《政府采購管理》案例

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1、 《政府采購管理》 案例分析 2009-5-15 第一章 政府采購管理概論 案例分析： 廣本加價遭市場冷遇 廠家直訴經(jīng)銷商“搗鬼” 一段時間以來，廣州本田似乎成了車市的“香饃饃”，在許多地方形成了“一車難求”的局面，記者在江蘇、浙江、安徽等地政府采購部門了解到，廣本在這些地區(qū)已經(jīng)無法保證政府采購的正常供車，只有加價之后才能提到貨。據(jù)悉，這種狀況在全國其他地區(qū)也存在。 浙江省的汽車政府采購主要集中在公務(wù)用小轎車上，2002年5600輛中廣州本田就有1500輛。但今年供貨情況極不正常，2月份付款，到8月份還提不到車，影響了采購工作的信譽。浙江省政府采購管理部門為了

2、廣本在本省的推廣沒有少花心思，可是現(xiàn)在廣本明顯顧不上政府采購市場，如果要立即提貨，必須向代理商提供額外的費用。為此，這個省采購辦專門給廣州本田去函協(xié)調(diào)此事，對方答應(yīng)解決，但至今還沒有效果。省采購辦俞建玉處長認(rèn)為，汽車的供應(yīng)商要有戰(zhàn)略眼光，不應(yīng)為眼前利益而損壞政府采購大市場。在南京，一輛廣本必須以“裝修費”的名義加價2－3萬元才能馬上拿到貨，江蘇省政府采購中心副主任顧岳良指出，不能因為市場緊俏就一臉傲氣，政府采購只能選擇市場平均價以下的產(chǎn)品。記者了解到，同樣是市場銷量良好的產(chǎn)品，上海帕薩特、桑塔納等品牌的供應(yīng)商除了確保政府采購的正常供車外，還經(jīng)常走訪這幾個省的采購部門聽取意見，這些和廣州本田的傲

3、氣截然相反。 然而，廣本在加價的問題上也是一臉委屈，記者撥通了這家公司銷售部的電話，一位姓劉的小姐說，目前的加價情況完全是經(jīng)銷商的個體行為，與廠家沒有什么關(guān)系，他們要求經(jīng)銷商嚴(yán)格按照公布的價格操作，這家公司對經(jīng)銷商的供貨行為有嚴(yán)格的規(guī)定，對于政府采購他們也有一定的數(shù)量保證，只是暫時還無法滿足需求。當(dāng)問到公司總部對銷售商目前的加價行為有何約束力時，劉小姐認(rèn)為由于目前加價的現(xiàn)象都是以其他的形式出現(xiàn)，比如汽車裝修美容等等，公司對這種現(xiàn)象沒有掌握太多的憑據(jù)，如果消費者據(jù)實舉報，他們一定會嚴(yán)肅處理。劉小姐說，目前廣州本田正在加緊組織生產(chǎn)，滿足市場的需求。現(xiàn)在日產(chǎn)已經(jīng)從去年的300輛上升到500輛，年內(nèi)

4、要實現(xiàn)24萬輛的目標(biāo)。記者特別想了解，為什么國內(nèi)其他品牌的汽車也很熱銷，但沒有出現(xiàn)廣本經(jīng)銷部那樣隨意加價的現(xiàn)象呢？劉小姐是這樣解釋的，她認(rèn)為，現(xiàn)在看來廣本的價格和市場的承受價格確實有點差距，但當(dāng)記者問到難道這種差異是否可以由經(jīng)銷商來調(diào)節(jié)時，劉小姐笑而不答，不過，她一直認(rèn)為加價不是公司愿意看到的。 業(yè)內(nèi)觀察人士注意到，廣本采用“饑餓銷售法”也是造成目前的緊張局面的因素之一，同時，經(jīng)銷商人為哄抬、見利忘義，這將對廣州本田產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至不排除被一些政府采購部門打入“另冊”。（摘自《中國財經(jīng)報》2003年9月19日第5版） 讀完案例請思考：你覺得這篇報道中揭示了哪些問題？ 第二章 政府采購

5、的發(fā)展與演變 案例分析： 政府采購不完全是“買方市場” 某縣人民醫(yī)院采購一臺鍋爐設(shè)備，采購預(yù)算55萬元，采購方式是競爭性談判。談判文件中規(guī)定的付款方式為，全套鍋爐設(shè)備安裝調(diào)試完畢，經(jīng)驗收合格后支付合同總金額的50％，自首付之日起一年后若無重大質(zhì)量問題，再支付總金額的30％，自首付之日起兩年后仍無重大質(zhì)量問題，付清余款。 采購代理機構(gòu)按規(guī)定在政府采購信息指定發(fā)布媒體上發(fā)布了“競爭性談判資格預(yù)審公告”，共有12家供應(yīng)商參加了資格預(yù)審，采購當(dāng)日共有5家鍋爐制造商參加了競爭性談判活動。談判進(jìn)行得異常艱難，供應(yīng)商覺得采購方提出的付款方式過于苛刻，均表示無法接受。供應(yīng)商認(rèn)為鍋爐設(shè)備價值較大，但

6、本次采購的數(shù)量僅有一臺，何況能夠獲準(zhǔn)制造鍋爐必須取得質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等權(quán)威部門頒發(fā)的許可證，制造商的產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)控體系還是相當(dāng)完善的，通過分期付款這種方式來控制鍋爐質(zhì)量就顯得有些畫蛇添足。而若按上述付款方式，成交供應(yīng)商未來將承受較大的資金利息成本和機會成本。因此，出現(xiàn)了供應(yīng)商集體“罷談”現(xiàn)象。采購人的代表一下子慌了神，醫(yī)院可是極為特殊的單位，鍋爐采購時間不能拖延，否則誰都吃罪不起。該代表趕緊向院領(lǐng)導(dǎo)請示，院領(lǐng)導(dǎo)指示將首付比例提高到60％，眾供應(yīng)商仍“罷談”。采購人代表再度請示，首付提高70％，供應(yīng)商依然眉頭緊鎖，經(jīng)過幾番較量，采購人亮出底線：“調(diào)試運轉(zhuǎn)正常后首付80％，無重大質(zhì)量問題，6個月后再付15

7、％，余款12個月后付清?！惫?yīng)商表示可以接受。采購人代表感言“看來政府采購也不是‘買方市場’，供應(yīng)商也‘不好對付”’。 另，某縣屬中學(xué)采購一批硅晶背投電視機，采購方式是公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中合同條款部分所列付款方式為，貨到驗收合格后付全部合同金額的40％，自首付之日起第24個月末若無重大質(zhì)量問題再付總金額的40％，自首付之日起第36個月末若無重大質(zhì)量問題付清余款。共有12家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件，開標(biāo)當(dāng)日僅有一家供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前投標(biāo)，公開招標(biāo)活動宣布失敗。在此前，就有多家供應(yīng)商、采購人及采購代理機構(gòu)就付款方式問題進(jìn)行溝通，有的還提出了書面質(zhì)疑，但采購人始終未做任何讓步，最終導(dǎo)致廢標(biāo)。事后供

8、應(yīng)商坦言，其實他們很想?yún)⒓舆@個項目，在市場競爭日趨白熱化的情況下能掙到一筆“大單”很不容易，但電器行業(yè)殘酷的價格戰(zhàn)已使業(yè)內(nèi)供應(yīng)商望而卻步，面對上述付款方式只能無奈放棄。采購人不解：怎么，政府采購也不靈了？ 試分析：政府采購對政府而言到底是不是“買方市場”？為什么？ 第三章 政府采購的原則與功能 案例分析1： 兼顧雙方權(quán)益采購中心遭遇“無奈” 某省政府采購中心受當(dāng)?shù)伢w育彩票管理中心的委托，采購500臺“全熱線”電腦體育彩票銷售終端機。根據(jù)國家體育總局提供的全熱線銷售終端機的入圍企業(yè)名單，一共有五家企業(yè)，本次采購活動于是就采取了競爭性談判的采購方式，其程序卻一波三折，生出了許多

