馬鞍山市面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題及對策論文

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馬鞍山市面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題及對策摘 要馬鞍山面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態(tài)勢，其生存與發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。由于資源型城市面臨缺乏總體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴重以及資源枯竭等通病問題的困擾，其經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重制約。因此，必須通過創(chuàng)新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順管理體制，注重企業(yè)競爭優(yōu)勢的培育等手段、以可持續(xù)發(fā)展為目標，來推動資源型城市經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展。以馬鞍山市為例，分析近年來馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展的狀況及其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，對前述理論進行了實證，并提出了馬鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 馬鞍山市 重工業(yè) 調(diào)整ABSTRACTMaanshan face century resource shortage further aggravate the new situation, its survival and development is facing new challenges. Due to the lack of resources city facing the general layout, single industrial structure, the serious environment pollution and resource exhaustion, problems with the common fault, its economic development suffered serious constraints. Therefore, we must through the innovation development ideas, speed up the industrial structure adjustment, making the management system, and pay attention to the competitive advantages of enterprises cultivating the means and the sustainable development is the goal, to promote the resources city stable and rapid economic development. In Maanshan as an example, this paper analyzes the development of economy in recent years Maanshan status and orientation of the adjustment of economic structure, a reversal of the theory, and put forward the Maanshan industry structure adjustment policy Suggestions.Keywords：structure of industry Maanshan heavy industry regulation目 錄一、馬鞍山面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題 .1(一)馬鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 .1(二)馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題分析 .2二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題對馬鞍山經(jīng)濟增長的影響 .4(一)馬鞍山單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致其應對風險的能力偏低 .4(二)重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)降低了農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)的作用 .4(三)偏重工業(yè)、輕輕工業(yè)制約了消費的快速增長 .5(四)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后阻礙了城市現(xiàn)代化進程 .5三、馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與建議措施 .6(三) 馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向 .6(二) 馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議措施 .71、以農(nóng)業(yè)改革為突破口的第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施 72、以全面調(diào)整工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施 73、以提高服務質(zhì)量為目標的第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施 9四、小結(jié) 10參考文獻 110一、馬鞍山面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題（一）馬鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀圖 1-1 新世紀以來馬鞍山三產(chǎn)比例及人均 GDP 單位(美元)資料來源：馬鞍山市統(tǒng)計局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟增長的結(jié)果和未來經(jīng)濟增長的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?！笆晃濉睍r期，馬鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，這些變化既反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的趨勢，也體現(xiàn)了馬鞍山市自身的特點。 “十一五”時期馬鞍山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持“二、三、一”格局，但三次產(chǎn)業(yè)增速變化的不同導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2006 年的 8.0：60.5：31.5 轉(zhuǎn)變?yōu)?2010 年的 6.1：66.1：27.8，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降了 1.9 個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了 5.6 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重下降了 3.7 個百分點。 “十一五”時期，馬鞍山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總的變動狀況：第一產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)步下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)步上升趨勢，工業(yè)在全市經(jīng)濟中占絕對的主導地位；第三產(chǎn)業(yè)在前兩年呈上升趨勢，但隨著工業(yè)化進程步伐的加快，后三年第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)下滑的態(tài)勢。其中，在第二產(chǎn)業(yè)中占絕對比例是以馬鋼為代表的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。據(jù)資料統(tǒng)計，馬鋼經(jīng)濟在全市工業(yè)總量中的權(quán)重占 2/3 以上。建國后，在計劃體制下，為滿足國家工業(yè)化發(fā)1展對鋼鐵的需求，規(guī)劃馬鞍山依托豐富的自然資源建立了以金屬開采冶煉為主的鋼鐵工業(yè)，目前，鋼鐵產(chǎn)業(yè)依然是全市的主導產(chǎn)業(yè)。（二）馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題分析近年來，馬鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成效，但與保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求相比，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些值得關注的問題。1、馬鞍山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一2010 年馬鞍山第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占到全市生產(chǎn)總值的 66.1%，工業(yè)在全市經(jīng)濟中占絕對的主導地位且全市經(jīng)濟總量及效益主要集中反映在鋼鐵冶煉及壓延加工業(yè)上。這種過于單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)易產(chǎn)生系統(tǒng)性風險。目前我國的鋼鐵產(chǎn)量據(jù)官方分析已出現(xiàn)了總體供大于求的局面，世界能源與礦石價格的上漲，已對鋼鐵行業(yè)的利潤造成了相當大的影響 [1]。此外我國過去經(jīng)濟發(fā)展一直走粗放型的發(fā)展道路，側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展速度而忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。馬鞍山正是在這樣的指導思想下建立發(fā)展起來的資源型城市，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供煤鐵資源和鋼材。其結(jié)果是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，嚴重依賴以礦產(chǎn)資源開采和利用為主導的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，且其他相關產(chǎn)業(yè)大都和主導產(chǎn)業(yè)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，給產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來極大的困難。一旦資源枯竭，城市經(jīng)濟將不可避免的走向衰退，導致“礦竭城衰” 。由于前述的這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導致馬鞍山的經(jīng)濟增長基本是外延粗放式的，同時，資源的利用程度和礦產(chǎn)品加工深度不夠，處于產(chǎn)業(yè)的低端，附加值低。這些因素致使經(jīng)濟效益低下，新技術應用緩慢，加上資源的日益枯竭和開采成本的提高，馬鞍山經(jīng)濟的發(fā)展后勁不足。企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。馬鞍山市規(guī)模以上企業(yè)比重較大，但總體規(guī)模依然較小。中小企業(yè)發(fā)展緩慢，這是由于馬鋼的絕對主體地位，導致全市金融行業(yè)投資向馬鋼的集中傾斜，抑制了對中小企業(yè)的融資份額。2、就業(yè)結(jié)構(gòu)與三大產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)從對就業(yè)結(jié)構(gòu)演變和增加值結(jié)構(gòu)演變比較發(fā)現(xiàn)，當前馬鞍山市就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度滯后于三大產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換速度。 “十一五”時期馬鞍山市經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展，綜合實力明顯增強。相比之下，由于戶籍制度、農(nóng)民素質(zhì)提高不快等原因，農(nóng)民進城難，進廠難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)明顯。農(nóng)村剩余勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，造成第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低。第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，主要是以金融、物流業(yè)等為主。因為技術要求較高，對第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力的吸納能力還有待進一步提高。3、制約第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素較多第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限主要體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)上，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，種植業(yè)比重太大，林、牧、漁業(yè)比重太小。按照現(xiàn)代發(fā)達國家農(nóng)業(yè)內(nèi)部一般發(fā)展比例，2農(nóng)林牧副漁占第一產(chǎn)業(yè)業(yè)總產(chǎn)值比重都應在 45%以上，而馬鞍山市目前僅有 14.8%。在種植業(yè)內(nèi)部，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，高效經(jīng)濟作物面積小。2005 年全市糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的 54.9％，而經(jīng)濟作物占 45.1%。二是農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足。