陳振明 《公共管理學(xué)》 筆記

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1、一概念 l 公共行政與公共管理（p3)★★ 公共行政(public administration)l描政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，這種活動中主要是執(zhí)行政策和法律，其關(guān)注的焦點(diǎn)是過程和程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動。 公共管理(puhlic management)指公共組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動，它關(guān)注的不是過程、程序、和遵照指示辦事，更多地關(guān)注結(jié)果。在很大群度上這是企業(yè)精神在公共領(lǐng)域的體現(xiàn)。 可見，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：l主體不同：2．關(guān)注點(diǎn)不同。 2．公共物品(P6)★ 與私人物品相對應(yīng)，指那些具有消贊的非競爭性、非

2、排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等外部性特征的物品。根據(jù)不同的角度可以劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，硬公共物品和軟公共物品，全國性公共物品和地方性公共物品， 3行政國家(P24)★ 是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初．與壟斷的進(jìn)程相一致，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力體系中出現(xiàn)的，行政權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象，并成為一種普遍的國家現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在行政立法和行政司法。 二簡答 1 區(qū)別公共管理與私人管理?(P4)★★★ 公共管理( public management)指公兆組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。他與私人管理 的主要區(qū)別在于： 第一，

3、 使命不同。前者追求公基服務(wù)和公共利益，后者追求私人營利。 第二， 相比之下，公共管理的效率意識不強(qiáng)。公共管理資金來源為財(cái)政劃撥而且運(yùn)作 過程缺乏競爭。 第三， 相比之下，公共管理尤其政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。公共部門不象私人部門的權(quán)力 責(zé)任劃分那么清楚。 第四， 就人事管理而言，公共管理的人事管理系統(tǒng)更復(fù)雜更嚴(yán)格。公共部門的公務(wù)員 績效評估標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜，雇傭和解雇也更困難。 第五， 相比之下，公共管理具有明顯的政治性和公共性。公共管理包括廣泛而復(fù)雜的 政治活動。 2簡述市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的特點(diǎn)？( P25

4、-28)★★ 市場經(jīng)濟(jì)下的公托管理與其他體制下（如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）相比有一系列特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在： 第一，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度、方式不同。（縱向 分析）表現(xiàn)在：1自由放任時(shí)期……2壟斷時(shí)期_3滯脹時(shí)期…… 第二，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)的不同，各市場經(jīng)濟(jì)國家的公共管理模 式也不同。（橫向分析）表現(xiàn)在：1英美模式…2歐洲菜茵模式_3東Ⅱ政府主導(dǎo)模式…… （注釋：以上省略部分要求孝生用自己語言闡述，以下同） 三論述 1論述21世紀(jì)我國政府公共管理所面臨的挑戰(zhàn)？( P29-34)★★ 政府公共管理指行政機(jī)關(guān)

5、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。我國在進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著改 革的推進(jìn)和體制的轉(zhuǎn)軌；正在面臨著來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體而言： 首先，市場經(jīng)濟(jì)為我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。（內(nèi)部）在特定的歷史條件下我國建 立并實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由政府對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行全面、直接的干預(yù)。全能政府的弊端突出 之后我們實(shí)行漸進(jìn)式的改革，于是各方面挑戰(zhàn)接踵而來：1政府如何建立完善市場體制_2 如何建立一個(gè)與市場體制相適應(yīng)的、靈活、高效、簡潔、協(xié)調(diào)的政府管理體制_3如何建 立一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍…… 其次，“入世”給我國政府公共管理題材股的挑戰(zhàn)。（外部）經(jīng)濟(jì)全球化將人類帶入一個(gè)

6、快速變化的新世紀(jì)，“入世”后我國各級政府面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：1對政府管理日擎薄事的沖 擊…一2對政府公共管理法制化的高要求_3-對國家公務(wù)員能力和素質(zhì)的高要求…… 綜上所述，改革和“入世”這些來自內(nèi)部外部的不同挑戰(zhàn)，使我們面臨前所未有的嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但是他們同時(shí)也給予我們無限的機(jī)遇，我們必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和與之相適應(yīng)的政府公共管理模式。 UNIT2公共組織理論 一概念 l公共組織(P36-37)★ 就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。它包括政府組織、第三部門組織(NGO、NPO)。狹義的公共組織指的是國家機(jī)關(guān)組織。 2