9、事端。 談判文件要求供應(yīng)商提供“全熱線”產(chǎn)品，“兼容半熱線”供應(yīng)商卻也在談判供應(yīng)商之列，而且竟然成了評審結(jié)果第一名，之后又發(fā)生了采購人選擇排名第二的“全熱線供應(yīng)商”的意外。事情最終走向了投訴。當(dāng)?shù)卣少忁k公室做出“采購過程影響了成交結(jié)果，責(zé)令重新組織談判活動?！钡奶幚頉Q定……這到底是怎么一回事呢？ 談判文件商量著賣 《政府采購法》第三十八條第三款規(guī)定：確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。 出人意料的是，因為種種原因，這五家企業(yè)中只有兩家購買了談判文件。不到三家，怎么辦？就在這時，談判之前，一家能提

10、供兼容半熱線產(chǎn)品的供應(yīng)商來買談判文件，并出示了國家體育總局體彩中心的一份文件，證明兼容型的機型也能滿足采購人的需求。在這種情況下，政府采購中心就該兼容型產(chǎn)品能否滿足采購人需求，到底賣不賣給該供應(yīng)商談判文件的問題，與采購人商議，并且召開了共6人參加的商討會。政府采購中心還做了會議記錄。 現(xiàn)場商議無果。采購單位的3個會議代表表示要回去和領(lǐng)導(dǎo)商量之后再做決定。在與領(lǐng)導(dǎo)商量之后，采購人代表電話通知政府采購中心，表示同意將談判文件賣給“兼容半熱線”的供應(yīng)商。政府采購中心于是就放心地把談判文件賣給了該供應(yīng)商。 就這樣，通過“商議”，談判文件賣給似乎根本就不具備競爭談判資格的“兼容供應(yīng)商”，在一定程度上

11、對談判文件做出了實質(zhì)性修改，但是因為競爭性談判的日子馬上就到，政府采購中心也沒有采取更改談判文件、上網(wǎng)公告、通知其他供應(yīng)商的做法，就直接進(jìn)入了下一個環(huán)節(jié)。 采購人不滿兼容供應(yīng)商中標(biāo) 競爭性談判就這樣在倉促中開始了，倉促的決定似乎也預(yù)示著問題的出現(xiàn)。 在評審結(jié)果出來之后，最后補充進(jìn)來的兼容機型供應(yīng)商排名竟是第一，另外一家全熱線機型供應(yīng)商排名第二。采購人對這種情況很為不滿，提供了一份國家體育總局體彩中心出臺的文件，證明兼容半熱線機型與全熱線機型是有區(qū)別的，說明兼容機型供應(yīng)商不能滿足采購人的需求。而且還對政府采購中心表現(xiàn)出了強烈的不滿：兼容機型供應(yīng)商根本就不在全熱線機型供應(yīng)商入圍名單里，政府采

12、購中心為何要將談判文件賣給該供應(yīng)商？不僅如此，采購人還到處說是政府采購中心在違規(guī)操作，卻絲毫不提采購中心就此事與自己進(jìn)行的商議，也不承認(rèn)自己曾經(jīng)電話通知采購中心同意將談判文件賣給兼容供應(yīng)商的事實。 供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑投訴 采購人執(zhí)意要選擇排名第二的全熱線供應(yīng)商，本來排名第一的兼容機型供應(yīng)商卻被采購人“拋棄”。此舉引起排名第一的兼容供應(yīng)商強烈不滿，于是就經(jīng)過質(zhì)疑并走向了投訴，當(dāng)?shù)卣少徶行暮筒少徣司闪吮煌对V人。 當(dāng)?shù)卣少忁k公室受理投訴后，遂對投訴人、被投訴人以及相關(guān)供應(yīng)商提交的文字說明、證據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行審查、核實，認(rèn)為本次采購活動存在幾個問題：一是投訴人雖為評審結(jié)果第一名，但其資

13、質(zhì)不符合采購公告和談判文件要求；二是被投訴人對談判文件供應(yīng)商資質(zhì)要求未進(jìn)行變更而通過了投訴人的資格預(yù)審，違反政府采購法第六十四條“采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購”的規(guī)定；三是在采購程序違法情形下，被投訴人將排序第二的供應(yīng)商確定為預(yù)成交供應(yīng)商，不符合法律規(guī)定。于是依據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定，做出“采購過程影響了成交結(jié)果，責(zé)令重新組織談判活動?！钡奶幚頉Q定。 這一處理決定讓當(dāng)?shù)卣少徶行南萑肷钌畹姆此贾校鹤约簽椴少徣酥耄M盡心思想辦法讓采購項目順利進(jìn)行，沒想到最后采購人出爾反爾翻臉不認(rèn)人，使采購中心陷于“不義”的境地！評標(biāo)結(jié)果是評審專家評出來的，專家對全熱線

14、和兼容半熱線到底能不能滿足采購人的需求難道不懂嗎？采購人的合理需求到底怎樣定義？采購中心到底該如何在完成工作的時候保護自己的合法利益呢？（作者：王麗英 來源：政府采購信息網(wǎng) 讀完案例請思考：您認(rèn)為政府采購中心的職責(zé)是什么？ 案例分析2： 山東沂水縣政府采購助推新農(nóng)村建設(shè) 山東省在全國范圍內(nèi)率先提出了省級實現(xiàn)村村通自來水，這是對國家實施飲水安全工程建設(shè)的突破和發(fā)展，創(chuàng)造了全國之最。山東省政府提出要在三年時間內(nèi)完成這一重大目標(biāo)。僅今年一年山東省將投資30億元加快村村通自來水工程建設(shè)，新增受益人口900萬人。 沂水縣也將不斷解決農(nóng)村農(nóng)民群眾生活飲水困難，切實讓廣大農(nóng)民群

15、眾吃上安全衛(wèi)生潔凈的自來水，作為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。村村通自來水是社會公益性事業(yè)，是惠及千百萬老百姓的“民心工程”、“德政工程”，功在當(dāng)前，利在千秋。因此，縣委、縣政府高度重視，明確要求要把“村村通自來水工程”建設(shè)成“紅旗工程”，并且要讓紅旗在“陽光”下飄揚。預(yù)計在3年時間內(nèi)完成，今年全縣將完成133個村莊的121處工程建設(shè)，工程預(yù)計總投資2877萬元，受益人口13.7萬人。 工程建設(shè)物資的政府采購工作就成為讓紅旗在“陽光”下飄揚的重要而不可或缺的一項措施。因此，沂水縣政府采購辦公室聯(lián)合“村村通自來水工程”的建設(shè)單位——沂水縣水利局，按照政府采

16、購法的要求，將此次“村村通自來水工程”建設(shè)所需建設(shè)物資的招標(biāo)工作，委托給臨沂市恒信金道招標(biāo)有限公司進(jìn)行招標(biāo)。此次招標(biāo)的項目分為四包，A包：PE、PVC管材；B包：水泵；C包：啟動器、變頻器；D包：水表。為保證所采購物資的生產(chǎn)質(zhì)量，對生產(chǎn)廠家注冊資金提出了明確要求：A包：500萬以上；B包：500萬以上；C包：50萬元以上；D包：100萬以上。2006年7月24日，由縣政府采購辦公室、縣紀(jì)委、縣公證處的共同監(jiān)督下，在沂水縣沂河山莊第一會議室（二樓）正式開標(biāo)。 此次招標(biāo)采用價格分與綜合分各占百分之五十的評標(biāo)辦法，其中價格按照各家報價平均值為標(biāo)底價，在此基礎(chǔ)上加減分?jǐn)?shù)；綜合分則按照產(chǎn)品質(zhì)量、業(yè)績、