盡管近年來馬鞍山市財政加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度，但用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金仍十分有限，許多農(nóng)業(yè)基礎設施常年超負荷運行，抗御自然災害的能力減弱，糧食生產(chǎn)基本屬于“靠天收” 。4、第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式較為粗放馬鞍山工業(yè)增長主要依靠增加資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的投入量來提高產(chǎn)量或產(chǎn)值。這種經(jīng)濟增長方式通過單純依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴張,即通過擴大生產(chǎn)場地,增加機器設備,增加勞動力等來實現(xiàn)的經(jīng)濟增長。2011 年，馬鞍山市固定資產(chǎn)投資達1230 億元，同比增長 38%，增幅位居全省第一。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資 20.5 億元，增長29.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資 631 億元，增長 43.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資 578.5 億元，增長 33.7%。從工業(yè)構(gòu)成看，馬鞍山市有八大支柱產(chǎn)業(yè)。2007 年實現(xiàn)產(chǎn)值 764.86 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為 90.8%。將八大支柱產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值前四位的產(chǎn)業(yè)進行了實證研究，確定其主導產(chǎn)業(yè)為鋼鐵和電力。2005 年馬鞍山市規(guī)模以上工業(yè)增加值中，黑色金屬冶煉、電力、汽車、紡織、食品、化學、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)所占比重達 80%以上 [2]。依靠這些行業(yè)的增長，注定了其增長方式的粗放、低效益。此外，目前馬鞍山市具有較強競爭力的大型企業(yè)集團數(shù)量較少，基本以馬鋼、華菱重汽、山鷹紙業(yè)為主導，地方企業(yè)主要為其提供服務，且多為工業(yè)零配件等制造企業(yè)，這些企業(yè)往往面臨著企業(yè)后續(xù)發(fā)展擴大無門，且受行業(yè)起伏波動較大（如工業(yè)原材料漲價，特別是鋼鐵市場價格波動）等問題，難以獲得規(guī)模效益。從消費需求看，與城鄉(xiāng)居民消費需求關聯(lián)度較高的主要是消費品生產(chǎn)（輕工業(yè)）、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，但馬鞍山市這些行業(yè)卻較為薄弱，資源型城市馬鞍山以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局難以適應消費結(jié)構(gòu)變化和市場需求變化，但適應居民消費需求和消費結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)恰恰是經(jīng)濟增長的原動力，缺乏居民消費需求拉動的產(chǎn)業(yè)，其增長空間必然狹小。5、第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后雖然近年馬鞍山市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和增加值比重有所提高，但發(fā)展仍處于數(shù)量擴張階段。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)的運輸郵電業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)仍占據(jù)主導地位，2005 年這二者占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為 32.9％。同時，作為現(xiàn)代經(jīng)濟生活重要組成部分的信息傳輸、計算機、軟件、文化娛樂等新興服務業(yè)依然沒有打開局面，不能滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。特別是一直以來大力呼吁的旅游業(yè)，仍然發(fā)育不足。2005 年全市共接待國內(nèi)外旅游人數(shù) 217.34 萬人次，盡管實現(xiàn)旅游總收入 12.1 億元，但旅游收入占 GDP 的比重僅為 3.3％。3二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題對馬鞍山經(jīng)濟增長的影響一般來說，經(jīng)濟增長取決于各種資源和要素的投入和配置。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的意義就是決定這種資源的配置。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，支柱產(chǎn)業(yè)是勞動生產(chǎn)率增長較高的產(chǎn)業(yè)，則資源配置是合理的，能夠保證國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。反之，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重失衡，則體現(xiàn)出資源配置的效率低下，經(jīng)濟增長必然是不可持續(xù)的、緩慢的、不穩(wěn)定的。表 2-1 2001 年以來馬鞍山與蕪湖、全省 GDP 增速比較（%）2001 年-2003 年 2004 年-2008 年 2009 年-至今安徽 9.3 12.8 13.7蕪湖 11.2 15.3 16.5馬鞍山 13.1 16.0 13.0資料來源：馬鞍山市統(tǒng)計局（一）馬鞍山單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致其應對風險的能力偏低如表 2-1 所示，馬鞍山經(jīng)濟增速在 09 年之前一直領先于安徽省其他城市，09 年后其GDP 增速低于安徽省平均水平且逐年下滑。這主要是因為馬鞍山因鋼立市，馬鋼在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。一直以來，馬鋼都是馬鞍山的支柱企業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是馬鞍山市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，馬鋼所吸收的工人占全市就業(yè)人數(shù)的大半，馬鋼工人的工資水平影響著全市人民的平均生活水平，馬鋼交納的財政稅收占全市總數(shù)的一半多。然而經(jīng)歷了08 年經(jīng)濟危機和三大鐵礦石生產(chǎn)商（淡水河谷公司、力拓、必和必拓）集體漲價后，馬鋼的生產(chǎn)受到影響，成本提高、利潤低甚至虧損。這直接導致了馬鞍山 GDP 增速的放緩。另外，由于馬鞍山是根據(jù)建國后國家經(jīng)濟發(fā)展需要而建的原因，馬鞍山市在管理體制上體現(xiàn)出了計劃經(jīng)濟鮮明的特征，即條塊分割。國有企業(yè)馬鋼是城市經(jīng)濟的主體，據(jù)資料統(tǒng)計，馬鋼經(jīng)濟在全市工業(yè)總量中的權(quán)重占 2/3 以上。