xx市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于巡察反饋問題整改情況通報

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xx 市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于巡察反饋問題整改情況通報根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第六巡察組于 2017 年 8月至 9 月對我 辦進(jìn)行了政治巡察，并于 2018 年 1 月 2 日向市編辦反饋了巡察意見， 實事求是地指出了市編辦工作中存在的主要問題和不足，并有針對性 地提出了下一步的整改意見和建議。市編辦領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，迅速 召開會議安排部署整改工作，先后召開 3 次領(lǐng)導(dǎo)班子整改專題會議、1 次巡察整改專題民主生活會、 4 次整改專班工作會議，認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、 擬定方案、制定措施、督辦進(jìn)度，多管齊下，扎實推進(jìn)巡察反饋問題 整改落實到位。截止目前，所反饋的 4 大類、 14 項、35 條具體問題 （整改細(xì)分為 59條）中由編辦主導(dǎo)的 45 個問題都已全部整改落實到 位（其中 3 個問題向巡察組做了書面說明） 。另外，由編辦牽頭、縣 市區(qū)或市直部門落實的 7 項改革工作已通過多種方式加強(qiáng)督辦、推進(jìn) 落實，還有 7 項需要不斷深化的改革工作，市編辦積極主動地向省編 辦、市委市政府和市編委匯報，不斷加大力度、推進(jìn)改革。根據(jù)《中 國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《xx 省實施 〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉 辦法》等巡視巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察反饋問題整改情況予以公 布。問題一：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化1、推進(jìn)“放管服 ”改革不夠有力。一是主動作為力度不夠。市編辦黨組織對改革主動謀劃、深入 研究不夠，少數(shù)行政審批事項“放”的效果不明顯，交通運輸類 13 項審批事項至今仍未承接到位。整改落實情況：1.圍繞“放管服”改革重點工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌 謀劃，牽頭起草并以市審改領(lǐng)導(dǎo)小組文件印發(fā)了《2018 年 xx 市審 改工作要點和責(zé)任分工方案》 ，明確了各地各部門的職責(zé)任務(wù)。2?持 續(xù)深化 “互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，推進(jìn)信息平臺數(shù)據(jù)對接、互聯(lián)互通， 推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好” 。 多次牽頭召集各縣市區(qū)、市直各相關(guān)部門就推進(jìn)行政職權(quán)和服務(wù)事項 管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接使用、領(lǐng)取事項目錄等問題召開協(xié)調(diào)會、培訓(xùn)會， 協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中各種問題。3.2018 年 2 月 7 日，牽頭召集行政 審批、交通運輸、環(huán)保、水利、文體新廣局等部門研究調(diào)整有關(guān)行政 許可事項實施主體，并研究起草了《xx 市人民政府行政審批制度改 革辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善相對集中許可權(quán)改革的報告》 ，提出了交通 類、水利類、環(huán)保類審批事項調(diào)整的建議，已報經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意， 根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，擬于近期再召開專題會議研究落實措施。二是事中事后協(xié)同督促不力。編辦未發(fā)揮“總開關(guān)”作用，督 促市直單位加強(qiáng)對行政審批項目取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)不夠有 力，一些事項未能夠管住接好。如漢江砂石資源管理工作“前熱后 冷 ”，亂采亂挖現(xiàn)象沒有得到有效遏制。整改落實情況：L 充分發(fā)揮市審改辦牽頭協(xié)調(diào)作用，加大力度全 面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開” 監(jiān)管制度。印發(fā)市本級隨機(jī)抽查事項清單， 積極推廣使用 “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺。向各地各部門印發(fā)通知，要求各地各部門繼續(xù)堅持毎月定期報送隨機(jī)抽查進(jìn)展情況。2. 今年初 向市水利局印發(fā) 《關(guān)于對漢江砂石資源管理工作進(jìn)行督辦的函》 （襄 審改辦函（2018） 3 號） ，要求市水利局制定整改落實方案，明確整 改時限，落實責(zé)任人員，并定期報送工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)漢江砂石管 理。3.