《政府采購法》與《招標投標法》的聯(lián)系和區(qū)別

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1、《政府采購法》與《招標投標法的》聯(lián)系和區(qū)別? 《政府采購法》第二條規(guī)定：政府采購包括貨物、工程和服務； 同時第四條又規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。 表明兩個法既密切聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解： 1、政府采購工程適用〈〈招標投標法》，僅僅是招標投標活動（或 程序）上的適用，但在招標投標程序之外的其他活動及管理，還應當 《政府采購法》否則與政府采購范圍相沖突。 2、本法所指的工程，僅指建設(shè)工程，不應包括信息、環(huán)保、水 電工程等。 其次從立法的過程看： 工程是否列政府采購的對象，在立法過程中有過較大爭論。最后支 持將工程列入采購法調(diào)整

2、范圍原因在于: 第一，政府采購法屬于實體法、招標投標法屬于程序法。我國采 取 兩法并立的立法模式，并不能導致兩法內(nèi)容的互相排斥; 第二，是否納入政府采購范圍，關(guān)鍵要看采購主體及 資金來源, 而不是采購的對象； 第三，在實踐中，政府投資工程是政府不可缺少的一項重要資源， 工程支出占政府采購支出支出比重相當高，如果將工程排除在外，不僅 調(diào)整范圍不完整，入世談判缺少一個重要的籌碼，也將使政府采購制度 的意義大為降低。 因此我們認為，兩法并行但不矛盾。 從兩法的關(guān)系看，《招標投標法》和《合同法》一樣，可以說是 《政府采購法》的配套法律，這也符合國際通行作法和各國的立 法經(jīng) 驗 的。

3、同時，在處理兩法關(guān)系時，應按“后法優(yōu)于前法”和“特別法優(yōu) 于 一般法”的法律適用原則，當政府采購法的規(guī)定與招標投標法不一致， 或政府采購法另有特別規(guī)定時，應遵行政府采購法。 所以說，招投標與政府采購制度有聯(lián)系，但兩者不能劃等號；政 府采購法與招標投標法有交叉，但不矛盾，而是相互協(xié)調(diào) 彼此補充。 兩法的主要區(qū)別有： （一）規(guī)范的主體不同 《政府采購法》規(guī)范的主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組 《招標投標法》規(guī)范的主體則無限制，凡是在我國境內(nèi)的任何主 體進行招標投標活動（強制或自愿），包括私人企業(yè)以及其他非法人 組 織。并且，《招標投標法》不但規(guī)范招標（采購）主體，也規(guī)范投標 （銷售）

4、主體，這與《政府采購法》規(guī)范的主體很大不同。 實踐中，招標投標法許多條文是針對 強制招標（工程建設(shè)項目及 相關(guān)的貨物、服務）而言，不適合當事人自愿招標的情況。 （二）規(guī)范的行為性質(zhì)不同 政府采購法，規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標采 購，還包括詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購行為。 學術(shù)界常被視是一種行政行為，認為政府可以利用采購政策干預采 購市場。 招標投標法，規(guī)范的是招標投標行為。是指招標人以招標公告或投 標邀請書的方式，公開選擇賣方一種交易方式。 僅指“標買”，不包括“標賣”。是一種民事行為 同時從行為的過程看，政府采購行為要比招標投標行為來得長而復 雜。

5、 （三）強調(diào)的法律責任不同 雖然《政府采購法》與《招標投標法》都涉及 民事責任、行政責 任和刑事責任的規(guī)定，但兩者的側(cè)重點是不同的。 由于《政府采購法》屬于 行政法的范疇，規(guī)范的是政府 機關(guān)單位 如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責任； 《招標投標法》屬于民法、經(jīng)濟法的范疇,招標投標行為是一種 民事行為，因而強調(diào)的是民事責任。 （四）管理體制與操作模式的不同 1、管理體制。 政府采購是實行財政統(tǒng)一管理，監(jiān)察、審計和行政主管部門分工監(jiān) 督的體制。最圖I領(lǐng)導機關(guān)是財政部。 招標投標是實行發(fā)改協(xié)調(diào)指導，各行業(yè)（行政）主管部門歸口監(jiān) 督 的體制。最懸）領(lǐng)導機關(guān)是發(fā)改委。

6、2、執(zhí)行模式。 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式，采取強制委托和 自愿委托的形式。 招標投標實行分散采購（包括分散委托和自行組織）的模式，由招 標人自愿委托。 3、采購目錄和限額標準（招標范圍和規(guī)模標準） 政府采購按預算隸屬關(guān)系由國務院和省級政府或授權(quán)部門制定并頒 布。 招標投標由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂，報國務院批準后公 布。 4、采購方式審批 非公開招標的政府采購方式由市級以上財政部門審批。邀請招標方 式由國家發(fā)改委或省政府批準。 5、供應商（投標人）資格要求 政府采購對供應商資格除了技術(shù)要求和能力要求外，還有政策性要 求，如納稅、環(huán)保、社保、就業(yè)等要求。

7、 政府采購除了邀請招標方式允許對供應商進行資格預審,公開招標 卻不可以；而招標投標中卻均允許，而且比較普遍。 以聯(lián)合體形式參加的，政府采購對一般供應商資格條件，聯(lián)合體各 方均應具備，特定資格條件，只需其中一方具備；招標投標要求聯(lián)合體 各方均應具備，并按資質(zhì)最低的一方確定資質(zhì)等級。 6、救濟程序（供質(zhì)疑、投訴）不同 政府采購中供應商質(zhì)疑 投訴是特指供應商認為采購文件、采購過 程及采購結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以向采購組織單位和財政部門 進行申訴和監(jiān)督的行為。 對政府采購供應商質(zhì)疑 投訴按規(guī)定進行受理、答復是采購組織單 位和財政部門的應盡職責和法定義務，否則供應商可以行政復議或行政 訴訟。 招標投標法的異議 投訴是指投標人和其他利害關(guān)系人只要認為招 投標活動不符合本法規(guī)定的，均有權(quán)向招標人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān) 管部門投訴。 投訴人和投訴事項寬泛，不必提供確切證據(jù)，不會引起訴訟風險。