但其隸屬于國家有關部門，地方政府無權(quán)干預，也就不能統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，況且企業(yè)的社會地位、行政地位幾乎與城市政府相等，甚至還高于地方政府，成為“城中之城” ，造成它們各行其是，各自為政，很難發(fā)揮城市的輻射帶動功能，導致城市綜合功能差、企業(yè)社會負擔沉重 [4]。降低了企業(yè)活力和城市的發(fā)展空間。4（二）重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)降低了農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)的作用馬鞍山市是一座以鋼鐵生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市,另外汽車制造、機械及模具制造在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中也占有相當比重。從歷年馬鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等相關規(guī)劃文件中明顯地發(fā)現(xiàn),政府強調(diào)工業(yè)發(fā)展和加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差,使得工業(yè)的發(fā)展擠占了農(nóng)業(yè)發(fā)展應有的基礎地位 [5]。2010 年，農(nóng)業(yè) GDP 在整個 GDP 中的比例已經(jīng)僅有 6.1%,農(nóng)業(yè)勞動力的比重已經(jīng)降到 30%以下,城市化水平超過 50%；農(nóng)產(chǎn)品供不應求，這不利于保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展成果。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),要求在整個國民經(jīng)濟的發(fā)展中始終承擔起基礎性作用,做出要素、產(chǎn)品貢獻。其所占三產(chǎn)比重可以逐年下降,但總量是絕對不能減少,而且還要不斷提高,以適應人民生活水平的提高的增長需求。按照這一目標,馬鞍山目前農(nóng)村剩余勞動力,能否擔此重任,令人擔憂。（三）偏重工業(yè)、輕輕工業(yè)制約了消費的快速增長消費是生產(chǎn)的最終目的，因而最終消費是引導經(jīng)濟發(fā)展的原動力。從宏觀經(jīng)濟學的收入決定理論可知，消費需求的增加導致生產(chǎn)規(guī)模擴大。消費需求不足可以說是經(jīng)濟增長的最大障礙。其中，與居民物質(zhì)資料消費息息相關的是輕工業(yè)，輕工業(yè)為社會居民提供了生產(chǎn)生活所必需的產(chǎn)品。然而，馬鞍山的工業(yè)結(jié)構(gòu)是以鋼鐵，汽車等重工業(yè)占絕對的主導地位，輕工業(yè)比重低。重重輕輕的格局限制了消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。為了刺激消費需求，必須發(fā)展輕工業(yè)，培育消費熱點，轉(zhuǎn)變社會消費觀念，提高消費者素質(zhì)。只有這樣，才能實現(xiàn)消費需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)。（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后阻礙了城市現(xiàn)代化進程第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標志之一。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。經(jīng)過改革開放 30 多年的發(fā)展，馬鞍山生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階，在主要工農(nóng)產(chǎn)品進入買方市場的情況下，經(jīng)濟增長必將更多地依靠服務業(yè)的帶動，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。目前新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，如旅游、教育、信息服務等行業(yè)都是屬于服務性的領域。且大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是緩解就業(yè)壓力的根本途徑。目前第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸收就業(yè)，加速城市化的基本渠道。服務業(yè)吸收勞動力的能力是同期工業(yè)和建筑業(yè)總和的 2.8 倍。然而馬鞍山近年來的第三產(chǎn)業(yè)比重不僅低，且有下滑的趨勢，這對于馬鞍山建設百萬人口的城市化進程是不利的。另一方面，目前馬鞍山第三產(chǎn)業(yè)存在相當大的就業(yè)空間。第三產(chǎn)業(yè)比重低，不僅造成了大量剩余勞動力和對人力資源的浪費，也增加了馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風險和困難。畢竟，服務性企業(yè)遠比馬鋼等重工業(yè)企業(yè)靈活的多。此外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中的配第——克拉克定理:經(jīng)濟發(fā)展過程具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)隨著工業(yè)化進程的變化而變化,即當工業(yè)化由初級階段進入加速階段,其增加值比重上升較快,當工業(yè)化進入成熟階段,其增加比重趨于緩慢上升5而停滯,甚至緩慢下降；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重呈上升趨勢,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要依托第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻度將減弱,繼續(xù)發(fā)展需要第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和激勵。馬鞍山第二產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上已有了很長的發(fā)展,因此要突出第三產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)服務的力度,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三、馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和建議措施（一）馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向面對上述問題，馬鞍山市政府在綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策和自身實際因素的基礎上，不斷加強引導，發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，積極制訂細化的全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。并于 2010 年出臺《馬鞍山市建設“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》 ， “6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，指將馬鞍山發(fā)展成為現(xiàn)代加工制造基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性特色化現(xiàn)代服務基地。