XXX局關(guān)于貫徹落實(shí)中央激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為意見精神的情況報(bào)告

XXX 局關(guān)于貫徹落實(shí)中央激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為意見精神的情況報(bào)告近日，中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見印發(fā)，我局迅即組織對文件精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并積極部署推動(dòng)貫徹落實(shí)，對標(biāo)“著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力”要求抓落實(shí)。突出精準(zhǔn)化和實(shí)效性，圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，著力抓好 XX 系統(tǒng)專業(yè)化干部隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)貫徹情況報(bào)告如下。5 月 XX 日，尚在外出差的局黨組書記、局長 XX 通過電話會(huì)議召集局班子成員對文件精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并提出了貫徹落實(shí)要求。會(huì)議指出，意見的出臺(tái)，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大提出的“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”要求的重要舉措，對充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)xx 系統(tǒng)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為加快建成現(xiàn)代化 xx 體系，加快建成現(xiàn)代化區(qū)域中心具有十分重要的意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞意見提出的七大方面抓好貫徹落實(shí)：一、對標(biāo)“大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)”要求抓落實(shí)。由機(jī)關(guān)黨辦牽頭，各支部具體落實(shí)，x 個(gè)縣（區(qū)）局同步推進(jìn)，將意見精神融入即將開展的“不忘初心牢記使命”活動(dòng)中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，通過支部學(xué)習(xí)、黨員大會(huì)等引導(dǎo)廣大干部強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，以時(shí)不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，投入到工作中去，著力抓好文明城市創(chuàng)建、基層治理、脫貧攻堅(jiān)等中心工作，推動(dòng)打造 XX工作新業(yè)績。強(qiáng)化干部正向激勵(lì)的現(xiàn)實(shí)意義當(dāng)前干部隊(duì)伍的積極性總體是高的，但也有少數(shù)干部信念動(dòng)搖、狀態(tài)低迷、作風(fēng)漂浮，積極性和主動(dòng)性都很欠缺，“為官不為”“為官不易”等負(fù)面思想有所抬頭，影響和制約了科學(xué)發(fā)展的大局。因此，在干部管理中既要從嚴(yán)要求，更要關(guān)心關(guān)愛，多用正向激勵(lì)辦法，促進(jìn)干部想干事能干事干成事，十分必要，也極其重要。（一）從建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍來看，人心思動(dòng)現(xiàn)象有所抬頭，迫切需要運(yùn)用正向激勵(lì)來提高職業(yè)吸引力。從調(diào)研情況來看，隨著權(quán)力瘦身、福利縮減、紀(jì)律嚴(yán)格，一些能干事、會(huì)干事、有一技之長的公務(wù)員出現(xiàn)了離職傾向。干部流動(dòng)雖是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，但人心不穩(wěn)、人才流失無疑也會(huì)影響黨的事業(yè)發(fā)展。（二）從推進(jìn)全面深化改革任務(wù)來看，干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)面臨難題，迫切需要運(yùn)用正向激勵(lì)來疏導(dǎo)干部畏難情緒、激發(fā)干事激情。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)重、矛盾多、困難大，需要干部隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、迎難而上。但由于保護(hù)機(jī)制不健全，干部也面臨著“不干怕問責(zé)、干多怕出事”的難題。一些干部抱怨，現(xiàn)在是“做好沒人知，做壞要自己埋單”，滋生了“只要不出事、寧可少干事”等消極情緒。