政府采購專家評標(biāo)實(shí)務(wù)

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1、 政府采購專家評標(biāo)實(shí)務(wù) v 內(nèi)容提要 第一部分 評審工作制度的法律依據(jù) 第二部分 評審委員會的組建 第三部分 評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律 第四部分 政府采購開標(biāo) 評標(biāo)基本程序 第五部分 采購項目評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題 第六部分 評審中容易出現(xiàn)的問題探討 v 第一部分 評審工作制度的法律依據(jù) v 評審工作制度的法律依據(jù) 1.《中華人民共和國政府采購法》 2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部第18令） 3.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通》（財庫【2012】69號） 4.《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫

2、【2007】2號） 5.財政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》的通知（財庫【2003】119號） 6.《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號） 7.甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》的通知 (甘政發(fā)〔2013〕65號 ) v 第二部分 評審委員會的組建 評審委員會的組建 一、組成規(guī)則 　 采用招標(biāo)方式的評審委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在 請預(yù)覽后下載！ 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評審委員

3、會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。 采用單一來源采購方式采購的，由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成。 二、人員產(chǎn)生 1.采購人代表—由采購人書面委托產(chǎn)生，但不能以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評審。任何單位和個人不能阻撓采購人代表參加評審。 2.評審專家：開標(biāo)前半天隨機(jī)

4、抽取。 招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。 第三部分評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律 一、評審專家在政府采購活動中應(yīng)享受以下權(quán)利： ㈠享有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)； ㈡享有對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán) ㈢享有推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán) ㈣享有按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬權(quán) ㈤法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利 二、評審專家在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)(18號令第四十九條） （一）遵紀(jì)守法，客觀、公

5、正、廉潔地履行職責(zé)； （二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任； （三)對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密； 請預(yù)覽后下載！ （四）參與評標(biāo)報告的起草； （五）配合財政部門的投訴處理工作； （六）配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。 二、評審專家在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)(《政府采購評審專家管理辦法》的通知（財庫【2003】119號） （一）為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評審意見； （二）嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律，不得向外界泄漏評審情況； （三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向

6、政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止； （四）解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢詢問； （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。 按規(guī)定解答咨詢及質(zhì)疑不屬此列 評審委員只代表自己，不代表單位，沒有權(quán)利也沒有義務(wù)向本單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報 三、評審專家應(yīng)遵守的紀(jì)律：包括以下六條 （一）應(yīng)邀按時參加評審和咨詢活動。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時參加評審的，應(yīng)及時告知專家抽取部門，不得私自轉(zhuǎn)托他人。 評審專家在確認(rèn)參加評審工作后，應(yīng)準(zhǔn)時到達(dá)指定地點(diǎn)； 目前存在的情況是：此條往往做不到，解決的辦法是：一方面是通知評審專家要留有充足的趕路時間；

7、另一方面是評審專家要增強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任心。兩方面注意，就能做到此條。 （二）不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避。 評審專家有關(guān)回避情形： 近三年內(nèi)曾在參加采購項目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）工作或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的； 請預(yù)覽后下載！ 參與該采購項目文件的編制、論證的； 與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛； 其他可能影響公正評審的。 （三）評審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外

8、界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場工作人員陪同。 （四）評審過程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾向性、歧視性言論；不得征詢或者接受采購人的傾向性意見；不得以任何明示或暗示的方式要求參加該采購項目的供應(yīng)商以澄清、說明或補(bǔ)正為借口，表達(dá)與其原投標(biāo)文件原意不同的新意見；不得以采購文件沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作為評審的依據(jù)；不得違反規(guī)定的評審格式評分和撰寫評審意見；不得拒絕對自己的評審意見簽字確認(rèn)。 評審專家評審時，應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行評審，不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響。 評審委員會成員意見不統(tǒng)一，個別專

9、家拒絕在評審報告上簽字問題的處理 ●特別提示： 無論是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購，還是詢價采購，其評審報告都需全體評審成員簽字確認(rèn)。 評審專家對采購文件或評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。 （五）評審專家在評審過程中和評審結(jié)束后，不得將評審文件帶離評審現(xiàn)場；不得復(fù)印或帶走與評審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外界透露評審內(nèi)容。 （六）參加地方和有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）制定的其他評審工作紀(jì)律。 知曉應(yīng)該遵守的紀(jì)律規(guī)定，才能保證評標(biāo)工作的公平公正。如果違反紀(jì)律，將可能受到處罰。 評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次批

