《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的聯(lián)系和區(qū)別

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1、《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法的》聯(lián)系和區(qū)別? 《政府采購法》第二條規(guī)定：政府采購包括貨物、工程和服務(wù)； 同時第四條又規(guī)定：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 表明兩個法既密切聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解： 1、政府采購工程適用〈〈招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動（或 程序）上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動及管理，還應(yīng)當(dāng) 《政府采購法》否則與政府采購范圍相沖突。 2、本法所指的工程，僅指建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水 電工程等。 其次從立法的過程看： 工程是否列政府采購的對象，在立法過程中有過較大爭論。最后支 持將工程列入采購法調(diào)整

2、范圍原因在于: 第一，政府采購法屬于實體法、招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法。我國采 取 兩法并立的立法模式，并不能導(dǎo)致兩法內(nèi)容的互相排斥; 第二，是否納入政府采購范圍，關(guān)鍵要看采購主體及 資金來源, 而不是采購的對象； 第三，在實踐中，政府投資工程是政府不可缺少的一項重要資源， 工程支出占政府采購支出支出比重相當(dāng)高，如果將工程排除在外，不僅 調(diào)整范圍不完整，入世談判缺少一個重要的籌碼，也將使政府采購制度 的意義大為降低。 因此我們認(rèn)為，兩法并行但不矛盾。 從兩法的關(guān)系看，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》一樣，可以說是 《政府采購法》的配套法律，這也符合國際通行作法和各國的立 法經(jīng) 驗 的。

3、同時，在處理兩法關(guān)系時，應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”和“特別法優(yōu) 于 一般法”的法律適用原則，當(dāng)政府采購法的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法不一致， 或政府采購法另有特別規(guī)定時，應(yīng)遵行政府采購法。 所以說，招投標(biāo)與政府采購制度有聯(lián)系，但兩者不能劃等號；政 府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法有交叉，但不矛盾，而是相互協(xié)調(diào) 彼此補(bǔ)充。 兩法的主要區(qū)別有： （一）規(guī)范的主體不同 《政府采購法》規(guī)范的主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的主體則無限制，凡是在我國境內(nèi)的任何主 體進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動（強(qiáng)制或自愿），包括私人企業(yè)以及其他非法人 組 織。并且，《招標(biāo)投標(biāo)法》不但規(guī)范招標(biāo)（采購）主體，也規(guī)范投標(biāo) （銷售）

4、主體，這與《政府采購法》規(guī)范的主體很大不同。 實踐中，招標(biāo)投標(biāo)法許多條文是針對 強(qiáng)制招標(biāo)（工程建設(shè)項目及 相關(guān)的貨物、服務(wù)）而言，不適合當(dāng)事人自愿招標(biāo)的情況。 （二）規(guī)范的行為性質(zhì)不同 政府采購法，規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標(biāo)采 購，還包括詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購行為。 學(xué)術(shù)界常被視是一種行政行為，認(rèn)為政府可以利用采購政策干預(yù)采 購市場。 招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投 標(biāo)邀請書的方式，公開選擇賣方一種交易方式。 僅指“標(biāo)買”，不包括“標(biāo)賣”。是一種民事行為 同時從行為的過程看，政府采購行為要比招標(biāo)投標(biāo)行為來得長而復(fù) 雜。

5、 （三）強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同 雖然《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》都涉及 民事責(zé)任、行政責(zé) 任和刑事責(zé)任的規(guī)定，但兩者的側(cè)重點是不同的。 由于《政府采購法》屬于 行政法的范疇，規(guī)范的是政府 機(jī)關(guān)單位 如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任； 《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇,招標(biāo)投標(biāo)行為是一種 民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。 （四）管理體制與操作模式的不同 1、管理體制。 政府采購是實行財政統(tǒng)一管理，監(jiān)察、審計和行政主管部門分工監(jiān) 督的體制。最圖I領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是財政部。 招標(biāo)投標(biāo)是實行發(fā)改協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各行業(yè)（行政）主管部門歸口監(jiān) 督 的體制。最懸）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是發(fā)改委。

6、2、執(zhí)行模式。 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式，采取強(qiáng)制委托和 自愿委托的形式。 招標(biāo)投標(biāo)實行分散采購（包括分散委托和自行組織）的模式，由招 標(biāo)人自愿委托。 3、采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)（招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)） 政府采購按預(yù)算隸屬關(guān)系由國務(wù)院和省級政府或授權(quán)部門制定并頒 布。 招標(biāo)投標(biāo)由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公 布。 4、采購方式審批 非公開招標(biāo)的政府采購方式由市級以上財政部門審批。邀請招標(biāo)方 式由國家發(fā)改委或省政府批準(zhǔn)。 5、供應(yīng)商（投標(biāo)人）資格要求 政府采購對供應(yīng)商資格除了技術(shù)要求和能力要求外，還有政策性要 求，如納稅、環(huán)保、社保、就業(yè)等要求。

7、 政府采購除了邀請招標(biāo)方式允許對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審,公開招標(biāo) 卻不可以；而招標(biāo)投標(biāo)中卻均允許，而且比較普遍。 以聯(lián)合體形式參加的，政府采購對一般供應(yīng)商資格條件，聯(lián)合體各 方均應(yīng)具備，特定資格條件，只需其中一方具備；招標(biāo)投標(biāo)要求聯(lián)合體 各方均應(yīng)具備，并按資質(zhì)最低的一方確定資質(zhì)等級。 6、救濟(jì)程序（供質(zhì)疑、投訴）不同 政府采購中供應(yīng)商質(zhì)疑 投訴是特指供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過 程及采購結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以向采購組織單位和財政部門 進(jìn)行申訴和監(jiān)督的行為。 對政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑 投訴按規(guī)定進(jìn)行受理、答復(fù)是采購組織單 位和財政部門的應(yīng)盡職責(zé)和法定義務(wù)，否則供應(yīng)商可以行政復(fù)議或行政 訴訟。 招標(biāo)投標(biāo)法的異議 投訴是指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人只要認(rèn)為招 投標(biāo)活動不符合本法規(guī)定的，均有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān) 管部門投訴。 投訴人和投訴事項寬泛，不必提供確切證據(jù)，不會引起訴訟風(fēng)險。