17、資質(zhì)、優(yōu)惠條件等評分，最終確定三家為目標(biāo)供應(yīng)商，然后根據(jù)用戶對三家目標(biāo)供應(yīng)商的實地考察情況(包括企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)線產(chǎn)品與提供樣本質(zhì)量比較、企業(yè)銷售記錄、企業(yè)財務(wù)狀況等)進(jìn)行最后的綜合評審，確定唯一中標(biāo)供應(yīng)商。此次招標(biāo)共有25家供應(yīng)商購買標(biāo)書，共有23家供應(yīng)商投標(biāo)，其中A包共有7家公司參與了投標(biāo)，經(jīng)過價格與綜合評分確定的目標(biāo)供應(yīng)商分別為：山東陽谷恒泰實業(yè)有限公司、山東華信塑膠工業(yè)有限公司、臨沂東立塑膠建材有限公司，經(jīng)過用戶實地考察結(jié)果最終確定由山東陽谷恒泰實業(yè)有限公司中標(biāo)，其中標(biāo)價為421.96萬元，節(jié)約資金227.2萬元，資金節(jié)約率為35%。B包共有3家公司參與了投標(biāo)，經(jīng)過價格與綜合評分確定

18、的目標(biāo)供應(yīng)商分別為：山西天海泵業(yè)有限公司、山東電泵股份有限公司、淄博市博山光明實業(yè)公司，經(jīng)過用戶實地考察結(jié)果最終確定由山西天海泵業(yè)有限公司中標(biāo)，其中標(biāo)價為39.42萬元，節(jié)約資金13.14萬元，資金節(jié)約率為25%。C包共有7家公司參與了投標(biāo)，經(jīng)過價格與綜合評分確定的目標(biāo)供應(yīng)商分別為：青州華通自動供水設(shè)備公司、山東電泵股份有限公司、淄博金鑰匙節(jié)能技術(shù)發(fā)展有限公司，經(jīng)過用戶實地考察結(jié)果最終確定由青州華通自動供水設(shè)備公司中標(biāo)，其中標(biāo)價為13.56萬元，節(jié)約資金4.28萬元，資金節(jié)約率為24%。D包共有6家公司參與了投標(biāo)，經(jīng)過價格與綜合評分確定的目標(biāo)供應(yīng)商分別為臨沂環(huán)翔水表有限公司、臨沂興亞水表有限公

19、司、臨沂冠翔水表制造有限公司，經(jīng)過用戶實地考察結(jié)果最終確定由臨沂環(huán)翔水表有限公司中標(biāo)，其中標(biāo)價為32.23萬元，節(jié)約資金13.81萬元，資金萬元節(jié)約率為30%。此次采購總采購金額為507.17萬元，節(jié)約資金232.15萬元，資金節(jié)約率為30%。（作者：王超 來源：中國政府采購網(wǎng) 思考：政府采購的地域范圍應(yīng)如何界定？如何讓政府采購在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更好的作用？ 第四章 政府采購的范圍與當(dāng)事人 案例分析： 安徽省明光市首次對礦產(chǎn)資源實施政府采購，初見成效。 為了適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實安徽省及滁州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，加強明光市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的

20、調(diào)控與監(jiān)督管理力度，強化依法管理和保護礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，促進(jìn)明光市礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。明光市政府決定結(jié)合市“十五”及2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署，對2001~2010年市礦產(chǎn)資源進(jìn)行總體規(guī)劃，并批示由市政府采購中心對規(guī)劃項目通過招標(biāo)實施政府采購。 2000年11月11日，政府采購中心接受市國土資源和房產(chǎn)管理局委托后，先后成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定了項目采購工作計劃，并于11月12日通過媒體公開發(fā)布了項目招標(biāo)公告，規(guī)定參與投標(biāo)報名的供應(yīng)商必須是“國內(nèi)注冊的獨立法人，具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，相關(guān)資質(zhì)證件齊全、有效，具有完成招標(biāo)項目所必需的技術(shù)條件和規(guī)劃實施經(jīng)驗，

21、具有規(guī)劃成功案例等”，共有5名合格的供應(yīng)商報名參與競標(biāo)。 由于此項工作專業(yè)性、技術(shù)性很強，政府采購中心在項目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展工作，主動與國土資源和房產(chǎn)管理局的同志探討、研究，借鑒省內(nèi)其他地區(qū)的規(guī)劃實施經(jīng)驗。精心編制了招標(biāo)資料，規(guī)定用綜合評分法評標(biāo)方法對各投標(biāo)人進(jìn)行綜合打分，按照“綜合得分最高者中標(biāo)”的原則確定中標(biāo)人名單，若最高得分者有兩人以上并列的，由評標(biāo)委員會報請項目領(lǐng)導(dǎo)小組從中確定一名中標(biāo)人。 12月2日15時，明光市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃項目競標(biāo)會在政府采購中心會議室如期舉行，為確保開標(biāo)、評標(biāo)過程的公開、公平、公正，政府采購中心從國土資源和房產(chǎn)管理局、地礦等部門聘請5名專業(yè)人員

22、組成評標(biāo)委員會具體負(fù)責(zé)項目評標(biāo)工作，并邀請市紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)督人員對開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。市公證部門對整個招標(biāo)活動及招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公證。 在4家投標(biāo)人（另一家投標(biāo)人棄權(quán)沒有參與競標(biāo)）各自發(fā)表論述后，評委會從“投標(biāo)人綜合技術(shù)、經(jīng)濟實力、投標(biāo)報價、編制規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性、規(guī)劃方案適用期限、基準(zhǔn)年、規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃研究材料、規(guī)劃編制計劃安排、規(guī)劃質(zhì)量保證措施、近3年來規(guī)劃成功案例、規(guī)劃方案印象因素”等14個方面對各投標(biāo)人進(jìn)行了綜合打分。 最終華東冶金地質(zhì)勘查局八一一地質(zhì)隊以98.47分的最高得分而中標(biāo)，中標(biāo)價格為9萬元，比預(yù)算16萬元節(jié)約資金7萬元，資

23、金節(jié)約率高達(dá)43.75%。此規(guī)劃項目是滁州市所有縣、市、區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃項目中成本最低的，也是首次通過政府采購招標(biāo)確定礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施單位的一次活動，進(jìn)一步擴大了明光市政府采購范圍。 閱讀案例并思考：在政府采購中，有哪些重要的參與者？他們各自對政府采購行為產(chǎn)生什么影響？今后政府采購范圍將會有什么樣的變化趨勢？ 第五章 政府采購預(yù)算與政府采購計劃 案例分析： 政府采購國貨條款失靈 國貨認(rèn)定盼望標(biāo)準(zhǔn)出臺 政府采購難以眷顧國貨的尷尬局面或許將得到改變。 作為政府采購管理機關(guān)，財政部國庫司政府采購管理處相關(guān)人士6月27日向《財經(jīng)時報》透露，為了給落實購買國貨提供政策依據(jù)，相關(guān)部門正

24、在緊張制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，爭取年內(nèi)完成。 此前，來自財政部的消息說，2006年將是政府采購制度改革深化的關(guān)鍵一年，國貨認(rèn)定已被列為年內(nèi)的工作重點之一。 在接受《財經(jīng)時報》采訪時，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安稱，目前政府采購的國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失?！墩少彿ā愤€缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，如能盡快制定出國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將在一定程度上解決在實際操作中出現(xiàn)的問題。 作為政府采購專家，于安曾參與起草《政府采購法》。 "國貨條款"失靈 事實上，自2003年1月1日起實施的《政府采購法》中，就有"政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)"的"國貨條款"。這一條款確定了"國貨優(yōu)先"的原則，但在實際操作中，國貨卻不敵

25、"洋貨"。 此前有媒體報道稱，外國品牌在電梯、IT、轎車等行業(yè)的政府采購中處于壟斷地位。來自中央政府采購網(wǎng)的信息則表明，中央國家機關(guān)的政府集中采購，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品，洋品牌占有率均超過四分之三，數(shù)碼復(fù)印機更是被洋貨壟斷。該網(wǎng)是中央政府采購信息披露的指定媒體。 在2005年中央國家機關(guān)政府采購統(tǒng)計表上，汽車購買數(shù)量最多的品牌依次是別克、奧迪和本田亞閣，而奇瑞汽車只有3輛。某中央直屬事業(yè)單位則在其網(wǎng)站公開發(fā)布消息說，去年12月，該單位采購了進(jìn)口原裝豐田越野車61輛。 前述財政部政府采購處人士告訴記者，2005年全國政府采購總額達(dá)到2500億

