四大新興產業(yè)成倍發(fā)展意見.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 四大新興產業(yè)成倍發(fā)展意見 姓名： XXX 部 門： XX部 四大新興產業(yè)成倍發(fā)展意見 為貫徹落實市委、市政府關于“十二五”時期我市新興產業(yè)倍增發(fā)展的要求，大力發(fā)展國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點發(fā)展新能源、新特材料、電子信息、機械制造四大新興產業(yè)，培育新的經濟增長點，推進我市產業(yè)結構調整優(yōu)化，加快經濟轉型升級步伐，特制訂本實施意見。 一、指導思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“加快產業(yè)創(chuàng)新提升，打造轉型發(fā)展經濟強市”的發(fā)展定位，牢牢把握世界科技革命和產業(yè)轉型升級的大趨勢，以提升產業(yè)核心競爭力為目標，以新能源、新特材料、電子信息、機械制造四大新興產業(yè)為重點，以大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)建設為抓手，以完善創(chuàng)新體系和優(yōu)化市場環(huán)境為支撐，充分發(fā)揮我市的產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，堅持高端化、特色化、規(guī)?；H化發(fā)展方向，加強規(guī)劃引導，優(yōu)化生產布局，加快項目建設，增強支持力度，促進資源要素向四大新興產業(yè)集聚，打造一批新興產業(yè)集聚區(qū)，提升經濟的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。 二、發(fā)展重點 （一）新能源產業(yè)。包括太陽能光伏光熱產業(yè)、風電裝備產業(yè)、生物質能利用產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等。重點發(fā)展高效晶體硅電池及組件、新一代薄膜光伏電池組件、電池及組件生產用輔助材料產業(yè)、太陽能電站系統(tǒng)的集成及核心部件、新技術太陽能真空管及相關核心設備，太陽能——熱泵一體化系統(tǒng)、太陽能節(jié)能建筑一體化設備、生物質能資源化利用技術，風能利用技術裝備和配套零部件、風電控制系統(tǒng)、風電場配套設備、電動汽車動力電池和電機及關鍵零部件等。 （二）新特材料產業(yè)。包括特種纖維材料、增強復合材料、高效過濾材料、新型建筑裝飾材料、新型化工材料、新型金屬材料等。重點發(fā)展差別化功能纖維等新型特種纖維、電子級玻璃纖維材料和玻纖復合材料、新型無機非金屬材料、高性能氣相液相過濾材料、新型綠色建材（PC板、UPVC塑鋼板、PVC板等）、新型墻體材料、新型建筑防水材料、新型保溫隔熱材料、特種橡膠材料、新型金屬材料、高端包裝材料等。 (三)電子信息產業(yè)。包括物聯(lián)網設備制造、軟件產品開發(fā)、通信設備、半導體照明、電線電纜及控制線、電子控制儀器儀表、音響器材等。重點發(fā)展新型傳感器、LED等節(jié)能照明燈具、稀土永磁等高性能磁性材料、多層電子線路板、專用電子控制線纜、新型電工產品、自動化控制系統(tǒng)及儀器儀表、通信器材、汽車電子產品、特種揚聲器和專業(yè)音響器材等。 （四）機械制造產業(yè)。包括汽車零部件、數(shù)控機床、特種機械裝備及專用零部件等。重點發(fā)展汽車零部件、數(shù)控機床及零部件、高精度特種軸承和傳動零部件、環(huán)保設備及成套設備、新型冷卻和通風設備、（紡織、輕工、食品、水泥、復混肥、農業(yè)等）專業(yè)生產設備、高性能電梯和自動扶梯、高效節(jié)能和環(huán)境保護技術及設備、變頻調速節(jié)能電機和特種微電機、新型液壓密封氣動元器件等。 三、發(fā)展目標 （一）“十二五”期間，四大新興產業(yè)增加值年均增長率達到20%以上； （二）到XX年，新能源、新材料、電子信息、機械制造四大新興產業(yè)工業(yè)總產值在XX年的基礎上增長2.5倍，其中規(guī)模以上企業(yè)產值由XX年的143億元增長到430億元以上，四大新興產業(yè)占比從XX年的15%提高到25%以上； （三）到XX年，力爭新特材料產業(yè)產值達到200億元，新能源和電子信息產業(yè)產值各達到150億元，機械制造產業(yè)產值達到100億元，四大新興產業(yè)成為新的產業(yè)支柱和經濟支柱； （四）到XX年，建設一批新興產業(yè)的特色產業(yè)基地，形成生產基地化、園區(qū)特色化、發(fā)展集群化的集聚集約發(fā)展格局，打造幾個在國內外有影響力的新興產業(yè)基地； （五）到XX年，培育一批新興產業(yè)龍頭企業(yè)和“專、精、特、新”科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)； （六）到XX年，新興產業(yè)技術研發(fā)經費占銷售收入的比重達到3%以上，關鍵核心領域產品技術和市場占有率達到國內領先水平。 