即做大 6 大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：做大做強鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)，積極支持馬鋼兼并重組和體制機制創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力；做大做強汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，支持星馬、華菱加快推進重大技改項目建設，躋身全國重卡第一方陣。著力提升整車總成、發(fā)動機及關鍵零部件的研發(fā)水平和制造能力，加快形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈；做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展裝備制造關鍵基礎件、冶金成套設備、工程機械、機床等 4 大裝備制造行業(yè)，力爭在整機裝備制造上實現(xiàn)新突破，建成全國重要的裝備制造業(yè)基地；做大電力能源；做大做強精細化工產(chǎn)業(yè)，大力實施骨干企業(yè)擴能技改工程，推動產(chǎn)品向系列化、高端化發(fā)展；做大做強食品加工產(chǎn)業(yè)，加快食品企業(yè)重組，形成集群優(yōu)勢，建成全國有影響的食品加工基地。培育 6 大新興產(chǎn)業(yè)：壯大新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鐵基新材料、各類合金材料、半導體材料、無機非金屬材料和碳基新材料、功能性復合材料及產(chǎn)品，進一步擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模；培育壯大新光源產(chǎn)業(yè)；培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)，大力發(fā)展太陽能光伏和新能源裝備以及高效電池，提升新能源產(chǎn)業(yè)集聚效應；培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能裝備、環(huán)保裝備、環(huán)保運營、綠色照明、再生資源和資源綜合利用開發(fā)，著力形成一批具有較強競爭力的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)；培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物芯片、新型疫苗、診斷試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)，加速形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子元器件、LED、小家電、微電子等產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新一代顯示技術、物聯(lián)網(wǎng)組件等產(chǎn)業(yè)，不斷擴大電子信息產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中的份額。改造提升 5 大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：造紙印刷、金屬制品、機械加工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工。加速發(fā)展 3 大現(xiàn)代服務業(yè)：生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務和面向農(nóng)村的服務業(yè)等，積極培育物流主體臨江港區(qū)，加快各類物流園建設，推進物流企業(yè)的行業(yè)標準認定，加6強物流信息化平臺和物流金融體系建設 [6]。（二）馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議措施1、以農(nóng)業(yè)改革為突破口的第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施對于農(nóng)業(yè)問題，我們應該繼續(xù)改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)改革可有望解決農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)不明確的問題，使農(nóng)民得到長期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)和使用權(quán)，這將極大激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，必將刺激農(nóng)民不斷加大投資，推動農(nóng)村要素市場的形成。此外還應加強農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，以市場需求為導向，加快糧食批發(fā)市場的建設。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，開放綠色食品、安全食品，滿足市場對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的更高要求，從而開拓國外市場，提高農(nóng)民收入。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，按照“特色鮮明、規(guī)模高效、循環(huán)生態(tài)、示范帶動”的原則，著力建設當涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、大公圩綠色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等一批示范園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民增產(chǎn)增收。爭取做到區(qū)域?qū)I(yè)化，原料基地化，基地合作化，農(nóng)戶專業(yè)化 [7]。2、以全面調(diào)整工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施馬鞍山經(jīng)濟要又好又快的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，按工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，本文將從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)四個方面探究第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整的可行措施 [8]，具體有：(1)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的機遇期，積極迎接長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輕紡工業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高紡織工業(yè)技術含量以增加紡織品服裝出口額度和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。提升輕工業(yè)水平。