26、元，盡管國貨的份額并沒有專門統(tǒng)計，但確定"洋品牌所占的比例很大"。其理由當(dāng)然是"外國產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)"。 標(biāo)準(zhǔn)難以確定 在社科院財貿(mào)所專家楊志勇看來，如果國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定出臺，將會在實施和操作細(xì)則上對《政府采購法》中的"國貨條款"予以強化和細(xì)化。但他對其前景不甚樂觀。 按照前述財政部政府采購處人士的說法，之所以政府采購國貨的份額不好統(tǒng)計，一是因為到目前為止，國貨還沒有一個準(zhǔn)確、權(quán)威的定義；二是產(chǎn)品在中標(biāo)、采購回來之后，一些具體信息他們沒有掌握。另外，很多組合型產(chǎn)品都是中外合作，哪些是國產(chǎn)哪些是進(jìn)口，采購單位也沒有詳細(xì)上報。 界定國貨非常復(fù)雜，實質(zhì)是要制定政府采購對象的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)

27、準(zhǔn)與海關(guān)使用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有所不同，后者是對外國產(chǎn)品的認(rèn)定，而國貨的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，國際上通常是按貨物價值在本地增加的附加值來核定。就是說，只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國內(nèi)還是國外，只要在國內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國貨。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于國貨種類繁多，要從法律或者通過規(guī)章執(zhí)行細(xì)則，來對國貨進(jìn)行有效界定和區(qū)分，"面太廣，操作難度比較大"。這也是《政府采購法》只能拿出原則性規(guī)定，而國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則缺失的原因。 急需標(biāo)準(zhǔn)補位 盡管如此，盡快制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以支持購買國貨，促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展，仍是政府采購的主要目標(biāo)。事實上，美、日和歐盟一些國家，都有政府采購法

28、和各種細(xì)則，來保護國內(nèi)政府采購市場，并支持企業(yè)自主創(chuàng)新。 國務(wù)院最新公布實施的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》"若干配套政策"第25條也已明確提出：要確立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。 從財政部發(fā)布的信息來看，2006年全國政府采購規(guī)模，將比去年增加500億元，達(dá)到3000億元。按照國際經(jīng)驗，政府采購支出占財政預(yù)算支出的比重為30%左右，占當(dāng)年GDP比重的平均水平也達(dá)10%。而中國政府采購占GDP的比重還不到2%，政府采購潛力巨大。 來自商務(wù)部的消息是，中國最遲將在2007年12月底前，提交政府采購市場開放清單，開始加入WTO《政府采購協(xié)定》的談判。這意味著，政府采購的"土

29、洋"之爭將更加激烈。 而目前國內(nèi)企業(yè)參與政府采購的主力軍，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)，但這些中小企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，還不足與國外企業(yè)抗衡。 因此，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，如不加快制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，國內(nèi)企業(yè)將面臨失去國內(nèi)市場，同時又缺乏進(jìn)軍國際市場能力的雙重壓力。 背景 在業(yè)內(nèi)被稱為"國貨條款"的《政府采購法》第十條規(guī)定："政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：一、需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；二、為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；三、其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)

30、院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。" 因為政府采購的資金主要來自于納稅人稅金形成的公共資金，按照財政收入"取之于民、用之于民"的原則，政府采購的商業(yè)機會，應(yīng)該公平地給予每一個納稅人，不得采取歧視性措施，剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利。實現(xiàn)這種權(quán)利的途徑之一就是通過采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。 政府采購作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式之一，能夠封閉國內(nèi)的政府采購市場，保護民族工業(yè)，利用政府采購手段扶持國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，不允許外國供應(yīng)商和外國產(chǎn)品進(jìn)入。這是世界上大多數(shù)國家在實施政府采購制度初期時的一貫作法，也是國際上通行作法。在簽署WTO的《政府采購協(xié)議》之前，中國的政府采購市場是獨立的，完全可以將政

31、府采購的全部商機給予國內(nèi)供應(yīng)商。但依據(jù)目前《政府采購法》，是無法對"國貨"進(jìn)行有效保護的。（來源：財經(jīng)時報 讀完案例請思考：政府采購國貨標(biāo)準(zhǔn)的含義是什么？國貨標(biāo)準(zhǔn)使得政府采購具有哪種功能？這種功能表現(xiàn)在哪些方面？ 第六章 政府采購方式 案例分析1： 某省屬院校臨時決定動用學(xué)校的預(yù)算內(nèi)資金采購一批視頻會議系統(tǒng)（己被列入省集中采購目錄），采購金額約60萬元 （該省公開招標(biāo)限額為50萬元）。為了保證采購的公正性與嚴(yán)肅性，該校院長辦公會決定，由分管行政的副院長掛帥，由學(xué)校后勤、教學(xué)及紀(jì)檢部門組成一個采購班子，負(fù)責(zé)采購的具體事務(wù)。他們通過跑市場、搞調(diào)研，廣泛征求供應(yīng)商，共征集到

32、相關(guān)供應(yīng)商12家，隨后他們制定了一定的采購門檻，經(jīng)過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請對象。然后他們又制定了相應(yīng)的采購要求，并于7日內(nèi)組織這5家公司進(jìn)行了邀請招標(biāo)，最終合同金額為55萬元。 問題：針對該校的上述做法，從政府采購的角度應(yīng)該怎么看?行為是否規(guī)范? 案例分析2： 某省的一個省級單位采購一批家具，總金額25萬元。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見，該單位將項目按樓層分段，共分三個標(biāo)段，每個標(biāo)段的金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)省級采購目錄的要求：“家具批量10萬元以上，必須由集中采購機構(gòu)進(jìn)行采購?！睘榇耍麄冋J(rèn)為該項目每個標(biāo)段的總金額均小于10萬元，因此均屬于分散采購的范疇，為此他們組織

33、了相關(guān)采購，并與供應(yīng)商就該項目按樓層簽訂了3份合同。 問題：如何看待該單位的做法？ 案例分析3： 某高校新建綜合樓擬采購3臺電梯，總計約85萬元（該地區(qū)公開招標(biāo)限額為50萬元），該樓9月1日開學(xué)時必須使用，考慮到電梯交貨期最基本需要3個月、安裝調(diào)試期及法定部門驗收最少需要1個月，也就是說該項目在5月1日前必須采購結(jié)束。再根據(jù)“招標(biāo)公告時間最短需要20天”的有關(guān)規(guī)定，該項目必須在4月11日左右發(fā)出本次采購的招標(biāo)文件。然而該校為了達(dá)到排斥部分供應(yīng)商的目的，不愿意信息公開，不愿意采用用公開招標(biāo)的方式。為此他們在3月初將采購需求制定完畢后，就再也沒有繼續(xù)開展這項工作，直到4月15日才向采購中心正

34、式提出書面委托，并提出了需求緊急的申請。為保證該項目的順利實施，采購中心只得為該項目申請了競爭性談判的采購方式，使得采購人在較小的范圍內(nèi)實行了談判采購。 問題：采購人的做法屬于什么樣的行為？ 案例分析4： 某省舉辦大型扶貧物資采購，總金額500萬元。因為時間緊，若采用公開招標(biāo)的方式無法滿足采購需求，因此采購中心接到任務(wù)后，考慮到該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)研究，決定采用詢價采購的方式，并迅速成立了項目小組。經(jīng)過采購中心經(jīng)辦同志的努力，他們在核實了項目需求后以最快的速度發(fā)出了詢價單，詢價單中明確規(guī)定最低價成交。5天后，采購大會如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場外，紀(jì)檢、