7、管理層次(P43)★★★ 是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)，劃分目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。一般分為高層、中層、基層三個(gè)層次。是公共組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要概念，一般與管理幅度成反比例關(guān)系。 3管理幅度( P43)★★★ 是指一名上級管理者或者組織，有效管理的下級人員或者單位部門的數(shù)目。它是衡量管理工作復(fù)雜性的一個(gè)主要標(biāo)志，是公共組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要概念，一般與管理層次成反比例關(guān)系。 4組織沖突( P54)★ 是指因組織目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域等要素的不相適應(yīng)而引發(fā)的，組織間行為的“不合轍“。通常有三種形式：目標(biāo)與顧客的沖突、功能與領(lǐng)域的沖突、目標(biāo)間的沖突。 5

8、公共選擇理論(P58)★★ 是一種解釋組織行為的理論，它假定組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”，追求個(gè)體利益的最大化，由于這種性質(zhì)個(gè)體利益與集體行為不容易達(dá)成一致。政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，同樣要追求自身利益的最大化，政府總是想盡辦法來增加預(yù)算擴(kuò)大開支。 6公共組織生態(tài)環(huán)境( P60)★ 公共組織身外所有能夠直接或者間接對組織存在和發(fā)展產(chǎn)生因素的總和。一般認(rèn)為包括微觀環(huán)境、中觀環(huán)境、宏觀環(huán)境。 7政府再造(P65)★★ 指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力。并通過組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

9、簡單而言，就是要用企業(yè)化體制來取代官僚制。 二簡答 1列舉公共組織的構(gòu)成要素？( P38-39)★★ 公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。它包括政府組織、第三部門組織。主要構(gòu)成要素有： 第一，組織人員。任何組織都是以人為核心。 第二，組織目標(biāo)。組織都是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而建立。 第三，職能范圍。組織必須有明確的活動領(lǐng)域和工作任務(wù)。 第四，機(jī)構(gòu)設(shè)置。職能要通過機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來。 第五，職位設(shè)置。職級、職數(shù)、職責(zé)的確認(rèn)保證了組織權(quán)力的流動和組織資源的整合與分配。 第六，權(quán)力與職權(quán)兩者密切相關(guān)。 第七，權(quán)

10、責(zé)劃分。各部門、層次、成員之間關(guān)系的確認(rèn)。 第八，規(guī)章制度。以書面文件等形式對組織建構(gòu)、組織行為、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。 第九，團(tuán)體意識。共同心理基礎(chǔ)。 第十，組織設(shè)計(jì)。主要是組織結(jié)構(gòu)的分化和整合以及組織目標(biāo)的修正。 第十一，支持硬件。包括辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等。 第十二，技術(shù)和信息。包括組織決策原則、方式等“政治技術(shù)”。 2列舉公共組織的類型？(P40-41)★ 公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。它包括政府組織、第三部門組織。主要類型有： 第一，財(cái)務(wù)一會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類。1政府機(jī)構(gòu)2教育機(jī)構(gòu)3．健康福利

11、組織4．宗教組織5慈善組織6基金會 第二．公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。1強(qiáng)制型…2半強(qiáng)制性_3非強(qiáng)制性… 第三，權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。1古典模型…2官僚模型_3第三部門行政模型… 3列舉公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式？(P44-46)★★ 公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。一般有如下結(jié)構(gòu)形式： 第一，直線結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)；隸屬關(guān)系明確，信息傳遞速度快等，缺點(diǎn)在于各職位工作程序規(guī)定，容易導(dǎo)致僵化多在規(guī)模不大、工作簡單的公共組織中采用。 第二，職能結(jié)構(gòu)。在職能部門中，沒有單一服從自己的下級部門，適宜于相對復(fù)雜的管理工作，但