認(rèn)真研究解決市行政審批局和行業(yè)主管部門有關(guān)審批和監(jiān)管運 行機(jī)制問題，通過推進(jìn)行政職權(quán)和服務(wù)事項系統(tǒng)平臺使用，推進(jìn)信息 共享、互聯(lián)互通，確保審批、監(jiān)管密切配合。三是清理“紅頂中介”脫鉤改制不徹底。存在事業(yè)單位辦企業(yè)、 中介服務(wù)認(rèn)定事項不準(zhǔn)等問題，督促推進(jìn)不力，至今市氣象局防雷 服務(wù)機(jī)構(gòu)仍未完成清理改制。整改落實情況：會同有關(guān)部門加大對市直相關(guān)單位及部分縣市區(qū) “紅頂中介”脫鉤改制工作的督辦落實力度。1.2018 年 2 月 6 日，向市氣象局印發(fā)《關(guān)于對市氣象系統(tǒng)“紅頂中介”整治工作進(jìn)行督辦 的通知》 （襄審改辦函〔2018） 1 號） ，要求市氣象局針對“紅頂中介” 問題立即整改，市氣象局在規(guī)定時間內(nèi)報送了整改落實情況報告。 2.2018 年 2 月 23日，向各縣（市、區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門印發(fā) 《關(guān)于對“紅頂中介”整治工作進(jìn)行督辦的通知》 （襄審改辦函（2018） 2 號） ，要求各地各單位繼續(xù)做好“紅頂中介”整治工作，實時報送 整改落實情況。 3.參照《省審改辦關(guān)于印發(fā)省級行政審批中介服務(wù)事 項清單的通知》模式，于2018 年初啟動了中介服務(wù)事項清單清理規(guī) 范工作，目前已編制完成了調(diào)整后的事項清單。四是動態(tài)配置機(jī)構(gòu)編制不到位。沒有結(jié)合實際對權(quán)力下放和審批 取消單位的職能、編制進(jìn)行及時調(diào)整，基層單位人員編制少、專業(yè) 技術(shù)人員少、借聘用人員管理混亂等現(xiàn)象較為突出； 2016 年啟動市直部門重新修訂“三定”方案工作，各單位上報方案之后沒有了下 文，缺乏后續(xù)推進(jìn)措施。整改落實情況：1.根據(jù)管理體制調(diào)整和工作需要，已完成市工商 局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局等部門“三定”規(guī)定修訂工作。2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu) 編制資源動態(tài)調(diào)整，以市編委文件對部分單位的機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行了 動態(tài)調(diào)整。3. 認(rèn)真學(xué)習(xí)了十九大、十九屆三中全會精神，在全市開 展機(jī)構(gòu)編制調(diào)研摸底，全面掌握機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，并將按照上級統(tǒng)一部 署安排，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，做好相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。2、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革有差距。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級文件精神走形式。落實中辦、國辦《關(guān)于從事 生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》 ，僅組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子和相 關(guān)科室學(xué)習(xí)，未結(jié)合實際組織有改革任務(wù)單位貫徹落實。推進(jìn)市直 生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤改 制工作，市編辦確立了 14 家改革試點單位未制定出臺相關(guān)配套政策 和具體措施，經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作至今沒有實質(zhì)性進(jìn)展。整改落實情況：積極發(fā)揮事改辦牽頭協(xié)調(diào)作用，定期進(jìn)行跟蹤督 辦和協(xié)調(diào)。今年 1 月，向市政府報送了首批生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企 改制工作推進(jìn)工作方案的意見和建議，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn) 可。2 月，先后與漢江國投所屬 5 家單位、市水利局所屬水利水電工 程團(tuán)、市城建委所屬建筑科學(xué)設(shè)計院就轉(zhuǎn)企改制方案進(jìn)行溝通和協(xié) 調(diào)，修改完善后上報市政府專題研究。另外加強(qiáng)與人社、財政、國資 等部門溝通，督促相關(guān)部門盡快研究制訂改革相關(guān)配套政策，形成國 有資產(chǎn)管理、人員安置、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險銜接等具體辦法、標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)綜合執(zhí)法改革措施不力。農(nóng)業(yè)、水利、交通綜合執(zhí)法改 革至今未落實到位。在住建、城管體制改革中，以矛盾多、難度大 為由，未按要求進(jìn)行改革。整改落實情況：1.向市農(nóng)委、市水利局、市交通局等相關(guān)部門發(fā) 出督辦通知，要求按照市編委有關(guān)文件和會議精神，落實綜合執(zhí)法體 制改革任務(wù)，會同主管部門妥善解決綜合執(zhí)法體制改革涉及的有關(guān)人 員編制問題，完成了農(nóng)委所屬單位有關(guān)人員編制劃轉(zhuǎn)工作。