35、監(jiān)察以及采購辦均派人參加了大會，并進(jìn)行了全程監(jiān)督。在采購過程中，根據(jù)會場領(lǐng)導(dǎo)的要求，采購中心組織的專家組先與每位供應(yīng)商進(jìn)行了談判，同時還要求他們對自己在詢價單上的報價做出相應(yīng)的調(diào)整。報價結(jié)束后，根據(jù)供應(yīng)商二次報價的情況以及各單位的資質(zhì)情況，專家組進(jìn)行了綜合評分，根據(jù)得分的高低向項目領(lǐng)導(dǎo)小組推舉出本次采購各個分包的項目中標(biāo)候選人，圓滿完成了采購任務(wù)。 問題：該采購中心的采購做法是否規(guī)范、合法？ 案例分析5： 某省級單位進(jìn)行設(shè)備采購，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究直接與某設(shè)備公司簽訂了設(shè)備采購合同。后發(fā)現(xiàn)此項設(shè)備已經(jīng)被列入該省集中采購目錄，必須委托集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購。該單位于是將此項目向某采購中心

36、進(jìn)行書面委托，并同時向該采購中心提供了一個書面申請，申請進(jìn)行單一來源采購，理由是時間緊急，只能從唯一經(jīng)銷商進(jìn)行采購。在采購中心的配合下，該單位如愿以償，最終確定己簽約的某設(shè)備公司為成交人。 問題：這種做法是否合法？請說明理由。 第七章 政府采購招投標(biāo)制度 案例分析： 上海浦東新區(qū)學(xué)校電腦集中招標(biāo)采購 一、項目背景 本項目為學(xué)校電腦采購項目，于2001年8月23日下達(dá)采購中心，被列入政府采購范圍。這次聯(lián)合集中采購計算機為3120臺，涉及120所學(xué)校，分布在浦東新區(qū)的各個地方，計算機的配置要求高，尤其是120臺教師機的配置具有本次采購機型為當(dāng)前最先進(jìn)配置，具有極高性能價格比的高檔

37、機。學(xué)生用機的數(shù)量也具有前所未有的規(guī)模。 二、招標(biāo)準(zhǔn)備 由于本次招標(biāo)計算機數(shù)量多，所以在確定招標(biāo)方式上，既考慮120所學(xué)校需要計算機的時間上的急迫性，又考慮到采購程序的嚴(yán)密性、招標(biāo)的最大范圍的公開性，最終把招標(biāo)方式確定為公開招標(biāo)。8月24日以公開招標(biāo)的方式在浦東新區(qū)政府采購網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，8月25日在解放日報上發(fā)布招標(biāo)公告。 招標(biāo)文件編制的具體做法是將計算機分為A、B和C三個包，A包為2000臺學(xué)生機，B包為1000臺學(xué)生機，C包為120臺教師機，這樣分主要考慮到兩個因素，其一是要求制造供應(yīng)商供貨時間短，3000臺計算機可能的話由二家供應(yīng)商提供，縮短制造周期，其二是教師機要求配置高，性

38、能穩(wěn)定可靠，兼顧到中高檔國內(nèi)外品牌的投標(biāo)、中標(biāo)機會。 2001年8月27日開始出售標(biāo)書，共有15家公司購買了招標(biāo)文件。 三、招標(biāo)過程 2001年9月6日在浦東新區(qū)政府采購中心開標(biāo)，特別邀請浦東新區(qū)公證處的二位公證員開標(biāo)公證，邀請浦東新區(qū)政府采購監(jiān)督小組的二位監(jiān)督員作為監(jiān)標(biāo)人，浦東新區(qū)有線電視中心等新聞媒體進(jìn)行了采訪，評標(biāo)專家由上海市政府采購中心提供，在評標(biāo)當(dāng)天通知新區(qū)采購中心，保證了評標(biāo)專家的保密性和公正性。9月7日評標(biāo)，邀請上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評標(biāo)小組，評標(biāo)小組決定3000臺學(xué)生電腦項目授予L公司，120臺教師電腦項目授予T公司。 四、合同履行情況 2001年9

39、月10日與L公司簽訂合同，L公司授權(quán)，具體工作由B公司實施。 2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權(quán)，具體工作由Q公司實施，隨后采購中心與使用單位、中標(biāo)單位、被授權(quán)單位召開了協(xié)調(diào)會議，達(dá)成“工作安排備忘錄”。 2001年9月17日至21日B公司進(jìn)行用戶情況調(diào)查，他們組織人員對120所學(xué)校逐一進(jìn)行實地調(diào)查：邀請學(xué)校老師參加培訓(xùn)，調(diào)查學(xué)校計算機機房情況、電源情況等。 中標(biāo)的機器雖然不多，僅僅120臺，但這120臺電腦必須送到遍布浦東新區(qū)各個角落的120個小學(xué)，搬運到指定樓層的電腦教室，并安裝調(diào)試。合同簽訂后，即開始按單生產(chǎn)（生產(chǎn)周期在十天左右）。由于10月1號到七號放國慶長假，緊接

40、下會議又有一周長假期，浦東很多路段封路，為了按時履約，我們要求T按緊急情況處理。在這批電腦到達(dá)上海的第二天開始，Q公司每天用五輛車，每車隨行三人，以不同路線送到每個學(xué)校，三天內(nèi)把120臺電腦送到位。有時找一學(xué)校要走一個多小時。在電腦全部送到位后，Q公司派出六名工程師，用5天時間，到每一個學(xué)校進(jìn)行安裝調(diào)試，為學(xué)校安裝必備軟件，并請校方親臨驗收與蓋章確認(rèn)。校方驗收的滿意率達(dá)到100%其中非常滿意的用戶達(dá)到80%。在開機的過程中，Q為每一個學(xué)校留下了名片，記錄下了學(xué)?？倓?wù)老師和電腦老師的聯(lián)系電話，以便今后的服務(wù)和聯(lián)系。 由于本次招標(biāo)提供的教師機的配置很高，（CDRW刻錄機，DVD驅(qū)動器及128位創(chuàng)

41、新聲卡等）部分學(xué)校在使用中遇到了不少問題，Q公司都一一上門解決，個別學(xué)校在教師機內(nèi)安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問題。從嚴(yán)格意義上來說，這些都不是機器本身的問題，并不在他們服務(wù)范圍內(nèi)，但為了新區(qū)的教學(xué)活動正常開展，為了創(chuàng)出公司的信譽，Q把這一切“份外事”都當(dāng)自身的工作給予解決，得到了很多學(xué)校的好評。 2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓(xùn)，組織安排120所小學(xué)的計算機老師進(jìn)行電腦（學(xué)生機）的培訓(xùn)（電腦基本知識、使用及維護），共有86所學(xué)校參加。 在學(xué)校具備安裝條件的情況下，截至到10月13日總共完成98所學(xué)校的安裝調(diào)試。因部分學(xué)校的客觀因素，其余的22所學(xué)校無法及

42、時完成驗收。 為保證該項目的順利實施他們做好了大量的工作。（事前準(zhǔn)備、調(diào)查，事中協(xié)調(diào)、聯(lián)系用戶等）全心全意地為使用單位服務(wù)，最大范圍內(nèi)滿足學(xué)校提出的要求。但由于部分學(xué)校的客觀原因，也導(dǎo)致部分工作的重復(fù)，浪費人力、物力及時間，增加了成本。 五、結(jié)果評價 定標(biāo)與簽訂合同之后，采購中心的工作并未完成，監(jiān)督履約和項目的驗收及付款等是政府采購工作的重要環(huán)節(jié)。項目的執(zhí)行責(zé)任人必須保持與供應(yīng)商、買方、出資方保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解履約中出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，這方面的工作今后有待加強。 本次招標(biāo)項目節(jié)約資金364.8萬元，節(jié)約率達(dá)21.9%。效果比較明顯。使用單位在提供教師機配置時，強調(diào)了計算機的主板