10、評或不良記錄的，將取消其一年以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。 v 評審專家有下列情形之一的，責(zé)令改正，作為不良行為予以通報批評或者記錄；情節(jié)較為嚴(yán)重的，取消評審專家資格：（18 請預(yù)覽后下載！ 號令第七十七條、七十八條，財庫【2003】119號第二十八條、二十九條、三十條） （一）以勞務(wù)報酬低為理由拒絕參加評審的； （二）評審中不按照本細(xì)則的規(guī)定履行義務(wù)或者違反評審工作紀(jì)律，客觀造成政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的; （三）不按規(guī)定回答或者拒絕回答政府采購當(dāng)事人依法詢問的； （四）不配合采購人或者政府采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的； （五）不配合財政部門投訴

11、處理工作的。 v 第四部分 政府采購代理機(jī)構(gòu)開評標(biāo)基本程序 一、開標(biāo)基本程序 開標(biāo)階段包括開標(biāo)前的準(zhǔn)備和有關(guān)要求、接收招標(biāo)文件的程序和組織開標(biāo)的程序等三部分 1.身份核實(shí)和簽到：公共資源交易平臺工作人員負(fù)責(zé) 2.推薦評委會組長：全體評審人員推薦產(chǎn)生，組長由評審專家擔(dān)任，采購人代表不能擔(dān)任。組長與其他成員的法定職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相同。組長不得影響其他成員依法獨(dú)立評標(biāo)。 v 第五部分 采購項目評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題 第一節(jié) 政府采購評審方法 目前政府采購評審方法有三種： ●最低評標(biāo)價法 ●綜合評分法 ●性價比法 【性價比法用得最少】 一、

12、最低評標(biāo)價法 最低評標(biāo)價法 就是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。 請預(yù)覽后下載！ 評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時，采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。 最低評標(biāo)價法并不代表報價最低就能中標(biāo)。評審委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能

13、影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。 二、綜合評分法 綜合評分法，就是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有

14、效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。評標(biāo)總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An。F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為各項評分因素所占的權(quán)重（A1+A2+……+An=1）。 綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先

15、法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100 評審委員會在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時，采用綜合評分法的，按評標(biāo)后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。 請預(yù)覽后下載！ 三、性價比法 性價比法 是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總

16、得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 第二節(jié) 五種采購方式評審實(shí)際操作程序和應(yīng)注意的問題 （一）公開招標(biāo) （二）邀請招標(biāo) （三）競爭性談判 （四）詢價采購 （五）單一來源采購 （一）公開招標(biāo)評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題 1、評委會組織評標(biāo) 評標(biāo)，就是要求評審專家對照招標(biāo)文件規(guī)定要求，認(rèn)真審查評比投標(biāo)文件，并作出評判。 在對投標(biāo)文件的評審環(huán)節(jié)，包括資格性審查和符合性審查的投標(biāo)文件初審、投標(biāo)文件解釋澄清、比較與評價、檢查復(fù)核、匯總評分、推薦中標(biāo)候選人名單等。有的項目還包括投標(biāo)人講標(biāo)、樣品審查比較。 這個

17、環(huán)節(jié)是專家工作的最核心的環(huán)節(jié)，任何疏忽都可能影響評標(biāo)效果，甚至引起質(zhì)疑和投訴。 這個環(huán)節(jié)工作量大、時間長，需要專家仔細(xì)認(rèn)真 第一步：投標(biāo)文件初步審查 ●初審分為資格性審查和符合性審查 資格性審查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。資格性審查的依據(jù)只限于招標(biāo)文件的規(guī)定 請預(yù)覽后下載！ ●如：關(guān)于營業(yè)執(zhí)照：必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件、加蓋鮮章） 。 ●如：法定代表人授權(quán)書 ●如：招標(biāo)文件規(guī)定的制造廠授權(quán)書…… ●如：招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)證書…… 。 符合性審查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從招標(biāo)文件