2. 加強(qiáng)與 市城管執(zhí)法局、市建委等部門的溝通，深入研究解決改革中存在的矛 盾、困難和問題，做好改革涉及的機(jī)構(gòu)、職能和人員編制調(diào)整工作， 穩(wěn)步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使工作。3.印發(fā)督辦 通知，督促城市管理部門研究擬訂“三定”規(guī)定送審，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指 示精神，擬訂了《關(guān)于市城市管理執(zhí)法局有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整的通 知》 ，征求了各城區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門意見建議，目前正在履 行審批程度。三是重點領(lǐng)域改革的督辦落實不力。以發(fā)文件代替抓落實、以召 開座談會代替督辦，缺乏深入基層撲下身子搞調(diào)研的實干作風(fēng)，缺 乏敢闖敢試的創(chuàng)新精神?？h（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革沒有完成，農(nóng)業(yè)、 住建等部門未整合到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革和“區(qū)鎮(zhèn)合一”改革存在 承接能力不足、推進(jìn)緩慢等。整改落實情況：領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭克服新的形式主義和官僚主義，沉 下身子搞調(diào)研、勇于擔(dān)當(dāng)抓創(chuàng)新。1.2018年 2 月 8 日，我辦起草并 向市委、市政府呈報了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)迗鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作 的情況匯報》 ，提出了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)、 爭取國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)迗鎮(zhèn)試點等方面的意見建議。2. 3 月上中旬，辦領(lǐng) 導(dǎo)分別帶隊赴縣（市、區(qū)）開展機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和“區(qū)鎮(zhèn)合一” 改革等方面工作的調(diào)研督辦，督促縣（市、區(qū)）黨委、政府盡快落實 各項改革任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)、住建等部門職能整合工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接 能力建設(shè)。3. 結(jié)合省編辦即將出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政 管理體制改革的實施意見》 ，重點圍繞擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、構(gòu)建 精干高效的組織體系和運行機(jī)制、建立務(wù)實高效的用編用人制度、加 大配套政策支持、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式等方面，著力深化體制機(jī)制 改革，切實加強(qiáng)改革工作的指導(dǎo)督辦。3、落實控編政策不嚴(yán)格。一是落實控編減編政策辦法不多，執(zhí)行不嚴(yán)，編制實名制有死角。 高新區(qū)管委會及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）未定編到人，干部無法進(jìn)行公 務(wù)員登記。整改落實情況：1.到高新區(qū)開展了調(diào)研，督促高新區(qū)管委會盡管 落實編制實名制管理，2018 年 2 月，向市編委報送了《關(guān)于 xx 高 新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項的報告》 ，就高新區(qū)管委會落實 人員編制實名制等問題提出了意見，市領(lǐng)導(dǎo)簽批同意。2.根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo) 要求，正督促高新區(qū)管委會結(jié)合推進(jìn)聘用制改革，盡快落實編制實名 制。同時針對編制不足的問題，建議高新區(qū)采取購買服務(wù)方式社會化 聘用一部分教師。二是消化編制遺留問題緩慢。黨政機(jī)關(guān)有行政編制、事業(yè)編制、 工勤編制，同類事業(yè)單位有全額預(yù)算、差額預(yù)算、經(jīng)費自籌等，教 育、衛(wèi)生等部門較為嚴(yán)重。整改落實情況：1.加大市直行政機(jī)關(guān)暫保留事業(yè)編制、工勤編制 的消化力度，規(guī)范編制管理，自然減員空出的事業(yè)編制、工勤編制全 部予以核銷。根據(jù)單位申請和規(guī)定程序，積極研究解決了部分事業(yè)編 制置換行政編制問題。3.在下達(dá) 2018 年度公務(wù)員招錄、遴選計劃時， 統(tǒng)籌考慮解決編制遺留問題，未完成暫保留事業(yè)編制人員消化任務(wù)的 單位，未予下達(dá)編制使用計劃。4.下達(dá) 2018 年度事業(yè)單位增人、用 編計劃時，拿出了一定比例編制歷史遺留問題。三是編制監(jiān)督檢查不夠。部分市直單位工作靠借聘用人員、公益 性崗位、購買服務(wù)等來完成，出現(xiàn)“有事無人干，有人無事干” 、苦 樂不均現(xiàn)象。