43、要求，供應(yīng)商在供貨時間有限的情況下，針對用戶提出的配置進(jìn)行性能匹配測試，結(jié)果是主板、硬盤不匹配，最后經(jīng)技監(jiān)部門確認(rèn)，使用了同檔次的，供應(yīng)商成熟的機型。因此，使用單位要考慮計算機配置的合理性，避免浪費時間和資源。 對于公開招標(biāo)的項目，其中要做到公正、公平的一個重要環(huán)節(jié)是評標(biāo)小組的組成，使用單位往往作為評標(biāo)小組的組成人員之一，在評標(biāo)時，專家評委有時首先傾聽他們的意見，使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導(dǎo)向性的意見，如何避免類似的問題有待思考。 為了確保大批量計算機的供貨質(zhì)量，采購中心在簽訂供貨合同的時候，特定增加了一條，就是在計算機送到學(xué)校后，抽查一定數(shù)量機器到技監(jiān)部門作性能和防輻射檢測，合

44、格后使用。供應(yīng)商在制造計算機時，勢必加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使用戶感到政府采購放心滿意。 讀完案例請思考： 1、案例中所說的采購項目是否應(yīng)列為政府采購的范圍？ 2、您認(rèn)為從發(fā)布招標(biāo)公告到開標(biāo)之間時間應(yīng)該長還是短，案例中的間隔期是否合適？ 3、案例結(jié)果評價中提到的問題，即“如何避免使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導(dǎo)向性的意見”，您有什么好的建議？ 4、T單位在此次政府采購中獲利甚少，如果您是T單位的領(lǐng)導(dǎo)，您會后悔嗎？理由是什么？ 第八章 政府采購合同及項目的驗收與結(jié)算 案例分析1： 競爭性談判中的“競”與“爭” 某采購代理機構(gòu)接受市教育局委托，以競爭性談判方式采購視

45、頻會議系統(tǒng)。共有4家符合資格的供應(yīng)商參與談判，談判小組在此4家供應(yīng)商中選擇2家入圍成交候選人。隨后在入圍供應(yīng)商的參與下，制訂了現(xiàn)場測評方案，決出一個成交人，另外一家被淘汰的供應(yīng)商隨后提出質(zhì)疑和投訴，認(rèn)為：一、此次談判內(nèi)容與競爭性談判文件的要求不符，違反了《政府采購法》第三十八條有關(guān)規(guī)定；二、談判程序中存在諸多違法現(xiàn)象；三、競爭性談判過程中應(yīng)允許修正技術(shù)參數(shù)和報價。 談判文件不可隨意變： 供應(yīng)商反映，本項目《競爭性談判文件》中并沒有標(biāo)明需要進(jìn)行現(xiàn)場測評，在談判已經(jīng)結(jié)束，確定了兩名成交候選人后，采購代理機構(gòu)才決定增加現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)。 采購代理機構(gòu)認(rèn)為，依照本項目《競爭性談判文件》的有關(guān)要求

46、和《政府采購法》第三十八條第五款規(guī)定，談判小組推薦了兩名成交候選人；測評規(guī)則也是在兩個成交候選人的參與下制訂的，所以通過現(xiàn)場測試在候選人中確定成交人的做法沒有違反法律的規(guī)定。 但監(jiān)管部門認(rèn)為，以現(xiàn)場宣布形式而沒有以書面形式告知所有投標(biāo)人，這改變了事前確定的評定標(biāo)準(zhǔn)，不僅違法了《政府采購法》第三十八條第二款“談判文件應(yīng)當(dāng)明確……評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項”的規(guī)定，而且談判小組應(yīng)該嚴(yán)格按照競爭性談判文件的要求和條件進(jìn)行比較，如果“談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商?！币袁F(xiàn)場宣布形式而沒有以書面形式告知所有投標(biāo)人，改變了事前確定的評定標(biāo)準(zhǔn)，違法了《政府采購法》第三十

47、八條的有關(guān)規(guī)定。 修正勿更改實質(zhì)內(nèi)容： 本案中，雙方爭議的另一焦點是“是否可以在談判中修正技術(shù)參數(shù)和報價”。供應(yīng)商認(rèn)為，競爭性談判最大特點就是參與談判人可以對談判文件進(jìn)行局部修正。 采購代理機構(gòu)稱，依據(jù)本項目《競爭性談判文件》技術(shù)要求的第一款總則第1.3條規(guī)定，投標(biāo)人可以修正技術(shù)參數(shù)；但按照《競爭性談判文件》特別說明第三條“允許投標(biāo)人正偏離用不同品牌投標(biāo)”的規(guī)定，競爭性談判過程中修改技術(shù)參數(shù)，有前提條件，即投標(biāo)人已經(jīng)實質(zhì)性響應(yīng)《競爭性談判文件》；在本項目中，投訴人所投產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)低于《競爭性談判文件》技術(shù)要求，屬于非實質(zhì)性響應(yīng)。 監(jiān)管部門審查結(jié)果表明，投訴人擬進(jìn)行修正的技術(shù)指標(biāo)雖

48、系允許偏離部分，但其已經(jīng)超出約定的上下偏離范圍，產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)已低于《競爭性談判文件》的技術(shù)要求，屬于未對技術(shù)偏離表部分做出實質(zhì)性響應(yīng)。如果允許投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行修正，則供應(yīng)商必然要改變其投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容，這與法律原則不符，對其他供應(yīng)商也不公平。談判小組允許投訴人進(jìn)入談判并同意其對非實質(zhì)性響應(yīng)性文件進(jìn)行修改，違反了《競爭性談判文件》第22條第3款第2條的規(guī)定。 供應(yīng)商投訴事實為據(jù)： 投訴人提出評審中還存在其他問題，但監(jiān)管部門調(diào)查后認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足。 部分供應(yīng)商要求以現(xiàn)場演示代替現(xiàn)場測評，遭到拒絕，投訴人認(rèn)為有違法律精神。監(jiān)管部門答復(fù)說，《競爭性談判文件》中沒有要求投標(biāo)人提供產(chǎn)品進(jìn)

49、行現(xiàn)場演示，談判小組可以拒絕投訴人現(xiàn)場演示的要求，不安排現(xiàn)場演示沒有違反法律法規(guī)的規(guī)定。 抽取檢測專家時，紀(jì)檢人員和用戶均不在場，這也不符合法律規(guī)定。監(jiān)管部門調(diào)查結(jié)果是，抽取專家是依據(jù)財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行的，紀(jì)檢人員和采購人不在場并沒有違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 針對“沒有看談判文件，就推翻了前一天開標(biāo)的結(jié)果”的投訴，事實是在綜合現(xiàn)場測評成績與競爭性談判評審結(jié)果的基礎(chǔ)上，確定了成交人。監(jiān)管部門指出，供應(yīng)商投訴一定要有理有據(jù)，即使“有理”也應(yīng)“有禮”，以免誤人誤已。 請思考：政府采購談判包括哪些方面的準(zhǔn)備？應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？政府采購合同主要包括哪些

50、方面的內(nèi)容？政府采購的當(dāng)事人對合同條款發(fā)生爭議后，有哪些解決爭議的途徑？ 案例分析2： “棄標(biāo)”背后的秘密 某縣于8月18日完成了一項概算為400萬元的建設(shè)工程評標(biāo)活動，第一中標(biāo)人A公司以378萬元的投標(biāo)價中標(biāo)，采購人于8月22日發(fā)出了中標(biāo)通知書?？烧l知，在8月28日，A公司卻主動向采購人提出報告，以投標(biāo)“不慎”、無利可圖為由，自動放棄了中標(biāo)資格。對此，采購人只得根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在沒收了A公司3萬元保證金的同時，確認(rèn)了第二中標(biāo)人B公司以397萬元中標(biāo)。 A公司由于繼續(xù)履約將蒙受更大的經(jīng)濟損失，因而只得做出放棄中標(biāo)資格的決定，初看起來是一件很正常的事情。但采購人認(rèn)為，由于A公司放棄中標(biāo)