18、的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否對招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 凡是招標(biāo)文件規(guī)定的無效投標(biāo)情形，都是必須審查的內(nèi)容，一般包括以下列舉： ●如：投標(biāo)文件簽署、蓋章等的有效性，編制的完整性，是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。 ●如：投標(biāo)項目是否有缺項或漏報。 ●如：技術(shù)參數(shù)是否有重大負(fù)偏離。 ●如：招標(biāo)文件規(guī)定的其它無效投標(biāo)情形。 第二步：投標(biāo)文件解釋澄清 在評標(biāo)過程中，對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會主任簽字）要求投標(biāo)人作出必要的書面澄清、說明或者糾正。 投標(biāo)人的澄清、說

19、明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 專家要求的澄清絕不能改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 第三步：比較與評價。 按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性審查和符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。 要求：一是對合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件；二是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。 注意：對同一投標(biāo)文件的客觀部分，專家評審應(yīng)該是一樣的；對主觀部分，專家應(yīng)綜合比較。 第四步：檢查復(fù)核，簽字確認(rèn)。一旦簽字確認(rèn)，原則上不再更改。 請預(yù)覽后下載！ 第五步：匯總或匯總評分 第六步：推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中

20、標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。 第七步：編寫評標(biāo)報告 評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)原始評標(biāo)紀(jì)錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告。其主要內(nèi)容包括： ㈠招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)； ㈡獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單； ㈢評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)； ㈣開標(biāo)紀(jì)錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因； ㈤評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表； ㈥評標(biāo)委員會授標(biāo)建議。 第八步：簽字確認(rèn)評標(biāo)報告。評標(biāo)報告須由評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)。 第九步：簽字領(lǐng)取評標(biāo)報酬。 此外，如果招標(biāo)文件還規(guī)定有評審的其它其它規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定辦理。

21、注意：在項目公示期間，如有涉及評審方面的質(zhì)疑，要配合招標(biāo)機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑。如有復(fù)審，不主張重新評分，尤其是擬中標(biāo)人是最低價的，建議廢標(biāo)，否則會影響公平。 v 關(guān)于邀請招標(biāo)的評審 由于邀請招標(biāo)方式在國內(nèi)均使用較少，在參與邀請招標(biāo)的評審時，大的程序差不多，按照邀請招標(biāo)的規(guī)定辦理就是了。 采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向

22、其發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)行投標(biāo)資格招標(biāo)，再從合格供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商投標(biāo)。評審實(shí)行分段進(jìn)行。具體評審方法同公開招標(biāo)。 請預(yù)覽后下載！ v （二）競爭性談判評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題 1、成立談判小組，推選談判小組組長 2、熟悉競爭性談判文件、了解項目的實(shí)際需要 3、認(rèn)真閱讀競爭性談判投標(biāo)文件，準(zhǔn)備提問材料 4、對談判競標(biāo)文件進(jìn)行初審（同公開招標(biāo)） 5、按順序進(jìn)行談判 ●談判順序的確定：目前有兩種方法確定：一是按遞送投標(biāo)文件的先后確定；二是由抽簽確定。談判順序的確定方式一般應(yīng)在競爭性談判文件中明確載明； ●談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商依據(jù)談

23、判文件規(guī)定的條件進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 6、最終報價 ●全部談判完成后，要求合格的談判競標(biāo)人在統(tǒng)一的地點(diǎn)、在規(guī)定的時間內(nèi)完成書面報價并遞交到指定的地點(diǎn)。 ●最終報價超過最高限價的為廢標(biāo)（一般情況下，同一供應(yīng)商后一輪報價不能高于前一輪報價；談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的除外。） ●最終報價作為談判小組評審依據(jù) 7、推薦成交供應(yīng)商 ●談判小組根據(jù)最終確認(rèn)的技術(shù)、商務(wù)方案和最終報價按競爭性談判文件規(guī)定的評審方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評價； ●談判小組按最低

24、評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商； 【特別注意】：質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的最低要求。 8、撰寫競爭性談判評審報告，所有談判小組成員簽字確認(rèn)。 案例：1.在現(xiàn)場散發(fā)宣傳冊被定性為違法。 2.豈能讓投標(biāo)人自找競爭對手 請預(yù)覽后下載！ 3.競爭性應(yīng)參照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商 74號令的相關(guān)規(guī)定 一、供應(yīng)商的選擇 第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推

