政府采購論文政府采購協(xié)議論文

上傳人:陽*** 文檔編號:48360535 上傳時間:2022-01-04 格式:DOC 頁數(shù):8 大小:24.50KB
收藏 版權(quán)申訴 舉報 下載
政府采購論文政府采購協(xié)議論文_第1頁
第1頁 / 共8頁
政府采購論文政府采購協(xié)議論文_第2頁
第2頁 / 共8頁
政府采購論文政府采購協(xié)議論文_第3頁
第3頁 / 共8頁

下載文檔到電腦,查找使用更方便

15 積分

下載資源

還剩頁未讀,繼續(xù)閱讀

資源描述:

《政府采購論文政府采購協(xié)議論文》由會員分享,可在線閱讀,更多相關(guān)《政府采購論文政府采購協(xié)議論文(8頁珍藏版)》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、政府采購論文政府采購協(xié)議論文: 中國加入政府采購協(xié)議利弊分析   摘 要:政府采購有其概念和特點;政府采購協(xié)議GPA有其框架和主要內(nèi)容;GPA對不同發(fā)展水平國家的影響存在顯著區(qū)別;我國的市場經(jīng)濟(jì)背景下現(xiàn)代政府采購制度已初步建立;政府采購協(xié)議GPA是一把雙刃劍,加入政府采購協(xié)議GPA將使中國面臨多方面的挑戰(zhàn),同時也帶來諸多機(jī)遇。   關(guān)鍵詞:政府采購;政府采購協(xié)議;影響;利弊;對策   0 引言   政府采購協(xié)議屬于世界貿(mào)易組織WTO下轄的四個諸邊協(xié)議之一,但并不屬于WTO所需要簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。根據(jù)政府采購協(xié)議規(guī)定,該協(xié)議只約束簽字接受它的WTO締約方,但未加入該協(xié)議的締約方則

2、無需承擔(dān)該協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。我國在2001年12月11日正式成為WTO成員國時,并未簽署該協(xié)議,故無須承諾受其約束。但是政府采購協(xié)議的通過是推動全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的一個非常重要的舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加強(qiáng),開放本國政府采購市場成為國際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢。我國已于2007年12月底之前啟動了加入WTO政府采購協(xié)議的談判程序,并向世界貿(mào)易組織提交政府采購市場清單。因此,在這個社會背景下,認(rèn)真研究我國加入WTO政府采購協(xié)議這一事實,如何采取措施,利用好這把雙刃劍,把利發(fā)揮到最大,把弊減少到最小,具有鮮明的社會現(xiàn)實意義。   1 政府采購的概念和特點   1.1 政府采購的概念   政府采購,

3、又稱公共采購。從1979年政府采購守則的產(chǎn)生發(fā)展到今天的政府采購協(xié)議(Government Purchase Agreement簡稱GPA),政府采購仍然沒有被納入世界多邊貿(mào)易自由化體系范圍。在WTO政府采購協(xié)議中,政府采購協(xié)議沒有直接定義,但是根據(jù)其中第一條關(guān)于協(xié)議的適用范圍和領(lǐng)域的規(guī)定,可以初步將其適用的政府采購定義為:成員方所涵蓋在本協(xié)議附錄一中的中央政府實體,地方政府實體,以及其他實體,以購買,租賃等任何契約方式購買貨物,服務(wù),工程的行為。   1.2 政府采購的特點   (1)政府采購的對象具有廣泛性。采購的范圍廣,規(guī)模大。   (2)政府采購具有非盈利型。政府采購不是為了贏利