（三）從干部隊(duì)伍履職盡責(zé)情況來看，迫切需要運(yùn)用正向激勵(lì)來解開干部思想疙瘩、增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同。一些群眾反映，有的干部禮不收了飯不吃了，但該做的事也不做了；有的抱怨“當(dāng)官?zèng)]勁了”，做一天和尚撞一天鐘，遇事當(dāng)甩手掌柜。（四）從干部管理人性化要求來看，干部需求多元化特征日趨明顯，迫切需要運(yùn)用正向激勵(lì)來滿足干部合理訴求、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)歸屬。干部既有政治發(fā)展的需要，也有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的需要，還有精神慰藉的需要，更有自我實(shí)現(xiàn)的需要，需要更加人性化的管理。但目前的干部管理習(xí)慣搞一刀切，對個(gè)人合理訴求關(guān)注不夠。一些干部覺得經(jīng)濟(jì)待遇偏低，生活壓力大；有的單位什么活動(dòng)都不敢搞，干部缺少歸屬感。二、干部激勵(lì)方面存在的主要問題及原因 干部正向激勵(lì)是個(gè)普遍存在的問題，近年來，全國各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了很多有益的探索，但由于干部管理工作的復(fù)雜性和時(shí)代要求的多變性，干部正向激勵(lì)方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：（一）激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏有效制度規(guī)范。一是激勵(lì)機(jī)制不夠系統(tǒng)規(guī)范。全國各地各自為政，激勵(lì)機(jī)制比較零散，不夠規(guī)范、不夠系統(tǒng)，缺乏頂層設(shè)計(jì)。關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見出臺(tái)后，可以說從政策上相對彌補(bǔ)了之方面的問題。二是激勵(lì)措施缺乏硬性規(guī)定。一方面，激勵(lì)措施沒有系統(tǒng)具體的規(guī)定，執(zhí)行隨意性強(qiáng)，口頭喊得多、行動(dòng)落實(shí)少。另一方面，隨著從嚴(yán)管理干部成為常態(tài)，嚴(yán)管與激勵(lì)不平衡性加大，約束要求越來越多，正向激勵(lì)提的較少。中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，對 6 種紀(jì)律列出了負(fù)面清單，為全面從嚴(yán) 治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線，關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例對黨員干部的政治生活做出了規(guī)范，但都對干部正向激勵(lì)的內(nèi)容涉及不多。 （二）激勵(lì)缺乏針對性，激勵(lì)手段單一。一是激勵(lì)缺乏差異分析。不同年齡階段、不同職務(wù)層次、不同工作部門的干部需求是不同的，但現(xiàn)行的干部激勵(lì)手段對不同干部的個(gè)性化需求考慮不夠全面。組織上對不同干部的個(gè)性化需求考慮不多，對新錄用干部的物質(zhì)需求、中青年干部的自我實(shí)現(xiàn)需求和快退休干部的安全需求缺乏差異分析，分層分類分崗位激勵(lì)就更少。二是激勵(lì)措施不夠全面。有的單位領(lǐng)導(dǎo)視野不寬、觀念固化，認(rèn)為干部正向激勵(lì)就是職務(wù)晉升、經(jīng)濟(jì)待遇，或者認(rèn)為是向組織提條件，缺乏正向激勵(lì)的人本管理理念，對多元化的激勵(lì) 措施綜合運(yùn)用不夠。日常工作、生活中，教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉等激勵(lì)手段運(yùn)用比較廣泛，但諸如關(guān)愛幫扶、談心談話、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等激勵(lì)手段，則不得要領(lǐng)，要么不想用、不會(huì)用，要么運(yùn)用不夠。在實(shí)際工作中，諸如談心談話、人文關(guān)懷等激勵(lì)手段比物質(zhì)激勵(lì)更能讓干部感受到組織的溫暖。（三）精神激勵(lì)不到位，激勵(lì)作用未發(fā)揮。一是精神激勵(lì)形式化。目前，精神激勵(lì)存在表彰形式化、程序化等問題，激勵(lì)作用沒有很好發(fā)揮。過去很多優(yōu)秀干部，不僅在單位受到尊重，在社會(huì)上也得到廣泛認(rèn)可。但實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)定、平衡照顧、“輪莊”等做法，使得一些被評優(yōu)評先者名不副實(shí)，精神激勵(lì)的效果大打折扣。一些表彰活動(dòng)也僅發(fā)個(gè)證書，缺乏對先進(jìn)的宣傳，“空頭激勵(lì)”降低了榮譽(yù)的吸引力。一些單位表彰的先進(jìn)典型，不僅個(gè)人沒有獲得相應(yīng)的榮譽(yù)感，在社會(huì)上也普遍缺乏尊重、信任和肯定。