25、薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。 采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。 二、成交結(jié)果公告 采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。 三、可以采用競爭性談判方式采購： 第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購： 　?。ㄒ唬┱袠?biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的； 　?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 　?。?/p>

26、三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 　?。ㄋ模┮蛩囆g(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。 第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止

27、競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動： 請預(yù)覽后下載！ 　?。ㄒ唬┮蚯闆r變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的； 　　（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； 　?。ㄈ┰诓少忂^程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。 單一來源評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題 單一來源采購 擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。 單一來源采購的

28、采購項目的評審，比照競爭性談判評審操作程序執(zhí)行，只是對唯一投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判和評審。 （三）詢價采購評審實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題 1、成立詢價小組，推選詢價小組組長 2、報價文件初審（同公開招標(biāo)） 3、詢價文件有實(shí)質(zhì)性變動的，詢價小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有被詢價的供應(yīng)商 4、詢價。詢價小組要求通過初審的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)一次報出不得更改的價格。詢價小組不得與任一供應(yīng)商就其報價進(jìn)行談判 5、推薦成交供應(yīng)商。詢價小組完成詢價工作后，出具詢價評審報告，推薦一名成交供應(yīng)商，詢價小組全體成員簽字確認(rèn)。 評審中容易出現(xiàn)的問題探討 第六部分 評審中容易出現(xiàn)的問題探討 一、評審專家

29、評審依據(jù)問題 ●特別提示： 招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評審依據(jù)。 評標(biāo)委員會或談判、詢價小組不得擅自改變采購文件所確定的評審程序、評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。 請預(yù)覽后下載！ 對采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。 二、關(guān)于廢標(biāo)問題 《采購法》第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)： （一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

30、 （四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。 三、無效投標(biāo)的認(rèn)定 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：（18號令第五十六條） 1.應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的； 2.未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章； 3.不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的； 4.不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。 ●有效投標(biāo)供應(yīng)商家數(shù)計算問題 ●特別提示： 在招標(biāo)采購中，在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家的；或開標(biāo)后符合資格條件的供應(yīng)商不足三家的；或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，均應(yīng)廢標(biāo)。 ●實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問題 ●特別提示： 投

31、標(biāo)文件未全部響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。 前提是采購文件需要明確實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容。 ●投標(biāo)報價問題 ●特別提示： 投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，是指所有投標(biāo)供應(yīng)商報價均超過采購預(yù)算。建議，如果所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算，特別是在超出預(yù)算不太多的情況下，若采購人能夠支付，應(yīng)以不廢標(biāo)為宜；可以按照預(yù)算追加程序和采購程序，通過追加采購預(yù)算，完成采購流程，簽訂采購合同，繼續(xù)項目實(shí)施。 請預(yù)覽后下載！ 三、聯(lián)合體投標(biāo)問題 ●特別提示： 供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購時，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購

32、人規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 評審中出現(xiàn)的其他問題： 1.價格分權(quán)重和評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算 2.匯總時去掉最高分和最低分問題 3.分公司授權(quán)問題 4.分供應(yīng)商評審?fù)稑?biāo)文件的問題 5.對投標(biāo)報價有影響的內(nèi)容不容澄清 四、如何提高評審效率問題 在評標(biāo)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)一天或半天要評10多份標(biāo)書，時間緊、任務(wù)重，如何提高效率，保證評審結(jié)論的準(zhǔn)確性與客觀性。 評委會，尤其是組長需要做好評審工作的組織，牽好頭和并可以對投標(biāo)文件的初審部分進(jìn)行適當(dāng)分工，分工審查和交叉審查、匯總，在完成初審的前提下再進(jìn)行下一步評審。 在比較與評價階段，對客觀要素的打分評審部分也可以實(shí)行分工加復(fù)核；主觀部分獨(dú)立評審，這樣可以提高評審工作效率。 （注：可編輯下載，若有不當(dāng)之處，請指正，謝謝!） 請預(yù)覽后下載！