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1、2021全球碳排放量數(shù)據(jù)-“排放權(quán)交易問(wèn)題”國(guó)際研討會(huì)綜述
編者按：20年是《京都議定書》的第一個(gè)承諾期（2021年—20年）的結(jié)束年，面對(duì)即將來(lái)臨的后京都時(shí)代，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的道路何去何往，這是環(huán)境法學(xué)界必須艱辛探索的命題，本期就該命題作專題討論以饗讀者。2021年12月，中外學(xué)者五十余人會(huì)聚復(fù)旦大學(xué)就碳排放權(quán)交易理論進(jìn)行了深入探討。河海大學(xué)晉海副教授就低碳城市建設(shè)的立法問(wèn)題，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院劉畫潔博士就低碳城市建設(shè)中的個(gè)人碳排放行為的法律規(guī)則等問(wèn)題分別提出了建議和對(duì)策。
由復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資與能法研究中心舉辦的“排放權(quán)交易問(wèn)題”國(guó)際研討會(huì)，于2021年12月9日—12月10日在復(fù)旦大學(xué)
2、成功召開。來(lái)自亞洲、非洲、歐洲等境外15位專家、學(xué)者和來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海政法學(xué)院、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、河海大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西理工大學(xué)、山東科技大學(xué)、安徽省社會(huì)科學(xué)院、上海環(huán)境能交易所、上海市環(huán)境保護(hù)局、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳等40余位專家、學(xué)者參加了此次國(guó)際研討會(huì)。會(huì)議就排放權(quán)交易中綠色金融機(jī)制創(chuàng)新、碳排放權(quán)交易以及中國(guó)排污權(quán)交易的理論與實(shí)踐等問(wèn)題進(jìn)行了充分的交流，現(xiàn)就本次會(huì)議的主要內(nèi)容綜述如下。
一、排放權(quán)交易與綠色金融機(jī)制創(chuàng)新的法律問(wèn)題
排放權(quán)交易是一種基于市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)境保護(hù)管理手段，而這一手段在環(huán)境管理中的運(yùn)用不
3、僅僅涉及環(huán)境自身，更因其是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，所以，既要從環(huán)境容量的使用這一環(huán)境科學(xué)的角度進(jìn)行考量，還必須從制度設(shè)計(jì)角度進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)也應(yīng)該有適時(shí)的金融機(jī)制創(chuàng)新與其銜接。
（一）綠色金融機(jī)制創(chuàng)新的原則
（二）排放權(quán)交易中的信托機(jī)制
有日本學(xué)者從超大型系統(tǒng)的角度提出了金融構(gòu)造中的金融托管問(wèn)題，主要是從宏觀的層面探討了超大型系統(tǒng)與金融托管的方法問(wèn)題。其認(rèn)為，超大型自然系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有三個(gè)維度：全球性方向（例如水系統(tǒng)、大氣系統(tǒng)）、全球性普及（例如全球性商務(wù)模式）、多元結(jié)構(gòu)（環(huán)境、社會(huì)和治理）。超大型系統(tǒng)的提出是為了解決全球化的共同問(wèn)題，并以水系統(tǒng)為例進(jìn)行了具體分析^p 。超大型水系統(tǒng)是基于
4、水體的自然整體屬性提出的，但對(duì)于水體的管理和利用，則又涉及到人為宏觀系統(tǒng)。人為宏觀系統(tǒng)的建立應(yīng)當(dāng)遵循予益邏輯和開放邏輯，表現(xiàn)為系統(tǒng)化予益的過(guò)程，也就是通過(guò)人為宏觀系統(tǒng)達(dá)到構(gòu)造化予益的目的。
（1）予益是超大型水系統(tǒng)金融機(jī)制創(chuàng)新的核心概念，正是予益的存在使得上游、中游、下游不同的予益主體之間可以在超大型水系統(tǒng)中選擇不同交易，因此其金融機(jī)制創(chuàng)新的最好方式是將金融信托合同制度化，在具體的操作層面應(yīng)當(dāng)有超越國(guó)內(nèi)法系統(tǒng)的一些調(diào)和過(guò)程，并進(jìn)行相互同意宣言，以保證其實(shí)施。
在碳排放交易與信托機(jī)制方面，有日本學(xué)者指出，當(dāng)前日本在承擔(dān)《京都議定書》的減排任務(wù)過(guò)程中，在國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易中引入了信托機(jī)制。信托