表彰、獎(jiǎng)勵(lì)流于形式，被表彰者沒感覺， 參加表彰大會(huì)的觀眾不走心，先進(jìn)典型正向激勵(lì)作用沒有發(fā)揮。 二是精神激勵(lì)引導(dǎo)不足。對先進(jìn)集體只允許發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)牌，盡管與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相比，政治榮譽(yù)更為珍貴，但一張證書不足以體現(xiàn)集體的奉獻(xiàn)和付出及價(jià)值，長此以往，導(dǎo)致集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，爭當(dāng)先進(jìn)集體的動(dòng)力和積極性受到影響。由于各地、各單位干部正向激勵(lì)的職責(zé)不清晰、主體不明確，對什么時(shí)候搞激勵(lì)、什么方式搞激勵(lì)，往往顧慮公眾質(zhì)疑，缺乏必要的宣傳和引導(dǎo)，榮譽(yù)激勵(lì)最終淪為“空頭支票”。 （四）考核機(jī)制不健全，評價(jià)缺乏針對性。一是考核評價(jià)體系過于籠統(tǒng)?，F(xiàn)行的考核 體系仍過于籠統(tǒng)、模糊，缺乏細(xì)化和具體化，沒有針對組織及職位特征建立起具體的、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有很好地考慮干部需求的差異性， 沒有把組織工作目標(biāo)與干部個(gè)人利益需求有機(jī) 地結(jié)合起來，沒有把個(gè)人政績和集體政績區(qū)分 開來，籠統(tǒng)地搞“一勺燴”，評價(jià)缺乏針對性，考 核結(jié)果客觀性不強(qiáng)。二是考核評價(jià)方式比較單一。大多數(shù)單位經(jīng)常是重定期考核、輕平時(shí)考核，重事后評價(jià)、輕事中溝通，主要偏重述職述廉、會(huì)議測評、查閱資料等，對實(shí)地走訪、民意調(diào)查、跟蹤了解等一些靈活有效辦法措施采用少，對干部日常表現(xiàn)掌握不足。有的考核獎(jiǎng)勵(lì)搞“大鍋飯”，平均主義盛行，獎(jiǎng)金人人都一樣，干多干 少差不多，評優(yōu)評先“輪流坐莊”，“戴紅花”變成了“擊鼓傳花”。（五）職務(wù)晉升空間有限，政治激勵(lì)難落實(shí)。 一是由于干部身份壁壘，導(dǎo)致晉升空間有限?，F(xiàn)有干部從身份上劃分，細(xì)分為公務(wù)員、參照公務(wù)員管理人員、事業(yè)編制人員以及干部、國有企業(yè)職工、工人等類型，相當(dāng)于主觀設(shè)定了身份鴻溝，干部身份標(biāo)簽化造成了身份壁壘，直上直下、論資排輩、“官位”終身制現(xiàn)象比較明顯。同時(shí)，公務(wù)員編制的干部不愿交流到企事業(yè)單位任職，而企事業(yè)編制的干部無法交流到公務(wù)員編制的崗位，使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部無法實(shí)現(xiàn)正常雙向流動(dòng)，人為限制和束縛了干部的流動(dòng)，也導(dǎo)致了干部隊(duì)伍思維方式固化僵化，缺乏工作的活力和動(dòng)力。二是由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，導(dǎo)致晉升空間有 限。受到國家行政體制設(shè)置等因素影響，現(xiàn)行的干部隊(duì)伍梯隊(duì)結(jié)構(gòu)都是“金字塔形”，基層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置呈“倒金字塔形”，越往基層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)越少，干部晉升空間越小?！吧嘀嗌佟钡臅x升矛盾直接導(dǎo)致很多長期待在基層努力工作多年的干部，沒能得到及時(shí)提拔，政治前途渺茫，工 作積極性受挫，懶政怠政消極思想抬頭。三是干部交流路徑不暢，導(dǎo)致晉升空間有限。由于不同崗位之間存在權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位差異，如果下派補(bǔ)貼津貼落實(shí)不到位，從相對較好崗位到相對較差崗位逆向交流阻力較大，干部交流不能真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，流動(dòng)性較差。大多數(shù)機(jī)關(guān)單位的中層干部輪崗機(jī)會(huì)很少，尤其是行政管理體制改革后，越來越多的部門實(shí)行編制垂管，條塊分割導(dǎo)致基層“盤子”越來越小，公檢法等部門進(jìn)出難，一些干部在同一崗位一干就是十幾年、二十幾年，甚至到退休。同時(shí)，隨著“放管服”改革的深入，事權(quán)下放但是各級之間人員、編制沒有變化，基層干部壓力越來越大，新的知識(shí)來不及學(xué)習(xí)，面臨著正常履職與學(xué)習(xí)提高的矛盾，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，極大地影響了干部的工作積極性。（六）薪酬設(shè)計(jì)不合理，物質(zhì)激勵(lì)不到位。一是工資水平和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)低。