51、資格，采購價從378萬元上升到了397萬元，多出的19萬元是不合理的。評標(biāo)專家也認(rèn)為，A公司的投標(biāo)價是一個合理的投標(biāo)價，有一定的利潤空間，而A公司卻甘心白送3萬元保證金而放棄中標(biāo)資格，肯定另有所圖。 對此，該縣的財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成了一個調(diào)查小組，經(jīng)過了一個星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了“棄標(biāo)”背后的秘密：原來，B公司給了A公司10萬元，作為A公司放棄其中標(biāo)資格的代價，如此一來，雙方各有所得——B公司相當(dāng)于以387萬元中標(biāo)，而A公司扣除了被沒收的3萬元保證金外，仍可白得7萬元。日前，有關(guān)部門已對A、B公司的通謀作弊行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。 結(jié)合此案例談?wù)勅绾畏乐雇稑?biāo)人的舞弊行為？ 第九章

52、 政府采購市場準(zhǔn)入管理 案例分析1： 近期，受衛(wèi)生局委托，某市政府采購中心組織實施該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械公開招標(biāo)。所采購醫(yī)療器械的生產(chǎn)商和銷售商都允許參與投標(biāo)，但前提是必須具備有關(guān)部門核發(fā)的“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”；本次評分方法為綜合評分法，其中價格分占45％；在招標(biāo)文件中還要求，為直觀地展示產(chǎn)品形象，應(yīng)隨招標(biāo)文件提供投標(biāo)產(chǎn)品宣傳彩頁。結(jié)果參加投標(biāo)的兩家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)雖然各方面都占盡優(yōu)勢，但終因根本提供不出“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”而遭“按無效投標(biāo)處理”的厄運。于是兩家生產(chǎn)企業(yè)就招標(biāo)文件的某些規(guī)定和評審過程中的一些做法提出質(zhì)疑和投訴。 投訴人提出的第一項質(zhì)疑為：招標(biāo)文件規(guī)定的“投標(biāo)人

53、如為制造廠家，須具有......醫(yī)療器材經(jīng)營許可證......”與法律和事實不符；且代理機構(gòu)在發(fā)售招標(biāo)文件時，根本沒有檢查和審核投標(biāo)商的資質(zhì)情況，只要付200塊錢，登記一下自己公司的名稱，即可買走招標(biāo)文件。 1、國家藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)只要具備“醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證”，就可銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，也就是說，即使沒有辦理“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”，生產(chǎn)企業(yè)同樣可以進(jìn)入市場銷售自己的產(chǎn)品。 2、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)銷售非自己公司所生產(chǎn)的醫(yī)療產(chǎn)品時，則必須辦理“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”，所以，在此次投標(biāo)中，如果生產(chǎn)企業(yè)擬投標(biāo)的包中含有其他企業(yè)的產(chǎn)品，哪怕是附屬設(shè)備，也要事先辦理“醫(yī)療

54、器械經(jīng)營企業(yè)許可證”，否則就是未滿足招標(biāo)文件的資質(zhì)要求。 讀完案例請思考：供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和要求合理嗎？這說明了什么問題？ 案例分析2： 違規(guī)運作——到底遺害于誰？ 某省政府采購中心組織實施教育系統(tǒng)大型網(wǎng)站公開招標(biāo)，在法定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息，在招標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)條款中規(guī)定，“投標(biāo)范圍為在XX市注冊登記的有供貨能力的廠商”；“具備獨立開發(fā)大型網(wǎng)站的成功經(jīng)驗，并提供相關(guān)證明”。在該市注冊的4家供應(yīng)商報名參與了競爭，A與B組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，并最終中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公示后，有供應(yīng)商向采購中心提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件規(guī)定有歧視性傾向，剝奪了外地供應(yīng)商平等參與的機會；A、B聯(lián)合體

55、涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，不具備獨立開發(fā)大型網(wǎng)站的成功經(jīng)驗。 供應(yīng)商還質(zhì)疑：招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性響應(yīng)條款之一是“投標(biāo)商具備獨立開發(fā)大型網(wǎng)站的成功經(jīng)驗，并提供相關(guān)證明”，但聯(lián)合體中B剛成立不久還沒有實施大型工程的成功經(jīng)驗，所以不符合該款要求。 供應(yīng)商在質(zhì)疑材料中還反映，中標(biāo)聯(lián)合體在投標(biāo)文件中所列舉的成功案例，除其中的一件確實為A供應(yīng)商的作品且屬于大型網(wǎng)站外，其余或為其他供應(yīng)商的成果，或根本算不上大型網(wǎng)站，所以A、B聯(lián)合體涉嫌以虛假材料謀取中標(biāo)。（來源：中國招標(biāo)信息網(wǎng)） 分析:您認(rèn)為供應(yīng)商對某省采購中心在這次采購中的各項質(zhì)疑有無道理?為什么？ 第十章 政府采購信息管理 案例分析1： 招

56、投標(biāo)后面有“潛規(guī)則” 記者揭開招投標(biāo)迷霧 2006年7月1日，《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》將正式實施。日前，記者連續(xù)接到有親身經(jīng)歷的讀者報料稱，“招投標(biāo)背后可操作的東西實在太多了，這里面有個很深的‘洞’。”記者循線采訪，了解到了招投標(biāo)過程的一些“玄機”。 捅破紙 單位選“高價標(biāo)” 玄機不言而喻　 “真是想不通，這項工程我們認(rèn)為只要320萬元就可以做了，結(jié)果招標(biāo)單位卻讓另一投標(biāo)單位以490萬元中了標(biāo)?！蹦蠈幨械拿上壬罱蛴浾邎罅?。 蒙先生是做工程的，近年來，他通過招標(biāo)渠道做了許多工程，也賺了不少錢。今年5月，他得知廣西某大型國有企業(yè)有一項

57、工程要招標(biāo)，便通過招標(biāo)單位提供的一些資料，向中介評估機構(gòu)做了估算，該工程預(yù)算價約在400萬元左右。于是，他根據(jù)慣例給招標(biāo)單位讓利80萬元，以320萬元的底價參與競標(biāo)。當(dāng)時，參與競標(biāo)的有9個單位。誰知開標(biāo)那天，結(jié)果令他們大失所望：最后中標(biāo)的竟是開出490萬元的單位。更令人奇怪的是，招標(biāo)單位最后亮出的標(biāo)底竟是500萬元。 蒙先生說：“這個標(biāo)開得太離譜了，明眼人一看就知道這里面有貓膩。我們同樣是按照招標(biāo)單位的規(guī)定制作標(biāo)書，人工、材料、資質(zhì)等不會比別人差，為什么招標(biāo)單位要選擇一個高出我們170萬元價格的單位？說白了，這是國有資產(chǎn)變相流到了私人口袋?！眳文撑c蒙先生有同樣的感受，只不過他投標(biāo)的是設(shè)備類

58、，而不是工程類。呂說，他在參與競標(biāo)廣西某大醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備時，按招標(biāo)單位的規(guī)定，他們提供同樣品牌、型號的設(shè)備，技術(shù)也不比人家差。但最后開標(biāo)時，中標(biāo)單位的價格硬是比他所報的價格高出50萬元。他質(zhì)疑：“招標(biāo)單位偏好選高價標(biāo)，這其中到底有什么玄機？” 曝內(nèi)幕 建筑單位吃“圍標(biāo)飯”　 招投標(biāo)過程到底有哪些玄機？一名業(yè)內(nèi)人士向記者抖出了內(nèi)幕。 這幾年，徐先生多次參與投標(biāo)，從中得到的經(jīng)驗也不少。他說，法律明確禁止的圍標(biāo)行為就無處不在，尤其在工程招標(biāo)這塊，圍標(biāo)已成為這個行業(yè)里的“潛規(guī)則”。 比如說，一個搞建筑的老板，不但認(rèn)識很多國營建筑公司，而且他還可以同時以不同的公司名字掛靠建筑單位。當(dāng)有工