5、機(jī)制在對(duì)已經(jīng)登記的“排放權(quán)”的管理、結(jié)算及轉(zhuǎn)讓、小額購(gòu)買、受益權(quán)的質(zhì)押設(shè)定等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)其以實(shí)現(xiàn)小額購(gòu)買的排放權(quán)為例進(jìn)行了分析^p 。在實(shí)現(xiàn)小額購(gòu)買的排放權(quán)信托方面可以分為以排放權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)而設(shè)定的信托和以金錢為信托財(cái)產(chǎn)而設(shè)定的信托。以排放權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)而設(shè)定的小額購(gòu)買的排放權(quán)信托情形是：排放權(quán)持有企業(yè)（委托人兼最初受益人、賣方）通過(guò)與信托公司（受托人）達(dá)成排放權(quán)管理信托協(xié)議，將信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓于買方（新受益人），而由買方（新受益人）交付信托受益權(quán)交易費(fèi)用，對(duì)于信托終止時(shí)，沒有轉(zhuǎn)讓的排放權(quán)由委托人取得信托受益權(quán)。以金錢為信托財(cái)產(chǎn)而設(shè)定的小額購(gòu)買的排放權(quán)信托中，首先由信托公司與排放權(quán)提
6、供者簽訂排放權(quán)現(xiàn)物交易合同，其次信托公司與不同的企業(yè)之間簽訂用于排放權(quán)交易的金錢信托合同，接下來(lái)將排放權(quán)購(gòu)入金額交付排放權(quán)提供者，排放權(quán)提供者交付排放權(quán)，信托公司向政府（2）和企業(yè)移轉(zhuǎn)排放權(quán)。
也有日本學(xué)者從投融資業(yè)務(wù)與生物多樣性的角度對(duì)金融機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了探討。其認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)中將企業(yè)活動(dòng)對(duì)BES（生物多樣性與生態(tài)系服務(wù)）的影響分析^p 統(tǒng)合于融資、投資的新商品，建立生物多樣性股票投資信托制度。其具體的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)是：為了緩和企業(yè)活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響，是否采取了積極的對(duì)應(yīng)；是否提供了保全生物多樣性的技術(shù)、服務(wù)；是否設(shè)定了保全生物多樣性的活動(dòng)計(jì)劃等長(zhǎng)期目標(biāo)。
還有日本學(xué)者探討了水環(huán)境保
7、護(hù)中信托機(jī)制作用的發(fā)揮。其認(rèn)為，水屬于“社會(huì)共通資本”，水環(huán)境保護(hù)屬于全球公共利益（3）的范疇，社會(huì)的共通資本決不可以作為國(guó)家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的一部分被官僚性的管理，或者是作為追求利潤(rùn)的對(duì)象被市場(chǎng)性的條件所左右，社會(huì)性共通資本的各部門，必須由職業(yè)性專家，根據(jù)專門性的知識(shí)與見解，服從于職業(yè)性規(guī)范而被管理、維持。而對(duì)于社會(huì)共通資本的公益保護(hù)政策，信托是一種有效的路徑。對(duì)于超大型系統(tǒng)的流域進(jìn)行統(tǒng)一管理是必要的，應(yīng)形成環(huán)境共同體加速其系統(tǒng)建設(shè)，其中的核心要素是將流域保護(hù)與水地保護(hù)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在具體的操作層面，BOT方式適用于信托模式，由政府與私營(yíng)部門的項(xiàng)目公司締結(jié)合同，從項(xiàng)目公司籌措資金從事于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其公司在協(xié)議期間，擁有這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，維護(hù)，并征收利用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，回收其成本并獲得合理利潤(rùn)。協(xié)議期間期滿后，這個(gè)設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償?shù)亟唤o政府。
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2021全球碳排放量數(shù)據(jù)“排放權(quán)交易問(wèn)題”國(guó)際研討會(huì)綜述