近年來，雖然多次上調(diào)干部工資標(biāo)準(zhǔn)，但房價(jià)上漲、物價(jià)攀升，干部收入出現(xiàn)滯漲，干部工資普遍較低，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)漲幅不大。 二是地區(qū)之間、行業(yè)之間和崗位之間薪資待遇不科學(xué)。東部與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、行政事業(yè)單位與企業(yè)公司工資水平 差距較大，使得落后地區(qū)干部不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失較快。一些地區(qū)同一地區(qū)不同部門、不同職務(wù)、不同級別干部收入差距過小，責(zé)酬相符的原則難以體現(xiàn)，造成“干多干少一個(gè)樣”“少干少擔(dān)責(zé)”的現(xiàn)象，工作效率大打折扣。 三是獎(jiǎng)金福利縮水，物質(zhì)激勵(lì)執(zhí)行不到位。因制度設(shè)計(jì)的剛性約束，除統(tǒng)一政策外禁止增發(fā)任何獎(jiǎng)金與福利，傳統(tǒng)的物質(zhì)激勵(lì)難以為繼，而有些合理的能體現(xiàn)出工作表現(xiàn)差異的物質(zhì)激勵(lì)手段，如值班加班補(bǔ)貼、應(yīng)休未休年假補(bǔ)貼等，在落實(shí)中走樣，最終變成“人人均沾”的福利。隨著工資制度改革的深入推進(jìn)，原名目繁多的獎(jiǎng)金和實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)被取消，干部多年來的慣性收入“突然剎車”，心理上難以接受，工作積極性受挫。還有一些單位習(xí)慣把干部當(dāng)作“不食人間煙火”的政治人，對干部“社會(huì)人”和“經(jīng)濟(jì)人”的角色關(guān)注不夠，即使通過經(jīng)濟(jì)手段謀劃正向激勵(lì)措施，也往往畏手畏腳，一提漲工資就反 對聲一片，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)很難實(shí)施。（七）人文關(guān)懷不足，情感激勵(lì)落實(shí)不夠。一是忽視情感激勵(lì)，人文關(guān)懷不足。隨著 物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富，干部作為自然人和社會(huì)人的“特殊群體”，有著更高層次的精神需求，干部漸漸更加注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更加注重人文關(guān)懷。但由于體制、歷史和文化等多方面的原因，干部管理工作主要是以“事”為中心，加班多、材料多，過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，因事?lián)袢?，忽視了干部的合理訴求，忽視了干部的情感激勵(lì)。組織上習(xí)慣性地認(rèn)為干部正向激勵(lì)就是職務(wù)晉升、提高經(jīng)濟(jì)待遇，對諸如關(guān)愛幫扶、談心 談話、人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃的情感激勵(lì)措施常常被忽視，激勵(lì)措施只是寫在紙上、掛在墻上，沒有落實(shí)到干部身上。二是缺乏以人為本思想，輕視情感關(guān)懷。目前干部管理中人本管理意識(shí)不強(qiáng)，忽視了干部的合理訴求，過分強(qiáng)調(diào)干部政治人角色，對干 部角色認(rèn)識(shí)有所偏差。一些地區(qū)和部門輕視情 感關(guān)懷，認(rèn)為給情感不如給實(shí)惠，運(yùn)用干部情感關(guān)愛激勵(lì)推動(dòng)工作不夠，平常的關(guān)愛幫扶、改善辦公環(huán)境、組織集體活動(dòng)、開展團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)等方式在實(shí)際中應(yīng)用較少。一些部門對情感激勵(lì)的執(zhí)行打折扣，執(zhí)行隨意性比較強(qiáng)。比如，帶薪 休假制度、探親假制度等政策，在基層沒有得到很好執(zhí)行，對干部身心健康關(guān)懷往往也只體現(xiàn)在一年一度的健康體檢中，對諸如職業(yè)病、心腦血管疾病等方面防治措施少。 三是上下級溝通不暢，情感關(guān)懷不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)與普通干部之間存在距離，領(lǐng)導(dǎo)與普通干部總是保持著上下級的工作關(guān)系，單位人情味較淡，一些領(lǐng)導(dǎo)門難進(jìn)、臉難看，有的領(lǐng)導(dǎo)對下級命令多、要求多，與下級面對面思想交流少、談心談話少，情感上的關(guān)懷激勵(lì)不夠。在日常生活中，大多數(shù)單位上級干部做不到拉下臉、彎下腰，關(guān)心普通同事，普通干部也對自己的領(lǐng)導(dǎo)敬而遠(yuǎn)之，情感交流缺乏橋梁。 