四、主要任務 （一）規(guī)劃建設一批新興產業(yè)集聚基地。堅持集群化發(fā)展，完善以區(qū)域集聚、龍頭帶動、專業(yè)配套為基礎的協(xié)作體系，以科技研發(fā)、品牌經營、創(chuàng)意設計為基礎的創(chuàng)新體系，以專業(yè)市場、物流倉儲、公共平臺為基礎的服務體系，以功能布局引導產業(yè)布局和項目布局，促進新興產業(yè)加快集聚，構筑“一區(qū)多園”的新興產業(yè)發(fā)展平臺，拓展產業(yè)發(fā)展空間，培育形成具有核心競爭優(yōu)勢的新興產業(yè)集群。根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際和具體區(qū)位特點，建設以五大產業(yè)平臺為核心，鎮(zhèn)級特色工業(yè)功能區(qū)相配套的新興產業(yè)基地，重點打造經濟開發(fā)區(qū)新能源產業(yè)集聚區(qū)、臨杭經濟區(qū)光伏產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)玻璃纖維集聚區(qū)、洲泉特種新型纖維集聚區(qū)、烏鎮(zhèn)綠色高效照明產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)機械制造集聚區(qū)、濮院紡織機械產業(yè)集聚區(qū)等，力爭培育形成電子信息產業(yè)集聚區(qū)。 （二）推進實施一批重大示范項目。制訂新興產業(yè)發(fā)展指導目錄，引導社會資金投向，以扶持推進重大項目建設為突破口，集中土地、電力、資金等生產要素，規(guī)劃建設一批新興產業(yè)重大工業(yè)生產性投資項目，五年實施新興產業(yè)工業(yè)生產性投資200億元，四大新興產業(yè)的投資額占全部工業(yè)投資的比重逐年遞增，以大項目建設來促進新興產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化全市產業(yè)格局。重點抓好零增地技改、存量提升、結構調整、創(chuàng)新成果產業(yè)化、生產性服務業(yè)等重大新興產業(yè)投資項目。充分發(fā)揮區(qū)位條件和投資平臺優(yōu)勢，強化新興產業(yè)的科技創(chuàng)新工作，加強研究開發(fā)、突破關鍵技術、深化“產學研”、加快技術標準建設，化大力氣引進一批研究機構和科研院所的產業(yè)化項目。順應長三角區(qū)域經濟一體化的趨勢，積極接軌上海、融入杭州都市經濟圈，主動承接大都市新興產業(yè)轉移和協(xié)作配套，以四大新興產業(yè)為重點，切實抓好新興產業(yè)招商推介工作，瞄準世界500強企業(yè)、跨國公司、中央企業(yè)和國內行業(yè)龍頭企業(yè)，重點引進高技術產業(yè)項目、高端制造業(yè)項目和研究開發(fā)基地項目。 （三）培育一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。堅持大企業(yè)和中小企業(yè)兩手抓，著力培育一批新興產業(yè)中關聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的大企業(yè)和“專、精、特、新”中小型企業(yè)。重點扶持好一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、發(fā)展速度快、經濟效益好的新興產業(yè)骨干企業(yè)，使之成為具有強勁帶動力的行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其產業(yè)輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的引領作用。培育一批生產關聯(lián)、市場關聯(lián)、技術關聯(lián)的專業(yè)化配套企業(yè)，構筑起新興產業(yè)集群；鼓勵龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、并購、品牌經營、虛擬經營等方式對上下游企業(yè)進行整合、重組和改造，發(fā)揮產業(yè)鏈的擴散和衍生效應，提高新興產業(yè)的集聚集約發(fā)展能力。支持新興產業(yè)骨干企業(yè)在省外、海外設立原料、能源供應基地和營銷網絡，提高產業(yè)的資源整合能力。引導和支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產組織、技術開發(fā)、財務管理、市場營銷、質量管理等基礎管理水平。 （四）搭建一批產業(yè)服務平臺。注重新興產業(yè)發(fā)展的共性服務平臺建設，加快建立健全由政府、專業(yè)機構、社會組織、龍頭企業(yè)等社會多方參與，全方位、多層次的公共服務平臺。積極搭建產學研合作平臺，充分利用清華長三角研究院、中科院應用技術研究院、傳媒學院及江浙滬重點高校研究院等公共技術創(chuàng)新和創(chuàng)意設計資源，加強產品開發(fā)和技術研究合作，加快新興產業(yè)科技成果轉化，充實和完善公共技術檢測服務平臺。