4、,而是為了實現(xiàn)政府職能,為政府部門提供消費(fèi)品和向社會提供公共服務(wù)。屬于非商業(yè)性采購。   (3)政府采購主體具有特定性。政府采購的主體,即采購實體,主要是指政府機(jī)關(guān),事業(yè)單位和社會團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)。   (4)政府采購的資金來源具有公共性。政府采購的資金來源主要是財政撥款和公共借款,采購資金最終來源于廣大納稅人。   2 GPA的框架和主要內(nèi)容   政府采購協(xié)議主要由兩大部分組成,第一部分包括序言和24個條款,第二部分為附錄。附錄是每一個締約方對執(zhí)行協(xié)議做的具體承諾。協(xié)議的結(jié)構(gòu)圖如下:   圖1   3 GPA對不同發(fā)展水平國家的影響   到目前為止,從政府采購協(xié)議現(xiàn)在加入的情況來

5、看,主要是發(fā)達(dá)國家或地區(qū),發(fā)展中國家很少加入。這主要是由于各國的實力和利益考慮客觀決定的。   3.1 GPA對發(fā)達(dá)國家的影響   對于發(fā)達(dá)國家而言,由于其國內(nèi)企業(yè)國際競爭力強(qiáng),國際競爭經(jīng)驗豐富,且其國內(nèi)實行政府采購制度的時間也比較長,政府采購各項制度完善,因此在開放國內(nèi)政府采購市場后,外國供應(yīng)商想進(jìn)入其實是很難的。而且,發(fā)達(dá)國家加入GPA后,由于其企業(yè)國際競爭力強(qiáng),在協(xié)議國民待遇和非歧視原則程序的保障下,可以通過公開競爭,進(jìn)入其它締約國開放的政府采購市場,從而開辟了其國外市場領(lǐng)域。因此,發(fā)達(dá)國家對于政府采購市場的開放態(tài)度是積極主動的。因為,他們可以從政府采購的開放和國際化進(jìn)程中獲取較大的

6、利益。   3.2 GPA對發(fā)展中國家的影響   對于發(fā)展中國家而言,由于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,國內(nèi)企業(yè)國際競爭力不強(qiáng),也缺乏國際競爭經(jīng)驗,且發(fā)展中國家一般實行政府采購制度的時間較短,政府采購制度發(fā)展還不夠完善,難以完全適應(yīng)GPA的要求,因此發(fā)展中國家在開放政府采購市場中,處于較為不利的地位。發(fā)展中國家一旦加入GPA后,由于發(fā)展中國家國內(nèi)企業(yè)國際競爭力較低,不僅難以打入其他締約國政府采購市場,而且其在本國的政府采購市場中也面臨被國外優(yōu)勢企業(yè)擠占的問題。因此,發(fā)展中國家對加入GPA總得來說是不積極的和比較謹(jǐn)慎的。   4 中國加入政府采購協(xié)議的挑戰(zhàn)與機(jī)遇   4.1 中國加入GPA面臨

7、的挑戰(zhàn)   4.1.1 轉(zhuǎn)型時期存在諸多不確定性因素   我國目前正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期,相對于世界上多數(shù)國家而言,我國的政府采購改革和立法還剛剛開始。因此,加入GPA應(yīng)顧忌我國政府體制轉(zhuǎn)軌時期許多問題的突出性和不確定性。   4.1.2 不利于保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全   在技術(shù)含量較高,資金投入較多的項目上,我國管理承包商不但沒有了比較成本優(yōu)勢,反而可能會比國外承包商的成本更高,而且還可能不能保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度,這就有必要在國際市場上招標(biāo)。但是讓國外的公司承包關(guān)系到我國國民生計的重大工程項目,將會對我國的經(jīng)濟(jì)甚至社會安全構(gòu)成威脅。   4.1.3 影響我國原本國際貿(mào)易