三、意見和建議健全完善干部正向激勵(lì)機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須適應(yīng)干部多層次、多元化、動(dòng)態(tài)化的需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合施策，才能形成“前有引力、后有推力、內(nèi)有動(dòng)力”的強(qiáng)大合力，最大限度地調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。中央關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見的出臺(tái)，必將為干部正向激勵(lì)工作帶來一個(gè)全新的推動(dòng)。（一）大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，增強(qiáng)干部信心，增進(jìn)干部自覺，鼓舞干部斗志。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，滿懷激情地投入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。教育引導(dǎo)廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)提出的新要求，以時(shí)不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。教育引導(dǎo)廣大干部不負(fù)黨和人民重托，以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。（二）大力選拔任用敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部。按照意見要求，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。堅(jiān)持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察政治素質(zhì)，既看日常工作中的擔(dān)當(dāng)，又看大事要事難事中的表現(xiàn)。堅(jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)。堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對巡視等工作中發(fā)現(xiàn)的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署不堅(jiān)決不全面不到位等問題，組織部門要及時(shí)跟進(jìn)，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。堅(jiān)持和完善競爭性選拔機(jī)制，改進(jìn)破格提拔程序，努力為更多優(yōu)秀干部脫穎而出提供平臺(tái)。（三）深化改革職務(wù)職級并行制度改革。建立機(jī)關(guān)職務(wù)職級分類目錄，按黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理設(shè)置職類，按綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)設(shè)置職系，按部門分工設(shè)置職位，加強(qiáng)職務(wù)分類管理；根據(jù)實(shí)際工作的責(zé)任大小、難易程度和資格條件，分類設(shè)置與職務(wù)對應(yīng)的職級層次，改變簡單按職務(wù)套用職級的做法，形成新的職級體系。參照非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升辦法，依據(jù)任職年限、考核結(jié)果、工作實(shí)績落實(shí)晉升，適度放寬晉級年限要求。引入破格晉升，對考核連年優(yōu)秀、實(shí)績特別突出、有立功表現(xiàn)的，按規(guī)定提前晉升或越級晉升。將經(jīng)濟(jì)待遇與職級局部掛鉤，其中基本工資與職級直接掛鉤，津補(bǔ)貼與職級間接掛鉤；允許干部在晉級后，與相應(yīng)職務(wù)層級的對象同等享受政治生活、教育培訓(xùn)等待遇。（四）建立干部職業(yè)生涯規(guī)劃管理制度。組織上根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合干部個(gè)人實(shí)際，合理規(guī)劃指導(dǎo)干部職業(yè)生涯規(guī)劃。經(jīng)常性開展職業(yè)發(fā)展調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握個(gè)體意愿，結(jié)合干部專業(yè)背景、個(gè)性氣質(zhì)、實(shí)績表現(xiàn)，形成干部職業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息，作為制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。根據(jù)職業(yè)發(fā)展要求，按崗位類別、職務(wù)職級建立崗位職責(zé)說明書，明確個(gè)體職責(zé)和能力要求，配套建立崗位能力測評體系，實(shí)行定期評級、分級管理，指導(dǎo)不同層面、不同能級的干部提升履職能力。