表 3-1 2011 年馬鞍山鋼鐵工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)品名稱 單位 產(chǎn)量生鐵 萬噸 1529.42粗鋼 萬噸 1550.53鋼材 萬噸 1623.53資料來源：馬鞍山市統(tǒng)計局《2011 年馬鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》與此同時提升主導鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高馬鋼產(chǎn)能獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。首先，當今世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭主要是集中度的競爭。因此，馬鋼要抓住國務院《汽車鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》實施的機遇創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過內(nèi)部挖潛集中資本和外部籌集社會資本擴大產(chǎn)能規(guī)模，向年產(chǎn)鋼超 3000 萬噸邁進，提高產(chǎn)業(yè)集中度。其次，從表 3-1 中可以7看出，馬鞍山鋼鐵產(chǎn)品主要為處于產(chǎn)業(yè)低端的生鐵和粗鋼。因此，加大技術、資本等生產(chǎn)要素的投入，改變鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：增加熱扎板、冷扎板、鍍鋅板、涂層板的比重是行之有效的。最后，支持馬鋼實施資產(chǎn)重組，打造企業(yè)集團。利用在 2006 年 1 月已實施的《寶鋼、馬鋼戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議》基礎上，加強合作與磨合，發(fā)展成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的企業(yè)集團。(2)工業(yè)技術結(jié)構(gòu)調(diào)整首先運用新技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2007 年馬鞍山市工業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達 80%。顯然是決定全市經(jīng)濟增長的主要力量。然而，應用費農(nóng)的產(chǎn)品周期理論考察馬鞍山市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可知：大多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品已進入成熟期的中后期。因此根據(jù)經(jīng)濟增長的全要素理論，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命活力的最有效辦法就是運用新技術改造和提升其產(chǎn) 品的品質(zhì)其。效果可以從圖 3-1 中看出圖 3-1 技術改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響資料來源：人大版西方經(jīng)濟學上冊其次加大科研開發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結(jié)合機制，不斷深化與高等院校的產(chǎn)學研合作，加強合工大(馬鞍山)高新技術研究院建設，繼續(xù)探索產(chǎn)學研合作的新模式、新機制。并把招商引資和招才引智結(jié)合起來，注重引進科研機構(gòu)和技術創(chuàng)新人才，推動與知名院校的戰(zhàn)略合作，加強本土人力資源的培訓。鼓勵外資企業(yè)在馬鞍山設立研發(fā)中心、營銷機構(gòu)和地區(qū)總部。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進更多科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。(3)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的關系形態(tài)以及生產(chǎn)要素在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間動態(tài)組合的方式與形態(tài)。最合理的經(jīng)濟規(guī)模是產(chǎn)業(yè)組織理論中最核心的問題。面對馬鞍山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，規(guī)模經(jīng)濟企業(yè)少的現(xiàn)狀。馬鞍山應當推進產(chǎn)業(yè)集群的建設，具體的說:依托馬鋼延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈建設鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托星馬集團等企業(yè)發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；群依托蒙牛乳業(yè)、黃池食品集團等企業(yè)培育乳制品與食品加工產(chǎn)業(yè)8集群等。形成一批核心企業(yè)牽動，關聯(lián)企業(yè)集中，分工協(xié)作緊密，規(guī)模效應顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群。為此，應當培育一批生產(chǎn)專業(yè)化、技術高新化產(chǎn)業(yè)特色化，在行業(yè)中具有領先水平和較強市場競爭力的中小企業(yè)。2010 年全市中小企業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值715.32 億元，拉動全市工業(yè)產(chǎn)值增長 17.2%，貢獻率達 43%。中小企業(yè)的作用不言而喻。此外不得不提的是，中小企業(yè)由于規(guī)模有限，力量較小，不論在技術創(chuàng)新還是市場擴展，很多事情依靠每個企業(yè)單打獨斗既不可能，也不經(jīng)濟。因此，在發(fā)展中小企業(yè)過程中，發(fā)展企業(yè)的協(xié)會和服務組織，對中小企業(yè)的發(fā)展十分重要。事實證明，中小企業(yè)的發(fā)展與這類服務組織的發(fā)展之間存在很大的相關性。(4)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整所謂區(qū)域結(jié)構(gòu)就是工業(yè)產(chǎn)業(yè)在一個區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力分布與組合構(gòu)成該區(qū)域的工業(yè)布局。這里主要指各大工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。首先，目前馬鞍山開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)在發(fā)展上都面臨土地供求矛盾問題，應依據(jù)國家新頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，從遠景規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌好城際間布局、城市空間、土地利用等問題，力求在規(guī)劃與引資布局、建筑等方面做到最大可能的土地集約，提高單位土地資本密集度。其次要明確園區(qū)功能定位：馬鞍山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)；慈湖高新區(qū)重點發(fā)展鐵基新材料產(chǎn)業(yè)和機械裝備制造業(yè)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)；博望新區(qū)重點發(fā)展機械裝備制造業(yè)和休閑旅游業(yè)；即將規(guī)劃建設的大橋經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展重型工業(yè)和港口物流產(chǎn)業(yè) [9]。