8、的平衡狀況,甚至?xí)斐少Q(mào)易上的逆差   加入GPA以后,許多有實力的外國供應(yīng)商會進(jìn)入我國政府采購領(lǐng)域,憑借其質(zhì)量、價格、服務(wù)、資金、經(jīng)驗等上的優(yōu)勢分得我國政府采購市場的份額。政府采購的總體規(guī)模占國家GDP的比重是比較大的,如果過多的份額被國外供應(yīng)商拿走,勢必會造成我國進(jìn)口的增多,而我國國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入外國政府采購市場的能力還很有限,我國的出口的增加將受到限制。由此會從整體上影響我國國家貿(mào)易的平衡,甚至?xí)?dǎo)致逆差的產(chǎn)生。   4.2 中國加入GPA面臨的機(jī)遇   4.2.1 有利于增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭力,開拓巨大的國際政府采購市場   由于歷史上的長期閉關(guān)自守,使得我國企業(yè)無論是國有還是私

9、營或民營,都缺乏參與國際競爭的原動力和積極性,真正走向國際市場的只是少數(shù),因而我國企業(yè)進(jìn)人發(fā)達(dá)國家市場參與國際競爭的實力不強(qiáng)。我國加入GPA,將有利于增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭力,開拓巨大的國際政府采購市場,為我國優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。   4.2.2 有利于提高政府采購市場的競爭程度,促進(jìn)國家財政資源的合理利用   加入GPA之前只有國內(nèi)供應(yīng)商之間的競爭,加入GPA以后外國供應(yīng)商將加入這一競爭。這不但使政府部門能夠得到價廉物美的供應(yīng),而且還有利于促使國內(nèi)供應(yīng)商改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、降低成本,通過公開招標(biāo)的方式形成賣主之間的競爭,能用盡量少的資金在國內(nèi)外市場上取得更加質(zhì)優(yōu)價廉的商品和

10、服務(wù)。   4.2.3 有利于規(guī)范國內(nèi)政府采購市場和完善我國政府采購制度   盡管我國《政府采購法》對違法行為法律責(zé)任的追究作了專門的規(guī)定,政府采購中的違法違規(guī)現(xiàn)象仍是屢禁不止。GPA所構(gòu)建的是一個開放透明、公平競爭和講究紀(jì)律的采購制度體系。競爭性的采購方式,使政府采購單位可以獲得來源于世界各地的質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。同時,采購過程也處在了全世界的監(jiān)督之下,這將有效地防止采購活動中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。   5 加入GPA后我國政府采購的應(yīng)對策略   5.1 完善政府采購制度,推廣“國貨優(yōu)先”的政策   我國《政府采購法》早已出臺,但目前看來,還需要制定一些配套的法規(guī),遵循國際慣例,借

11、鑒國外有益的做法,推廣“國貨優(yōu)先”的政府采購政策和裝備政策,建立和完善一個多層次、系統(tǒng)性的政府采購法制體系。靠限制開放來保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)固不可取,但為了使用國貨,韓國政府機(jī)構(gòu)只用國產(chǎn)汽車,美國限制紡織品進(jìn)口都類似于這一政策,中國完全可以按照“同質(zhì)優(yōu)先”的原則,制定政府的采購、裝備政策,對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采取適度的保護(hù)政策,給民族產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。   5.2 強(qiáng)化企業(yè)市場主體觀念、完善競爭環(huán)境   加入政府采購協(xié)議就意味著在成員國之間要互相開放政府采購市場,游離于WTO的最惠國待遇和國民待遇規(guī)則之外的中國政府采購就不能夠再成為政府用來保護(hù)民族工業(yè)和本國企業(yè)的方式。本國企業(yè)必須與外國企業(yè)公平競爭,才能生

12、存,這從某種意義上將逼迫本國企業(yè)提高競爭力。從市場角度來考慮,雖然不能夠排除其他國家的企業(yè)以相同的條件投標(biāo),獲得項目,但是本國企業(yè)也獲得了進(jìn)入其他國家的政府采購市場的機(jī)會。   5.3 采取逐步開放政府采購市場的策略,降低風(fēng)險   我國加入GPA之后,在開放政府采購市場方面應(yīng)堅持逐步、有序開放的原則,采取漸進(jìn)性的開放策略。漸進(jìn)性的開放策略主要包括四個方面的內(nèi)涵:一是開放時間上的漸進(jìn);二是開放地區(qū)上的漸進(jìn);三是開放產(chǎn)業(yè)上的漸進(jìn);四是開放實體上的漸進(jìn)。   5.4 提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力   在加入GPA的過程中,我們要做的最重要的準(zhǔn)備就是提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力,這是我國開放政府采購市

