文明施工的基本要求，也是減少施工現(xiàn)場安全隱患的重要一環(huán)，施工現(xiàn)場五牌一圖是宣傳 和展示企業(yè)形象的重要平臺，也是文明施工現(xiàn)場必備的一項，完善五牌一圖，對安全文明施工進(jìn)行崗前教育非常重要。
2、施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范
根據(jù)施工現(xiàn)場臨時用電規(guī)范 (JGJ46-2005)的規(guī)定，施工現(xiàn)場必須采用三級配電系統(tǒng)，必須采用 TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)；必須采用兩級漏電保護(hù)系統(tǒng)。
然而施工現(xiàn)場安全檢查過程中，完全符合規(guī)范要求的做法并不多，三級配電往往做成兩級配電， PE線引出位置不對，重復(fù)接地位置和次數(shù)不對是常見
的問題。為安全施工埋下隱患。
3、水平垂直運(yùn)輸設(shè)備安裝拆卸過程控制不嚴(yán)格，違規(guī)操作多
16、
塔吊是施工現(xiàn)場非常重要的輸運(yùn)設(shè)備，因其隨著施工樓層的升高而不斷升高，因此在施工中塔吊的頂升是非常常見的一個工序，塔吊的安裝和頂升 要求有專業(yè)資質(zhì)的隊伍來完成，在安裝結(jié)束后要經(jīng)過安監(jiān)站檢測才能使用，這個過程要求特別嚴(yán)格，我國發(fā)生的多起塔吊倒塌工程事故與該過程控制不 嚴(yán)格有關(guān)。對開塔吊的司機(jī)，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，且不得違規(guī)操作，以保證施工過程中，安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
4、腳手架工程搭設(shè)不規(guī)范
腳手架的搭設(shè)是施工過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)， 無論是落地腳手架或是懸挑腳手架在施工過程中必須嚴(yán)格安設(shè)計要求搭設(shè)， 架子工在進(jìn)行腳手架
的過程中，必須按規(guī)范操作，高處作業(yè)時必須正確佩戴安
17、全帶、安全帽。腳手架整體失穩(wěn)的事故多次出現(xiàn)，整體倒塌和失穩(wěn)的事故也不在少數(shù)。除了設(shè) 計計算的原因外，為按規(guī)范施工和檢測是事故發(fā)生的重要原因。
5、三寶、四口、五臨邊問題多
安全施工的三寶：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)是減少減輕安全施工事故的三大法寶，在施工現(xiàn)場我們要求所有在場人員都必須正確佩戴安全帽：特殊 工種在進(jìn)行高處作業(yè)時必須正確佩戴安全帶，施工作業(yè)區(qū)安全網(wǎng)必須按規(guī)范搭設(shè)。然而現(xiàn)實(shí)中：由于各種原因，發(fā)生在這三寶上的安全事故并不少。對 于四口：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口，發(fā)生在這四口處的高處墜落、物體打擊事故特別多，因此做好四口的防護(hù)，特別是電梯井口的安全防 護(hù)在施工現(xiàn)場顯得尤其重要。
18、五臨邊：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護(hù)的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側(cè)邊，卸料平臺的 側(cè)邊。五臨邊防護(hù)對保護(hù)施工工人人身安全的重要措施。在施工現(xiàn)場的檢查中，我們發(fā)現(xiàn)臨邊防護(hù)按規(guī)范搭設(shè)的不多。
五、成因分析
對于施工現(xiàn)場安全隱患的成因，具體來講分為人的因素和物的因素兩類。人的因素可以從下面幾個方面來探討。
(1)、企業(yè)內(nèi)部的管理層，企業(yè)管理人員素質(zhì)的高低，對安全生產(chǎn)法、安全問題的重視程度，直接影響到一線生產(chǎn)過程中安全隱患出現(xiàn)的幾率，經(jīng) 有關(guān)文獻(xiàn)的研究，受過良好 教育的管理人員占比重大的企業(yè)，其安全事故發(fā)生的頻率較低。
(2)、工人安全教育程度和受教育程度與事故發(fā)生率
19、相關(guān)，安全教育體制完善，落實(shí)到位的企業(yè)事故發(fā)生率遠(yuǎn)低于安全教育流于形式的企業(yè)。
(3)、施工經(jīng)驗豐富的管理人員、經(jīng)驗豐富的工人占比例高的企業(yè)，安全事故發(fā)生率低。
物的因素包括施工外在環(huán)境，施工機(jī)械設(shè)備、施工材料等因素的影響，外在施工環(huán)境條件的優(yōu)劣客觀上對事故發(fā)生的幾率有一定的影響。施工設(shè)備 的定期檢測與維修是減少不必要的事故發(fā)生的重要措施。
六、預(yù)防措施
1、安全管理方面堅持落實(shí)“四項制度”
(1)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項制度。它明確規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生 產(chǎn)責(zé)任制，就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)
20、上統(tǒng)一起來，增強(qiáng)各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到實(shí)處。
(2)、安全生產(chǎn)許可制度
國家對建筑施工 企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。這樣能夠有效避免一些不合格的建 筑施工活動的進(jìn)行。
(3)、安全生產(chǎn)教育制度
加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育培訓(xùn)。這是減少“人為的不安全行為”造成傷亡事故的重要措施。各級行業(yè)管理部門及企業(yè)必須依法對從事建筑施工安全技
術(shù)和管理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，開展以建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容的年度培訓(xùn)考核，實(shí)施持證上崗；企業(yè)每年 必須對職工進(jìn)行一次專門的安全培訓(xùn)，并開展多層次、
21、多種形式的安全教育，以全面提高職工的安全生產(chǎn)意識及自我防護(hù)能力，共同增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn) 的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，使各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以更好地貫徹執(zhí)行。