加快以企業(yè)技術中心為重點的技術創(chuàng)新體系建設，依托大企業(yè)建設一批國家級和省級企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設一批創(chuàng)新組織。依托行業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)標準化技術委員會，支持企業(yè)主導和參與國外先進標準、國家標準和行業(yè)標準制訂，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。推進為四大新興產業(yè)供應鏈提供配套服務的電子商務平臺和物流倉儲平臺建設，完善產業(yè)配套生產服務。建立健全新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺，強化對四大新興產業(yè)發(fā)展的政策體系和規(guī)劃體系建設，進一步優(yōu)化新興產業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)、使用的力度，深入實施領軍人才引領工程、專業(yè)技術人才開發(fā)工程、企業(yè)經營管理人才素質提升工程、高技能人才振興工程等人才工程，打造一支高端創(chuàng)新人才隊伍。 五、保障措施 （一）加強組織領導。成立市新興產業(yè)培育發(fā)展領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任執(zhí)行組長，市級有關部門為領導小組成員單位。領導小組下設辦公室，負責新興產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、任務分解、動態(tài)考核、項目推進、組織協(xié)調等工作。強化新興產業(yè)發(fā)展的領導力和組織力，每一個新興產業(yè)都有一個市級領導掛帥、一個工作班子推進、一個個性化政策激勵、一個推進辦法保障。四大新興產業(yè)集聚區(qū)的鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)也要成立相應組織機構，明確職責分工，形成工作合力，確保各項工作落到實處。 （二）完善工作機制。市新興產業(yè)培育發(fā)展領導小組辦公室定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、項目推進中的各類重大問題；組建新興產業(yè)專家?guī)?，成立項目評審委員會，為項目的決策建設提供咨詢服務；建立新興產業(yè)統(tǒng)計評價考核體系，定期公布產業(yè)發(fā)展情況，檢查發(fā)展規(guī)劃、年度工作落實情況，并將考核結果予以通報。市級各職能管理部門，根據(jù)各自職責做好產業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、項目建設的推進和服務，各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)負責新興產業(yè)企業(yè)的引進、產業(yè)發(fā)展平臺建設、項目建設協(xié)調督查等工作，形成市級各部門和鎮(zhèn)街道各司其職、分工合作的工作機制。 （三）強化產業(yè)規(guī)劃?？茖W編制市新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在《市“十二五”工業(yè)產業(yè)發(fā)展導向目錄》、《市“十二五”工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃》編制工作中，把新興產業(yè)培育作為推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的核心內容，在產業(yè)空間布局、發(fā)展要素保障、公共服務體系、重點項目推進等方面，充分體現(xiàn)四大新興產業(yè)發(fā)展的要求。五大發(fā)展平臺和其他新興產業(yè)集聚區(qū)要進一步明確重點發(fā)展的新興產業(yè)類型，細化企業(yè)布局和項目布局規(guī)劃，完善產業(yè)配套基礎設施，同時要幫助新興產業(yè)重點企業(yè)做好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成優(yōu)勢明顯、各具特色的新興產業(yè)分布格局。 （四）推進項目建設。四大新興產業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)規(guī)劃確定的產業(yè)類型，加大招商選資力度，提高新興產業(yè)集中度。特別要大力引進能帶動壯大新興產業(yè)、促進產業(yè)鏈延伸、提升現(xiàn)有新興產業(yè)水平的項目上來。加強對企業(yè)生產性投入和技術改造工作的指導，建立項目評估制度，把好項目準入關，發(fā)揮產業(yè)政策的導向作用，引導企業(yè)與人才合作、資本與技術對接，引導企業(yè)投資符合產業(yè)定位的新興產業(yè)項目。