59、程招標(biāo)時，只要他們陪標(biāo)，他一方面承諾給這幾個建筑公司以利潤；另一方面，他又不惜成本打點招標(biāo)單位和招標(biāo)公司，幾千萬的工程招標(biāo)，竟可以做到“過五關(guān)斬六將”，最后如探囊取物。 徐先生說，雖然明眼人一看便知是圍標(biāo)，但你就是沒法掌握他的證據(jù)。因為這一招投標(biāo)過程都是在按法律程序走的，從招標(biāo)單位到招標(biāo)公司，最后到各投標(biāo)單位，都是那么心照不宣地順利通過，這就像一個“鐵桶陣”，監(jiān)督單位根本無法從中找出任何違規(guī)操作的證據(jù)。在一項重大工程的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位、招投標(biāo)公司以及投標(biāo)單位的“圈內(nèi)人士”，會在這一時段內(nèi)各配一張新手機卡單線聯(lián)系，目的是防止監(jiān)控單位監(jiān)聽，工程招標(biāo)完后，就將卡扔掉。 徐先生還告訴記者

60、，目前的工程招投標(biāo)利潤比以前少多了，因為現(xiàn)在大多數(shù)房地產(chǎn)商是做工程出身的，對工程招投標(biāo)的內(nèi)幕了如指掌，他們盡量將利潤空間壓得很低。據(jù)了解，以前房地產(chǎn)業(yè)剛興起時，為了攫取巨額利潤，投標(biāo)單位甚至用黑勢力來控制中標(biāo)。 蒙先生也坦白地說，他這次競標(biāo)工程也采用了圍標(biāo)的做法。他邀請另外３家單位替他圍標(biāo)，報出的價格都差不了多少。他們事先約定，４家單位不管誰中標(biāo)，都給蒙先生做工程，其他３家單位只坐收適當(dāng)?shù)摹凹t利”。開標(biāo)后，他也明白對方同樣采用了圍標(biāo)戰(zhàn)術(shù)，而且是５家單位抱成一團。他分析自己出局的原因，是沒有打通招標(biāo)單位和招標(biāo)公司這兩個環(huán)節(jié)。 嘆苦衷 招標(biāo)公司左右為難 “招標(biāo)單位沒錯，投標(biāo)單位也沒錯，

61、一有投訴，說來說去都是我們招標(biāo)公司有錯。”一位在招標(biāo)公司上班的朋友向記者道出了他們的苦衷。 這位朋友常常學(xué)習(xí)招投標(biāo)法，但就是沒法“依法辦事”，常常昧著良心干事。比如說，一個項目招標(biāo)，通過評委評標(biāo)后，按法律規(guī)定，應(yīng)該是分?jǐn)?shù)第一名的為中標(biāo)單位。但對不起，分?jǐn)?shù)為第二名的投標(biāo)單位是招標(biāo)單位“打過招呼”的，第一名得讓位。 “遇到這樣的事真的很傷腦筋。因為招標(biāo)單位是我們招標(biāo)公司的衣食父母，如果不按他們的意思辦，那就意味著我們與這家單位沒有緣分了，下次招標(biāo)肯定不會委托我們。而按照他們的意思辦，就肯定要違背良心。”朋友無奈地說。 記者問：“所有的招標(biāo)過程不都是公開的、透明度很高嗎？而且評委們都是隨機

62、抽選的，還有檢察官等相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，分?jǐn)?shù)已經(jīng)出來了，你們還能怎么做手腳？”朋友不愿多作解釋，只是說：“有些東西不是你所能了解的?！彼€告訴記者，招投標(biāo)這塊領(lǐng)域，應(yīng)該說大多數(shù)是在按章操作，但暗箱操作的也大有人在，有關(guān)單位還真的難以監(jiān)控到位。 “我們有時候真的是兩頭不是人，不知該怎樣做才能讓雙方滿意?！边@位朋友說，其實招標(biāo)說簡單也簡單，如果你是一名個體老板，有項目要向社會招標(biāo)，你肯定會睜大眼睛去找那些花錢少、能做事的單位，因為是你自己出錢辦事，絕對不會亂撒錢。只有做到這一點，才是真正意義上的招標(biāo)。 堵黑洞 檢察官全程監(jiān)督招投標(biāo) 去年，南寧市檢察院曾93次派檢察員對“136”工程項目的

63、招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。 據(jù)了解，2003年度南寧市投資60多個億搞城市建設(shè)，其中涉及到114個項目。在這些重大建設(shè)工程項目中，招投標(biāo)是一個非常敏感的環(huán)節(jié)，沒有中標(biāo)的單位常常抱怨其中“有貓膩”。去年9月，中鐵十八局廣西分公司向檢察人員反映，他們參加南寧市江南污水處理廠外部雨水改線工程投標(biāo)的資格預(yù)審未能通過，認(rèn)為評分有誤，涉嫌暗箱操作，請求核查。檢察人員立即到招標(biāo)辦、招標(biāo)代理機構(gòu)調(diào)取有關(guān)原始資料，并向具體負(fù)責(zé)該項目資格預(yù)審現(xiàn)場的監(jiān)督人員詳細(xì)了解情況，最后認(rèn)為該工程資格預(yù)審程序合法、評分準(zhǔn)確。檢察人員還邀請該公司負(fù)責(zé)人到檢察院，給他們逐項解釋被扣分的原因，最終消除了誤會。 在南寧市2003年城

64、市建設(shè)管理工作會上，南寧市檢察院檢察長朱名勝鄭重宣布：“‘136’工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作正式啟動。”隨后，“南寧市人民檢察院‘136’工程項目預(yù)防職務(wù)犯罪工作點”掛牌，派駐的檢察人員隨即到南寧市建設(shè)工程交易中心上班。他們主要對招投標(biāo)過程是否嚴(yán)格按照投標(biāo)法及項目招投標(biāo)文件的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保專家評委獨立、客觀、公正地評分，還現(xiàn)場提供法律咨詢和受理涉嫌職務(wù)犯罪的舉報。 去年7月，南寧國際會展中心會議系統(tǒng)的設(shè)備采購進(jìn)行招投標(biāo)，因為涉及金額較大，在開標(biāo)的那天，特意將評標(biāo)會議設(shè)在了市區(qū)外的一個山莊，5個評委加上檢察員等監(jiān)督工作人員全部將手機關(guān)掉，與外界斷絕聯(lián)系，以防專家評委泄露標(biāo)底，結(jié)果這次開

65、標(biāo)圓滿成功。 讀完案例請思考：如何防止招投標(biāo)中“潛規(guī)則”？ 案例分析2： 中國財政部首次在政府采購行政訴訟案件中敗訴 中新社北京八月三十一日電(吳慶才郭京霞)由于財政部在處理北京北辰亞奧科技有限公司的投訴過程中，未對投訴事項進(jìn)行全面審查，北辰亞奧公司對財政部提起行政訴訟。北京市第一中級人民法院三十一日透露，該院已做出一審判決，撤銷了財政部所作的投訴處理決定，這是財政部首次在政府采購行政訴訟案件中敗訴。 去年六月，衛(wèi)生部就“衛(wèi)生部二00四年中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項目”進(jìn)行公開招標(biāo)。北辰亞奧公司及江蘇魚躍醫(yī)療設(shè)備公司等單位參加了投標(biāo)。同年七月，魚躍公司中標(biāo)。 對此，北辰亞奧提出質(zhì)疑并于同年八月向負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作的財政部提起投訴。北辰亞奧認(rèn)為，魚躍公司于二00四年才取得“試”字號注冊證，不可能有投標(biāo)產(chǎn)品三年的銷售業(yè)績，不符合投標(biāo)規(guī)定。 財政部受理后，責(zé)令魚躍公司提供了投標(biāo)產(chǎn)品三年內(nèi)生產(chǎn)和銷售業(yè)績的有效證明材料。經(jīng)調(diào)查取證，財政部認(rèn)定魚躍公司提供的證明材料有效，隨后作出《關(guān)于北京北辰亞奧科技有限公司投訴事項的處理決定》。 北辰亞奧不服，向財政部申請行政復(fù)議。財政部經(jīng)復(fù)議維持了該處理決定。北辰亞奧仍然不服，以該處理決定認(rèn)定事實錯誤、程序違法為由向北京市第一中級人