整改落實情況：1.根據(jù)反饋的問題，對市發(fā)改委等單位人員編制 狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底和認(rèn)真核實，向市委、市政府報送了情況報告。2. 組織空編單位做好編制計劃申報工作，根據(jù)省編辦核準(zhǔn)的總量，報 市編委領(lǐng)導(dǎo)同意后，分解下達(dá)了 2018 年度用編計劃。4、黨組織核心作用發(fā)揮不充分。一是領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策程序不規(guī)范。個別重大事項會前醞釀溝通 不充分，無調(diào)查研究和征求意見的情況資料。整改落實情況：1.修訂完善主任辦公會議制度，做到了會前有議 題、會中有記錄、會后有紀(jì)要。涉及重大事項，會前進(jìn)行充分調(diào)研、 征求意見、溝通協(xié)商和科學(xué)論證，提高決策的時效性和科學(xué)性。2. 修訂完善了《編委會議事規(guī)則》 ，并于 2018 年 2 月 24 日印發(fā)并執(zhí)行?！蹲h事規(guī)則》明確了編委會的議事范圍、制度和程序，就編委會和編 辦審議審定的事項作了更全面、更具體、更清晰地界定，今后將嚴(yán)格 執(zhí)行。按程序需提交編委會議研究的事項，提交主任辦公會研究同意 后，提交編委會議研究。3. 堅持機(jī)構(gòu)編制事項事前溝通制度和行政審 批制度改革重點工作征求意見制度，相關(guān)事項提交會議研究前充分調(diào) 研，掌握全面情況，充分征求意見。二是“三重一大”監(jiān)督落實不到位。2015 年領(lǐng)導(dǎo)班子研究重大 事項 11 次，以記錄員代替監(jiān)督員。整改落實情況：及時修訂了編辦決策議事規(guī)則和“三重一大”制 度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”制度，凡“三重一大”事項, 堅持做到主任辦公會集體研究決策。其中，涉及大額資金使用，及時 向派駐紀(jì)檢組報告，并邀請派駐紀(jì)檢組和“三重一大”監(jiān)督員列席會 議。會議指定專人負(fù)責(zé)記錄、起草紀(jì)要、留存資料，做到了全程留痕。問題二：黨的建設(shè)缺失1、思想建設(shè)不深入。一是以傳閱簽批文件或集體學(xué)習(xí)方式代替中心組學(xué)習(xí)。2013 年 中心組學(xué)習(xí)記錄前后時間不一致。整改落實情況：1、修改完善《理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》并認(rèn) 真抓好落實。領(lǐng)導(dǎo)班子把理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)列入重要議事日程，納 入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制。以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近 平新時代中國特色社會主義思想為重點，堅持圍繞中心、服務(wù)大局， 堅持知行合一、學(xué)以致用，堅持問題導(dǎo)向、注重實效，堅持依規(guī)管理、 從嚴(yán)治學(xué)。年初，市委宣傳部對 2017 年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況進(jìn) 行檢查通報，我辦符合規(guī)定要求。 2、主要領(lǐng)導(dǎo)對記錄人進(jìn)行了談話 教育，記錄人表示認(rèn)真記錄，全程留痕，并做到一次一報。二是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不扎實。整改落實情況：認(rèn)真落實市委“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動有關(guān)要 求，按照每月規(guī)定的主題、內(nèi)容、程序和要求，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好落實。 修改完善了《機(jī)關(guān)黨支部“三會一課”制度》和《黨員“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育制度》 ，并認(rèn)真抓好落實。 “支部主題黨日活動”嚴(yán)格按規(guī)定 程序開展，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭講黨課，黨員干部結(jié)合工作實際撰寫學(xué)習(xí)心 得，學(xué)習(xí)效果明顯提高。三是學(xué)習(xí)效果差。整改落實情況：1、修改完善《理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》和《黨 員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度》并認(rèn)真抓好落實，堅持集體學(xué)習(xí)研討 與個人自學(xué)、專家輔導(dǎo)相結(jié)合，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效果。2 月 5 曰，在支部主題黨日活動中組織全體干部重溫毛主席《改造我們的 學(xué)習(xí)》并要求全體黨員干部在組織生活會上對照自己思想實際開展深 入剖析，以此大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。2、組織建設(shè)不強(qiáng)。一是黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。2014 年至 2016 年黨組織對照檢查 材料三年整改措施雷同。組織生活會未落實“四必談”要求，無征 求意見清單，民主評議活動明顯走過場。