根據(jù)干部職業(yè)愿景和履職潛力，結(jié)合單位崗位資源和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立個(gè)體培養(yǎng)檔案和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，明確職業(yè)目標(biāo)建議、能力素質(zhì)要求和個(gè)人努力方向。（五）完善干部薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全完善符合我國國情的工資政策和工資制度，探索實(shí)施工資調(diào)查制度，健全工資物價(jià)補(bǔ)償制度，以立法形式形成公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，使公務(wù)員工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平和公務(wù)員的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，健全邊遠(yuǎn)地區(qū)附加津貼制度和基層干部專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高基層干部待遇，讓干部安心扎根基層。采取每年從公務(wù)員工資中扣取一定金額、加上財(cái)政配套資助辦法，建立公務(wù)員廉政退休金，退休時(shí)如果沒有違紀(jì)違法行為，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，用制度保證公務(wù)員廉潔干事。（六）建立干部身心關(guān)愛與榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行空崗預(yù)告制度，崗位空缺時(shí)，鼓勵(lì)干部個(gè)人進(jìn)行意愿申請。在干部考察中，設(shè)置個(gè)人訴求表達(dá)環(huán)節(jié)，充分聽取個(gè)人對職位調(diào)動(dòng)的意見，作為干部調(diào)配的參考要素。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)約談干部制度，做到崗位調(diào)整必談、工作生活遭遇重大挫折必談、發(fā)現(xiàn)問題苗頭必談、干部主動(dòng)約談的必談，保證談心談話全覆蓋；探索實(shí)行干部約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)定普通干部在遇到困難時(shí)，可約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)個(gè)人訴求。把各類榮譽(yù)表彰與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、職務(wù)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，使受到不同層面表彰的對象，可享受不同標(biāo)準(zhǔn)的津貼或享受工資待遇。（七）探索建立允許試錯(cuò)、保護(hù)干部機(jī)制。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。健全保護(hù)干部各項(xiàng)制度，主動(dòng)為敢擔(dān)責(zé)能干事的干部公開正名、撐腰打氣，努力營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。注重從法治上支持保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，對改革?chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但干部依照中央有關(guān)精神來決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)不謀私利的，不做負(fù)面評價(jià)，免除有關(guān)責(zé)任。制定不同層面干部個(gè)人申述辦法，當(dāng)干部認(rèn)為遇到不公正對待時(shí)，可以向紀(jì)委、組織部門、上級公務(wù)員管理部門或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行申辯，如內(nèi)容屬實(shí)，應(yīng)責(zé)令處理機(jī)關(guān)收回處罰，最大限度保護(hù)干部合法權(quán)益。當(dāng)干部被誤解、被誤讀、被誤判時(shí)，組織上應(yīng)及時(shí)查證、及時(shí)澄清、主動(dòng)發(fā)聲。（八）建立干部激勵(lì)政策剛性執(zhí)行的督查問責(zé)機(jī)制。把干部正向激勵(lì)各項(xiàng)政策執(zhí)行落地納入組織工作年度目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化剛性執(zhí)行約束。各級黨委明確有關(guān)部門對各地、各單位執(zhí)行落實(shí)現(xiàn)有干部正向激勵(lì)政策合法合規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行定期督查，也可委托第三方，開展干部激勵(lì)政策落實(shí)情況調(diào)查。