每年排出不少于三十項新興產業(yè)重大項目，特別是選出一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的大項目好項目，作為全市百項重點項目的重要組成部分加以重點服務協(xié)調和建設推進，確保列入計劃的新興產業(yè)重大項目快開工、早投產。 （五）加大財政扶持。制定出臺培育新興產業(yè)發(fā)展的專項政策，重點支持四大新興產業(yè)重大項目建設、骨干企業(yè)培育、產業(yè)公共服務體系構建、園區(qū)基礎設施投資等方面。進一步優(yōu)化產業(yè)發(fā)展政策體系，強化對新興產業(yè)的政策扶持，設立新興產業(yè)專項資金，用于支持新興產業(yè)領域的發(fā)展和產業(yè)優(yōu)化升級。增加財政對新興產業(yè)發(fā)展的投入，每年政府對新興產業(yè)的投入增幅高于財政支出的增長幅度。 （六）落實稅費激勵。用足用好各項促進技術創(chuàng)新、支持新興產業(yè)發(fā)展等方面的稅費激勵政策。對投資于新興產業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，符合條件的，實行投資收益稅收減免或按投資額的70%抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。新興產業(yè)企業(yè)所有繳市以上規(guī)費，由市級各有關部門幫助爭取按最低標準收取，本市所有行政事業(yè)性規(guī)費能免則免，不能免收的減半征收或按最低標準收取，本市各類中介服務性收費一律按最低標準收取。創(chuàng)辦新興產業(yè)企業(yè)，注冊資本3000萬元人民幣或外資500萬美元以上，從獲利年度起，第一至第二年按企業(yè)對地方財政貢獻的80%進行獎勵，第三至第五年按企業(yè)對地方財政貢獻的60%進行獎勵?，F(xiàn)有新興產業(yè)企業(yè)（含投資新興產業(yè)的其他行業(yè)的企業(yè)）技改擴能，新興產業(yè)項目投資3000萬元人民幣以上的，從形成生產能力年度起，新增對地方財政貢獻的部分，按創(chuàng)辦新興企業(yè)的獎勵標準執(zhí)行。 （七）加大金融扶持。鼓勵銀行、擔保、創(chuàng)業(yè)投資等機構對新興產業(yè)企業(yè)實行優(yōu)先和傾斜，逐步提高新興產業(yè)的資金投放比例，每年用于新興產業(yè)發(fā)展的新增貸款增幅高于新增貸款總量增幅；提高新興產業(yè)重點企業(yè)的授信額度，并實行優(yōu)惠貸款利率政策；支持新興產業(yè)企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資、實行股權調整、企業(yè)上市等方式，拓寬企業(yè)融資渠道，增加對新興產業(yè)的投入；建立健全新興產業(yè)發(fā)展的投融資體系,支持社會資金投向新興產業(yè)。 （八）強化資源保障。強化產業(yè)準入審核，保障新興產業(yè)的用地、用水、能源等需求。新增工業(yè)用地指標主要用于新興產業(yè)集聚區(qū)和新興產業(yè)重點項目建設；對新興產業(yè)項目的用地需求，市國土資源部門在年度農轉用計劃和年度工業(yè)用地出讓計劃上要給予重點傾斜和優(yōu)先安排；對新興產業(yè)的項目用地采取招標拍賣掛牌方式出讓，起拍價可執(zhí)行市工業(yè)用地出讓最低限價標準；四大新興產業(yè)中的重大項目要爭取列入省、國家重點項目，并積極爭取帶帽和調劑用電、用地指標。合理配置新興產業(yè)集聚區(qū)的污染物總量指標和能源供應指標，在確保完成節(jié)能減排目標任務的基礎上，實施污染物排放指標的跨區(qū)域調配，加大對新興產業(yè)重大項目的環(huán)境容量指標支持。屬我市產業(yè)政策導向目錄中鼓勵引進類新興產業(yè)項目涉及主要污染物排污權購買的，在排污權交易時，按市場成交價的50%給予優(yōu)惠。建立主動監(jiān)測、預警和調控的節(jié)能降耗機制，支持新興產業(yè)企業(yè)和集聚區(qū)實行清潔生產及循環(huán)經濟。 （九）營造良好環(huán)境。加快建立有利于新興產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管和市場準入制度，形成公平、透明的準入競爭環(huán)境。大力發(fā)展科技服務、現(xiàn)代物流、國際貿易、創(chuàng)意設計和售后服務等生產性服務業(yè)，為新興產業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、技術指導、人才培訓、信息咨詢等全方位優(yōu)質服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，營造新興產業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境。充分發(fā)揮輿論導向作用，積極營造鼓勵創(chuàng)新的輿論環(huán)境，努力營造全社會共同推進新興產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 第 12 頁 共 12 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考