整改落實情況：結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和黨的十九大精神的 學(xué)習(xí)，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起，落實黨的組織制度，依照《準(zhǔn)則》 和《條例 》修訂和完善了《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度》 、 《黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部參加雙重組織生活會制度》 。召開的領(lǐng)導(dǎo)班子巡察整改專題民主生 活會、2017 年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、機(jī)關(guān)支部組織生活會都嚴(yán)格 按規(guī)定程序進(jìn)行充分準(zhǔn)備，并邀請市委督導(dǎo)組、巡察組、派駐紀(jì)檢組 領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)。二是黨建資料缺失較多。無 2015 年黨建工作資料，編委會記錄、 黨支部會議記錄、主任辦公會記錄不規(guī)范。整改落實情況.? 1、加強(qiáng)會議記錄管理，主任辦公會議會前有議 題、會中有記錄、會后有紀(jì)要，歸檔資料齊全。2 、 《黨建活動臺帳 》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任臺帳》 ，指定督查室 2名同志專人負(fù)責(zé)， 即時填報。3 、使用專用《黨組織活動記錄薄》記錄機(jī)關(guān)支部活動， 每名黨員干部實時在《作風(fēng)襄云》中記錄活動內(nèi)容，填寫《黨員手冊》 。三是黨建基礎(chǔ)工作不扎實。整改落實情況：領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機(jī)關(guān)黨建工作，認(rèn)真落實“一 崗雙責(zé)” 。支部書記更換后，支部進(jìn)行了改選，把熟悉黨建業(yè)務(wù)的年 輕同志充實到支委會，支部活動開展得嚴(yán)格規(guī)范、有聲有色。辦領(lǐng)導(dǎo) 班子及時對黨建基礎(chǔ)工作不扎實問題進(jìn)行了整改，重點對臺帳管理不 完善、活動主題不鮮明、與實際工作結(jié)合不緊密等問題進(jìn)行了查漏補(bǔ) 缺，在年底黨建工作考評中，得到了市直機(jī)關(guān)工委、“兩學(xué)一做”活 動辦的高度肯定。四是發(fā)展黨員不規(guī)范。整改落實情況：按照《xx 市直機(jī)關(guān)黨支部工作手冊》 ，嚴(yán)格按 規(guī)范程序操作，加強(qiáng)黨員教育管理，規(guī)范發(fā)展黨員工作。建立黨費收 繳臺賬，開設(shè)專用帳戶，規(guī)范管理黨費。3、工作作風(fēng)不實。一是市編辦網(wǎng)站對人員變動、編制更換等信息未進(jìn)行更新。整改落實情況：1、市編辦網(wǎng)站和政務(wù)公開信息由督查室專人負(fù) 責(zé)、實時更新，人員編制異動通過內(nèi)網(wǎng)與業(yè)務(wù)科即辦即公開。全市編 制政務(wù)公開工作在全省考核中獲全優(yōu)等次。2、機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè) 方案即《xx 市機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)建設(shè)方案》正在進(jìn)行充分 論證、修改完善，待與省編辦電子政務(wù)中心技術(shù)對接后，提交市信息 化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是行政編制科、事業(yè)編制科工作人員對服務(wù)對象態(tài)度生硬，缺乏解釋政策耐心等問題。整改落實情況：制定了《機(jī)關(guān)首問責(zé)任制》 《請示報告制度》 《黨 員聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度》和《黨員服務(wù)承諾制度》等，加強(qiáng)制度建 設(shè)，用制度管人，用制度制約干部的行為。4、制度建設(shè)不力。一是未建立市直單位級別管理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理制度，對少數(shù)單位 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)升格監(jiān)管缺位。整改落實情況：對通過高配等形式超機(jī)構(gòu)規(guī)格核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn) 行了全面摸底統(tǒng)計。向市委組織部報送了《關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清理規(guī) 范有關(guān)情況的報告》 ，提出了規(guī)范管理的意見報領(lǐng)導(dǎo)研究。今后嚴(yán)格 執(zhí)行上級機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策，杜絕超職數(shù)配備、變相高配和變通 提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格等現(xiàn)象發(fā)生。二是制度建設(shè)滯后，有的制度與上級精神相悖，卻仍在執(zhí)行。如 中央八項規(guī)定精神出臺后，市編辦黨組仍以 2013 年 4 月制定的《市 編辦信息宣傳和調(diào)研工作考核辦法》 ，每年對信息、調(diào)研等先進(jìn)個人 發(fā)放獎勵，一直執(zhí)行到 2016 年。整改落實情況：1.