13、場能否得益的關(guān)鍵。我國改革開放的實踐證明,沒有保護(hù)或保護(hù)很少的行業(yè),反而是我國競爭力較強(qiáng)的行業(yè),如家電業(yè)、紡織業(yè)和輕工業(yè)。而高度壟斷、受行政保護(hù)較多的行業(yè),如電信業(yè)和金融服務(wù)業(yè),恰恰是難以承受外來競爭壓力的行業(yè)。為了應(yīng)對競爭,我國企業(yè)還應(yīng)加緊學(xué)習(xí)和研究政府采購協(xié)議GPA和世貿(mào)組織的有關(guān)知識和規(guī)則。只要我們做足準(zhǔn)備,開放國內(nèi)市場回饋給我們的將是更加廣闊的國際市場。   6 結(jié)束語   加入政府采購協(xié)議GPA也被稱為第二次“入世”,由此可見加入GPA對中國各方面的影響是較大的。我國加入GPA,有機(jī)遇也有挑戰(zhàn),但從總體上來說,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國政府采購法律、制度和實踐還不夠完善,政府采購各

14、主體適應(yīng)政府采購對外開放的能力還有待提高。我們應(yīng)該利用這次機(jī)會,采取主動積極的措施,趨利避害,完善政府采購制度,同時增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭力。我們始終相信加入GPA不僅是大勢所趨,也會通過加入給中國帶來較大的開放利益和有益影響。   參考文獻(xiàn)  ?。?]宋雅琴.析WTO政府采購協(xié)議的談判框架[J].理論探索,2007,(2):134-135.   [2]張娟.我國政府采購現(xiàn)狀及對策分析[J].黑龍江科技信息,2009,(1).  ?。?]張蕾,淺談WTO政府采購協(xié)議對我國政府采購制度的影響[J].中國科學(xué)信息,2005,(4).   [4]任丁秋,謝倩.WTO政府采購協(xié)議及其對中國

15、的影響[J].中國政府采購,2007,(7).   [5]沈曉悅,李麗平.陽光交易下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)—中國與WTO政府采購協(xié)議[J].環(huán)境保護(hù),2007,(08A).  ?。?]陳勃.對我國政府采購法如干問題的探究[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2003,(3).  ?。?]Simon J. Evenett, Bernard M. Hoekman. International Cooperation and the Reform of Public Procurement Policies[C].World Bank Policy Research Working Paper 3720,2005. 49.   [8]Ann Arbor, The WTO agreement on government procurement[J].University of Michigan Press,2005,7. 8 / 8文檔可自由編輯打印

展開閱讀全文
溫馨提示:
1: 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
2: 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
3.本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
5. 裝配圖網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

相關(guān)資源

更多
正為您匹配相似的精品文檔
關(guān)于我們 - 網(wǎng)站聲明 - 網(wǎng)站地圖 - 資源地圖 - 友情鏈接 - 網(wǎng)站客服 - 聯(lián)系我們

copyright@ 2023-2025  zhuangpeitu.com 裝配圖網(wǎng)版權(quán)所有   聯(lián)系電話:18123376007

備案號:ICP2024067431-1 川公網(wǎng)安備51140202000466號


本站為文檔C2C交易模式,即用戶上傳的文檔直接被用戶下載,本站只是中間服務(wù)平臺,本站所有文檔下載所得的收益歸上傳人(含作者)所有。裝配圖網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對上載內(nèi)容本身不做任何修改或編輯。若文檔所含內(nèi)容侵犯了您的版權(quán)或隱私,請立即通知裝配圖網(wǎng),我們立即給予刪除!