12、是容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門等現(xiàn)象。 笫三，直線職能結(jié)構(gòu)。綜合了直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助下克服政出多¨的現(xiàn)象。但是他可能使部門之間的關(guān)系更加復(fù)雜 第四，矩陣結(jié)構(gòu)。一完成某項(xiàng)工作為核心，垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)并重既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢 4．列舉公共行政人員的行為類型？(P57-58) 公共組織尤其是行政組織中人的行為方式有其特別之處。主要有三種基本模式; 第一， 成人發(fā)展模型。． 第二， 文化行為模型…… 第三， 政治行為模型……． 5．列舉公共組織組織環(huán)境構(gòu)成的因

13、素*？( P61-62)★★ 公共組織環(huán)境是指公共組織身外所有能夠直接或者間接對組織存在和發(fā)展屯產(chǎn)生因素的總和。在公共組縱的一般環(huán)境中，構(gòu)成岡素主要有： 第一， 政治環(huán)境。政治環(huán)境對公共組織直接產(chǎn)生影響，對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。體現(xiàn)在：…… 第二， 經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共組織和等級有重要的決定作用。表現(xiàn)在 第三， 文化環(huán)境。文化是公共組織文化的凝固化表現(xiàn)。影響表現(xiàn)在 第四， 技術(shù)環(huán)境。技術(shù)本身是組織因素之一，制約著組織管理和活動方式方法。主要表現(xiàn)在：…． 6簡述公共組織的生命周期？( P64)★ 公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開發(fā)系統(tǒng)，有其產(chǎn)生、成長

14、、衰落的過程。具體表現(xiàn)在： 第一， 產(chǎn)生階段。這時(shí)候組織規(guī)模較小，組織管理以個(gè)人創(chuàng)造性方式為主 第二． 集體化階段。這個(gè)階段，組織規(guī)模迅速擴(kuò)張，組織管理的規(guī)范制度形成，進(jìn)入“非人格化”階段。 第三， 規(guī)范化階段。這個(gè)階段組織的規(guī)模相對穩(wěn)定，開始大量采用授權(quán)管理方式取代直接管理方式。 第四， 精細(xì)階段。這個(gè)階段科層結(jié)構(gòu)達(dá)到極致，于是出現(xiàn)項(xiàng)目小組和跨部門團(tuán)隊(duì)。*作者注釋本題也可能成為論述題，請關(guān)注后期復(fù)習(xí)資料，同時(shí)注意對課本的理解記憶 *作者注釋·注意在組織不同階段不同的管理方式，這也可以成為一個(gè)考點(diǎn)。 三論述 l論述行政組織體制的基本類型？( P4

15、8-50)★★ 行政組織體制的基本類型可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分：根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可以分為首長制和委員制：根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)分為層級制和職能制：根據(jù)行政組織權(quán)力的使用特點(diǎn)分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)行政部門中同一層級所受的指揮和控制分為完整制和分離制。 （一） 首長制和委員制。第一，首長制也即…．優(yōu)點(diǎn)在于…缺點(diǎn)在丁…第二委員制又稱……優(yōu)點(diǎn)在于…，缺點(diǎn)在于…． （二） 層級制和職能制。第一，層級制也即…優(yōu)點(diǎn)在于 . .缺點(diǎn)在于…第二，職能制又稱……優(yōu)點(diǎn)在丁…缺點(diǎn)在于… （三） 集權(quán)制和分權(quán)制。第一，集權(quán)制也即…優(yōu)點(diǎn)在于…缺點(diǎn)在于…