加強(qiáng)制度建設(shè)，按照最新規(guī)定和要求，修訂完 善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，清理并廢止了不符合中央八項規(guī)定的制度。2. 對違規(guī)發(fā)放的獎勵全部清退。問題三：全面從嚴(yán)管黨治黨不力1、主體責(zé)任落實不到位。 2016 年研究黨風(fēng)廉政建設(shè)只有 2 次， 2015 年班子成員沒有對分管科室開展廉政談話活動。2016 年，在市 直單位目標(biāo)考核中市編辦僅黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作被扣 11 分，在 全市排名靠后。整改落實情況：1、修訂和完善了《黨建工作責(zé)任制考評辦法》 《意識形態(tài)工作責(zé)任制 》 《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》 《領(lǐng)導(dǎo)干部 述職述廉制度 》 《黨員干部廉政談話制度》等多項制度。2、辦領(lǐng)導(dǎo)班 子切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，強(qiáng) 化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正使管黨治黨走向“嚴(yán)實硬” ；班子成員強(qiáng) 化“一崗雙責(zé)”意識，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、 同考核。 3、督查室指定專人即時填報黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任紀(jì)實臺 賬系統(tǒng)，填報及時規(guī)范、印證材料齊全。2、 監(jiān)督責(zé)任落實不力，未形成有效監(jiān)督。整改落實情況：修訂和完善了《主任辦公會議制度》 《“三重一大” 事項決策制度》 ，做到了會前有議題、會中有記錄、會后有紀(jì)要，涉 及“三重一大”事項邀請派駐紀(jì)檢組出席會議，不能出席的會后報送 會議紀(jì)要備案。3、 落實中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格。一是違規(guī)公務(wù)接待。未嚴(yán)格執(zhí)行“一函三單”制度。整改落實情況：1.嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，制定了《市 編辦貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則的實施要點》 ，修訂完善公務(wù)接 待制度，細(xì)化公務(wù)接待、公務(wù)報銷、到基層檢查調(diào)研用餐等各項規(guī)定， 進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理。2. 認(rèn)真落實 “一函三單”規(guī)定，公 務(wù)接待實行“一事一結(jié)” ，規(guī)范公務(wù)接待審批報銷程序。2018 年 2 月 11 0,綜合科通過市縣機(jī)構(gòu)編制群，要求各縣（市）編辦，到市編 辦公干需安排接待的，事前要提供公函原件，公函須說明內(nèi)容、時間、 行程、人數(shù)和人員身份等事項。今后堅決做到不見公函不接待、公函 不規(guī)范不接待。 3.公務(wù)接待活動禁止提供煙、酒。對于提供香煙款項， 已責(zé)成經(jīng)辦人全部清退。二是超標(biāo)準(zhǔn)報銷差旅費。整改落實情況.? 1.修訂完善包括差旅費管理制度在內(nèi)的財務(wù)管理 制度，規(guī)范差旅費報銷范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，對不合規(guī)定、手續(xù)不 全的票據(jù)一律不予報銷。 2.對超標(biāo)準(zhǔn)報銷事項進(jìn)行了 一一核實，對經(jīng) 核實的超標(biāo)準(zhǔn)報銷的部分，已責(zé)成當(dāng)事人全部清退，并對審核把關(guān)不 嚴(yán)的責(zé)任人進(jìn)行了批評教育。三是存在違規(guī)發(fā)放獎勵補(bǔ)助、違規(guī)公款旅游、違規(guī)支付個人費用、 工會經(jīng)費管理不規(guī)范等問題。整改落實情況：1.按照中央八項規(guī)定精神和相關(guān)文件要求，修訂 完善了機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度，明確紀(jì)律要求，嚴(yán)禁以任何形式和名義違規(guī)發(fā)放各類津補(bǔ)貼等費用。2.對違規(guī)發(fā)放的各類款項 進(jìn)行了核實，已全額清遐。3.今后嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和工會經(jīng)費管理辦法， 分類列支，杜絕此類問題再次發(fā)生。同時，對財務(wù)開支審查把關(guān)不嚴(yán) 的責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅批評。問題四：選人用人不規(guī)范1、履行選拔任用干部工作程序不規(guī)范。動議醞釀工作不規(guī)范， 動議環(huán)節(jié)缺失，無醞釀相關(guān)記錄；組織考察工作不規(guī)范、討論決定 環(huán)節(jié)不規(guī)范等問題。整改落實情況:加強(qiáng)對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干部選拔任用工作條例》 等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，并抓好落實，切實增強(qiáng)《條例》意識、程序意識， 規(guī)范干部選拔任用工作。