(4)、安全生產(chǎn)檢查制度
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是貫徹國家安全生產(chǎn)方針、 法律、法規(guī)，制止施工企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違法施工及督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)施工安全檢
查標(biāo)準(zhǔn)、施工安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 機(jī)構(gòu)，配備建筑工程專業(yè)、電氣專業(yè)、建筑機(jī)械專業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)施責(zé)任安全監(jiān)督員制及安全監(jiān)督員崗位資格證制，建立起一支專業(yè)技術(shù) 水平高、業(yè)務(wù)
22、能力強(qiáng)、 政治素質(zhì)過硬的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍，形成完整的施工安全監(jiān)督檢查管理 網(wǎng)絡(luò)。
2、施工現(xiàn)場應(yīng)該合理組織勞動，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際工作量的情況配置和安排充足的人力物力，保證施工的正常進(jìn)行。
3、施工作業(yè)人員也應(yīng)該進(jìn)一步提高自我防范意識，明確自己的崗位和職責(zé)，不能擅自操作自己不熟悉或與自己工作無關(guān)的設(shè)備設(shè)施。
當(dāng)然這些主要是從管理制度方面來談的，還有一些具體的施工要求，如：冬季施工要注意防滑，防凍， 防中毒等等；雨季施工要注意防觸電，防雷，
防坍塌。我們要以“預(yù)防為主”，而不是在發(fā)生事故后才去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查、處理；而是按照系統(tǒng)化、 科學(xué)化管理思想，按照事故發(fā)生的 規(guī)律
和特點(diǎn)，千方百
23、計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這樣才能更好的鞏固我們在建筑業(yè)方面的成就。
七、監(jiān)理在工程中所發(fā)揮的作用
安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行評價、監(jiān)控和監(jiān)督，并采取 法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安
全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍以內(nèi)，以確保 安全性。是維護(hù)建筑業(yè)安全 發(fā)展的衛(wèi)士，其責(zé)任主要有：
1、貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
2、督促施工單位落實(shí)安全
24、生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3、督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn) 教育及分部分項工程的安全技術(shù)交底。
4、審查施工方案及安全技術(shù)措施。
5、檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)分部分項工程和各工序、關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施。
6、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等項工作。
7、不定期地組織安全綜合檢查，嚴(yán)格按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價，提出處理意見并限期整改。
8、發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要責(zé)令期停工整改。
監(jiān)理在建筑施工中發(fā)揮著不可替代的重要作用，只有建立健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能保
25、障建筑施工順利的進(jìn)行。
八、建筑項目中安全的投入與績效之間的關(guān)系
建筑業(yè)一直是職業(yè)傷亡事故多發(fā)的行業(yè)之一，一方面，我國建筑市場供過于求，致使施工單位壓低投標(biāo)價格以獲得工程承包權(quán)，從而加劇了本來就 嚴(yán)重不足的安全經(jīng)費(fèi)與必要的安全投入之間的差距；另一方面，有限的安全投入沒有得到最有效的利用：承包商對安全投入如何分配才算合理，認(rèn)識和 見解不一，不能 科學(xué)地控制和優(yōu)化安全投入，從而使這部分經(jīng)費(fèi)沒有充分的發(fā)揮作用。所以我們可以認(rèn)為，有效的安全管理絕不只是單純的增加這方面 的投入，而是科學(xué)合理有效的將安全方面的經(jīng)費(fèi)合理分配，最大效用的發(fā)揮出來，就是所謂的有錢用到刀刃上。
九、安全文明施工管理建議
為保證建筑施工企業(yè)在施工過程中安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行， 做到文明施工現(xiàn)場管理的要求， 在對施工安全隱患進(jìn)行闡述和分析的基礎(chǔ)上， 我們提
出以下建議：
1、完善企業(yè)安全管理體系，高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項保證措施。
2、營造企業(yè)安全生產(chǎn)文化，做到人人講安全，時刻抓安全，對工人落實(shí)三級教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率 100%。
3、業(yè)主給足安全文明施工費(fèi)用，并對施工企業(yè)安全文明措施進(jìn)行檢查。
4、建立健全承、發(fā)包體制，杜絕層層轉(zhuǎn)包，忽略安全施工現(xiàn)象。
5、加強(qiáng)政府監(jiān)督、社會監(jiān)督力度，確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
【安全文明施工】建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)圖解(共兩冊)