16、第二，分權(quán)制又稱……優(yōu)點(diǎn)在于…．，缺點(diǎn)在于…． （四） 完整制和分離制。第一，完整制也即…．優(yōu)點(diǎn)在于…．缺點(diǎn)在于…第二，分離制又稱一…優(yōu)點(diǎn)在于…缺點(diǎn)在于… 以上行政體制的幾種類型，在同一國家里情況往往比較復(fù)雜，常常幾種類型同時(shí)存在， 而且各有優(yōu)勢和劣勢，不能一概而論。 UNIT3 政府改革與治理 一概念 l新公共管理( P71)★★★ 是對20世紀(jì)70年代末80年代初以來西方政府改革運(yùn)動的總結(jié)，是政府治理的新模式，通過對官僚科層制的質(zhì)疑和追求“三E”（economy經(jīng)濟(jì)，efficiency效率，effcctivencss效益）而迅速蔓延并成為一種國際性

17、潮流。他以“經(jīng)濟(jì)人”為行為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題，是新自由主義在國家問題上的體現(xiàn)。 2．治理( P75)★★★ 就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)治理。是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此臺作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。本質(zhì)上講，它是一種以公共利益為日標(biāo)的社會合作過程。 3全球治理(P79)★ 是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱“國際治理”等，一般是指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過強(qiáng)有力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)

18、沖突、貧富分化等公共事務(wù)的合作管理。 4社區(qū)治理( P85)★ 是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，它是指隨著公共服務(wù)的社區(qū)化進(jìn)程，隨著“大政府”模式的失敗和公民社會部門的興起，社區(qū)部門不斷擴(kuò)展公共職能，成為公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中的重要力量。在很多情況下，他并非自發(fā)生成，而是政府部門主動建構(gòu)的結(jié)果。 二簡答 1簡述治理與統(tǒng)治的區(qū)別？( P76)★★★ 治理是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門彼此合作，分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。而統(tǒng)治則主要是指傳統(tǒng)的以階級斗爭為特征的管理。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在： 第一， 管理主體不同。治理主體更廣泛，不但包括政府而且

19、包括營利部門和第三部門以及公民個(gè)體，統(tǒng)治主體只有政府… 第二， 管理客體不同。治理客體范圍更大…… 第三， 管理機(jī)制不同。網(wǎng)絡(luò)權(quán)威一政府權(quán)威。 第四， 管理手段不同。非強(qiáng)制一一一主要是強(qiáng)制。 第五， 管理重點(diǎn)不同。公民需求為出發(fā)點(diǎn)…一統(tǒng)治階級利益為出發(fā)點(diǎn)。 2簡述治理的新特征？( P76-78)★★ 治理是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門彼此合作，分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。新特征主要有： 第一， 多中心的公共行政體系。并非只有政府一個(gè)主體，私營部門、NPO等都積極活動。 第二， 反思理

20、性的“復(fù)雜人”。公共行動者在不確定的條件下，不可能有處理信息的完全能力，而且行為主體有著復(fù)雜的動機(jī)和利益分歧。 第三， 合作互惠的行動策略。在博弈中創(chuàng)造“多贏”的機(jī)會……… 第四， 共同學(xué)習(xí)的政策過程。政策是公共行動者共同學(xué)習(xí)的結(jié)果，而不是中央政府自上而下的安排。 3簡述治理的困境？(P88-92)★★ 治理是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門彼此合作，分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。作為公共管理的一種新思維，治理也是把雙刃劍。他的困境在于： 第一，可治理問題。在市場和政府發(fā)生不了作用的地方，網(wǎng)絡(luò)組織也不一定能有效發(fā)揮作用。 第二，合法性問題。是一種直接的認(rèn)同危機(jī)。 第三，有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距直接產(chǎn)生了有效性問題 第四，責(zé)任性問題。公私界限的模糊和責(zé)任認(rèn)定的困難，產(chǎn)生了互相推諉和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的可能。 4簡述當(dāng)代西方各國政府改革的背景*?(P96-97)★ 西方各國政府改革運(yùn)動以及新公共管理實(shí)踐模式的興起有深刻的原因和背景： 第， 經(jīng)濟(jì)和政治因素的決定性作用……． 第二， 經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)推動力……… 第三， 新技術(shù)革命尤其信息革命是催化劑…… 第四， 傳統(tǒng)官僚體制的失敗和商業(yè)管理模式的示范性……