從事人事工作的干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，熟 練掌握工作流程，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行到位。近期在執(zhí)行“雙職并行”工作中，市編辦嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、程序和管理權(quán)限，推薦使用部分干 部。2、 執(zhí)行干部選拔任用工作監(jiān)督制度不到位。執(zhí)行任前聽取紀(jì)檢 部門意見制度不到位。整改落實情況：完善機(jī)關(guān)干部選拔任用制度，加強(qiáng)對干部監(jiān)督管 理，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，涉及干部調(diào)整任用，必須征求派駐紀(jì)檢組 意見并書面回函，沒有回復(fù)意見不調(diào)整干部。提升干部選任工作民主 化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。3、 干部選拔任用基礎(chǔ)性工作比較薄弱。黨組織會議記錄不規(guī)范， 沒有使用專門會議記錄本，與討論其他事項混記。記錄內(nèi)容過于簡 單，沒有體現(xiàn)干部任免事項的充分醞釀討論過程。干部考察材料撰 寫、歸檔不規(guī)范，考察組未手寫簽字、缺少民主推薦情況等問題。整改落實情況：嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 ， 進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用基礎(chǔ)工作，指定專人做好會議記錄，規(guī)范使 用《黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄本》和《干部考察談話 專用記錄紙》 。分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評教育，要求相關(guān)人 員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策，規(guī)范干部選拔任用基礎(chǔ)性工作。下一階段工作一是強(qiáng)化整改落實不放松。雖然市編辦的整改工作取得階段性成 效，但與全面從嚴(yán)治黨的新形勢、全面深化改革的新目標(biāo)、與市委市 政府的新要求還存在著一些差距。下一步，市編辦將繼續(xù)以此次巡察 為契機(jī)，以反饋意見為抓手，以取得實際效果為目標(biāo)，嚴(yán)格對照巡察 意見抓好長期落實，在構(gòu)建長效機(jī)制上下功夫，以“嚴(yán)、實”的作風(fēng) 加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力以巡察整改的成效 推進(jìn)各項工作持續(xù)健康發(fā)展。二是注重日常管理再加力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面 從嚴(yán)治黨的重要論述和要求，學(xué)習(xí)《黨章》、遵守《黨章》 、維護(hù)《黨 章》 ，認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)以及中央、省、市各項紀(jì)律和規(guī) 定，使全體干部職工牢固樹立“四個意識” 、增強(qiáng)“四個自信” ，守紀(jì) 律、講規(guī)矩，大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把巡視反饋意 見整改落實的成果轉(zhuǎn)化為抓改革促發(fā)展的強(qiáng)大動力。三是完善建章立制不間斷。對照巡察組反饋的問題，倒查制度漏 洞，完善制度建設(shè)。對于已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好執(zhí)行，對不 科學(xué)不健全的制度，進(jìn)一步規(guī)范完善。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔 任用等重要環(huán)節(jié)，與“三會一課”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制 度化相結(jié)合，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對整改成果的總結(jié) 和運用，將整改成果轉(zhuǎn)化為管黨治黨的制度機(jī)制，把巡察整改成果轉(zhuǎn) 化為推動我市機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)發(fā)展上來，為 xx 市建設(shè)“一極兩中 心”做出新的貢獻(xiàn)。四是落實主體責(zé)任不動搖。辦領(lǐng)導(dǎo)班子切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨 主體責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正使管黨治黨走向“嚴(yán)實硬” 。 班子成員強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同部署、 同落實、同考核。層層簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，層層分解責(zé)任，層 層傳導(dǎo)壓力，切實做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、教育管理到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、 檢查問責(zé)到位。歡迎廣大干部群眾對市編辦巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話: ; 郵政地址： ; 電子郵箱：