各縣區(qū)的開發(fā)園區(qū)都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，努力形成競爭優(yōu)勢。3、以提高服務質(zhì)量為目標的第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向，促進服務業(yè)加快發(fā)展。不要過于強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要考慮到第一第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。重點發(fā)展以升級為目標的服務業(yè)；加快對內(nèi)開放壟斷性行業(yè)，把企業(yè)推向市場，深化第三產(chǎn)業(yè)的價格改革，形成合理的價格機制。消除一些行業(yè)的進入壁壘，優(yōu)化行業(yè)的推出機制，優(yōu)化信息網(wǎng)絡資源配置，積極推進電子商務，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡和平臺，加快建立包括有形市場電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)等電子商務基礎網(wǎng)絡服務平臺，努力促進商流、物流、信息流和資金流的結(jié)合。加大商貿(mào)流通業(yè)改革力度，外引內(nèi)聯(lián)，擴大對外開放，尤其要加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，包括“行、游、住、食、娛、購”等六個方面，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能帶動商業(yè)、飲食業(yè)、娛樂、交通運輸以及房地產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)范服務，允許民營企業(yè)和外資進入，建立公開、透明的服務業(yè)制度。改革戶籍制度，加快城市化的進程，為勞動力的轉(zhuǎn)移掃清障礙。此外對于服務業(yè)升級很重要的一個舉措就是提高從業(yè)人員的服務意識?，F(xiàn)如今已經(jīng)有賣方市場轉(zhuǎn)變成為買方市場，消費者對于服務質(zhì)量提出了更高的要求。而大多數(shù)服務業(yè)的從業(yè)人員卻沒有緊跟形式，提高自身的業(yè)務素質(zhì)。第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)要做到真正把消費者當作“上帝” ，重視客戶關系的維護，更重視9長遠的利益。只有良好的口碑才能保證持續(xù)的利潤增長。加大對于勞動力的吸收能力，普及高等教育的接受范圍，完善大學的教育體制，使得大學的教育盡可能地適應市場的需求，在保證高等教育的學術性的前提下，加強人才的社會適應能力，而馬鞍山的現(xiàn)實情況是其只擁有一所本科院校，這遠不足以為馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。所以，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期，馬鞍山市應大力支持高等教育的發(fā)展：將安徽工業(yè)大學建設成一所在區(qū)域有影響力的綜合性大學，興建一批專業(yè)技術類院校。讓大學的教育與社會接軌。提高醫(yī)療的服務品質(zhì)，緩解就業(yè)難、看病貴、醫(yī)療糾紛多等關系民生的醫(yī)療保健問題。加強社會保障，使得老百姓敢于放心花錢。從各方面提高人們的可支配收入，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好準備。四、小結(jié)馬鞍山因鋼設市，重工業(yè)是城市固有的特質(zhì)，在全國乃至世界都有一定影響，在周邊區(qū)域有著比較明顯的優(yōu)勢。未來城市的定位仍然要發(fā)揮這一特色，但要逐漸擺脫資源依賴型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取發(fā)展成為交通樞紐、物流中心，以及服務產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。馬鞍山地處中部和東部的結(jié)合點，擁有豐富的長江岸線資源，水路、公路、鐵路交通運輸體系完備，在行政區(qū)劃調(diào)整后，長江以北腹地廣闊，可開發(fā)利用的深水港口資源豐富。我們可以充分利用這一獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港物流業(yè)，不僅讓本地的貨物通江達海，同時吸引周邊地區(qū)的貨物通過馬鞍山集散、出口，形成江海聯(lián)運樞紐中心。在此基礎上，通過物流帶動人流、資金流、信息流加速集聚，使馬鞍山成為皖江地區(qū)中心城市。城市發(fā)展空間擴大，推動一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，建設更高水平小康社會，確保“十二五”持續(xù)走在全省前列。 “十二五”時期，是馬鞍山推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的加速期，是率先建成全面小康社會、是向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵期。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住和用好大有可為的黃金發(fā)展期，推動全市經(jīng)濟社會更高更大更快發(fā)展。將馬鞍山市建設成為區(qū)域特大中心城市應當成為新一代馬鞍山人的奮斗目標。10參考文獻[1] 陳賀.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟增長的影響分析[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2010,(3):30-40.[2] 申穎,宋春濤.資源型城市馬鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級探討[J].決策與信息,2011,(7):185.[3] 張國興.資源型城市面臨的問題及對策[J].河南社會科學,2004,(2):148-149.[4] 倪合金.馬鞍山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑研究[J].江東論壇,2009,(2):4-18.[5] 馬鞍山:結(jié)構(gòu)一塌糊涂，屢屢創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡[EB/OL].http://www.anhui365.net.2006-12-27.[6] 馬鞍山日報社數(shù)字報刊平臺.中共馬鞍山市委關于制定馬鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議,2011.[7] 馬鞍山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.mas.gov.cn.2008-12-29.[8] 鄭為文.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 推動一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展 建設更高水平小康社會.在中國共產(chǎn)黨馬鞍山市第八次代表大會上的報告,2011.[9] 梁亞紅,劉嘉俊.資源型城市面臨的問題與對策研究[J].中州大學學報:社會科學版,2008,(3)：16-17.[10] 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