強(qiáng)化督查問責(zé)，對落實(shí)有力的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對落實(shí)不力的予以追責(zé)問責(zé)，確保中央和省市的各項(xiàng)干部激勵(lì)政策的有效執(zhí)行，產(chǎn)生正向效應(yīng)。一一身正氣，在從政行為和生活活小節(jié)上守住底線，增強(qiáng)敢于于擔(dān)當(dāng)?shù)恼龤夂湍憵?。三要不不斷提高自身素質(zhì)，提升敢于于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰ΑＷ⒅匾詫W(xué)習(xí)培培訓(xùn)提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力力，以調(diào)查研究集中民智，提提高處置和解決突出矛盾和問問題的本領(lǐng)，著力打牢履職盡盡責(zé)的基礎(chǔ)。 嚴(yán)紀(jì)律，立規(guī)規(guī)矩，加強(qiáng)規(guī)范化和制度化，為敢于擔(dān)當(dāng)提供遵循。加強(qiáng)強(qiáng)紀(jì)律和制度建設(shè)是強(qiáng)化敢于于擔(dān)當(dāng)?shù)闹伪局摺Ｒ灰罨姓w制改革，進(jìn)一步依法法明確權(quán)力、規(guī)范權(quán)力。規(guī)范范行政行為，法定職責(zé)必須為為、法無授權(quán)不可為，做到該該管的管住管好，不該管的不不管不干預(yù);進(jìn)一步清權(quán)、確確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)，依依法全面履行政府職能，推進(jìn)進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極推進(jìn)政府府權(quán)力清單制度。二要嚴(yán)明法法律紀(jì)律戒尺，維護(hù)法紀(jì)和規(guī)規(guī)矩的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。每一一名干部都受到法紀(jì)規(guī)矩的剛剛性約束，在法紀(jì)規(guī)矩面前沒沒有例外，沒有凌駕于法紀(jì)規(guī)規(guī)矩之上的特殊干部。 深化干部人人事制度改革，建立健全選人人用人工作機(jī)制，引導(dǎo)敢于擔(dān)擔(dān)當(dāng)。各級組織部門應(yīng)切實(shí)把把敢于擔(dān)當(dāng)作為選人用人的重重要導(dǎo)向，貫穿干部選拔任用用工作的全過程和各方面。一一是建立健全干部競爭機(jī)制，完善競爭性選拔干部方式。在規(guī)范競爭性選拔方式上下下功夫，提高選人用人公信度度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓敢敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部失望。二二是建立健全干部激勵(lì)和懲處處機(jī)制。根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、部部門單位的自身特點(diǎn)，健全完完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立和完善相相關(guān)懲處制度，鼓勵(lì)干實(shí)事的的干部不斷有所作為，懲處精精神懈怠、工作漂浮、弄虛作作假、重唱功、輕做功的干部部。三是建立健全多方位、多多層面、多角度的監(jiān)督機(jī)制，對干部的履職、成長情況進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督督的作用，拓寬暢通黨外監(jiān)督督渠道，落實(shí)定期匯報(bào)制度，以監(jiān)督機(jī)制的建立健全促進(jìn)進(jìn)干部自覺擔(dān)當(dāng)。四是進(jìn)一步步完善干部考評體系。借鑒國國外過程績效管理和戰(zhàn)略績效效管理的績效考核方式，健全全績效考核機(jī)制和退出機(jī)制，發(fā)揮考核評價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)作作用，讓勇作為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坎康玫街赜谩?倡導(dǎo)講原則、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)氣，優(yōu)化敢敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膹恼h(huán)境。做好各各方面工作，必須有一個(gè)良好好政治生態(tài)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要要做好表率，當(dāng)好榜樣，立正正身、講原則、守紀(jì)律、履好好職，形成一級帶一級、一級級抓一級的示范效應(yīng)，在社會(huì)會(huì)上樹立對干部的認(rèn)同感、信信任感、尊敬感。二是在黨內(nèi)內(nèi)進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評和自我批評這個(gè)武武器，有效防范政治灰塵和政政治微生物侵襲，促進(jìn)干部健健康成長;通過積極健康的思思想斗爭，讓不同意見相互碰碰撞、相互交鋒，從原則上分分清是非、從思想上形成敢于于擔(dān)當(dāng)共識(shí)。