鎮(zhèn)2018年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

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鎮(zhèn) 2018 年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村工作，夯實(shí)村級(jí)基層組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固基層黨的執(zhí)政地位，提升村級(jí)組織為民服務(wù)的能力，根據(jù)市、旗有關(guān)文件會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本方案。一、目標(biāo)任務(wù)到 208 年底，年集體經(jīng)營性收入 3 萬元以上的村達(dá)到 8個(gè)，年集體經(jīng)營性收益 10 萬元以上的村達(dá)到 3 個(gè)，所有行政村全部實(shí)現(xiàn)零收入突破，消滅“空殼” 村。二、發(fā)展思路結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，著重從以下幾個(gè)方面探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和模式。（一）推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)依托土地平整以及前期經(jīng)過土地綜合治理等優(yōu)勢(shì)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，增加村集體收入。借助此次土地確權(quán)的有利契機(jī)，推進(jìn)土地綜合整理，對(duì)于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織。（二）規(guī)范集體資源利用。各村要對(duì)村集體林場(chǎng)、耕地和未利用地等集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，通過自主經(jīng)營或者公開競(jìng)標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。各村充分利用荒坡、空閑河灘地、村邊等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入。（三）盤活集體資產(chǎn)。對(duì)各村集體所有的舊村部、公共設(shè)施和場(chǎng)地等集體資產(chǎn)，可以通過承包、租賃、參股、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。（四）領(lǐng)辦各種合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)有條件的村推動(dòng)土地的多種經(jīng)營方式，推行“支部+協(xié)會(huì)”模式，大力發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過成立專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)提供有償服務(wù)的方式增加集體收入。（五）其他方式。選準(zhǔn)選優(yōu)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金投入或爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目等其他方式增加集體收入。三、強(qiáng)化管理（一）加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三資” （資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資” 臺(tái)帳。村級(jí)集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)收益的最大化；村集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對(duì)外提供擔(dān)保，承包、租賃等形式不得超出本屆村兩委班子任期。（二）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支各項(xiàng)制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等站所嚴(yán)格把關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)收支程序，完善村財(cái)鄉(xiāng)管制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、真實(shí)地公開相關(guān)信息。（三）加強(qiáng)村級(jí)民主管理。認(rèn)真落實(shí)三務(wù)公開制度和“5321”工作法，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，規(guī)范民主理財(cái)行為，對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行民主監(jiān)督和管理。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，確保村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四、督查指導(dǎo)采取四種方式：1.計(jì) 劃指 導(dǎo) 。年初制定 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃，明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)。2.定期調(diào)度。 實(shí)行發(fā) 展壯大嘎查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作月報(bào)，定期入村檢查督辦。3.觀 摩推 進(jìn) 。適時(shí)召開工作 現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)工作落實(shí)。4.加大宣傳 。對(duì)好的 經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)通過微信群、工作信息、調(diào)研報(bào)告等形式，進(jìn)行廣泛宣傳推廣。五、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由村黨組織書記兼任。嚴(yán)格落實(shí)第一書記和包村工作隊(duì)職責(zé)，對(duì)于工作突出的村級(jí)組織和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)利用各種方式，加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性、緊迫性和必要性的宣傳力度，積極向上對(duì)外推介先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和作法，以點(diǎn)帶面，示范驅(qū)動(dòng)，以形成濃厚的輿論氛圍。（二）抓好結(jié)對(duì)幫扶。各村積極向上爭(zhēng)取集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持，積極爭(zhēng)取包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門的支持，充分發(fā)揮駐村第一書記、駐村干部的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民間資本參與集體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，嚴(yán)明鎮(zhèn)村收支界限，嚴(yán)禁向村轉(zhuǎn)嫁和攤派支出。（三）嚴(yán)格考核 獎(jiǎng)懲 。集體經(jīng)濟(jì)發(fā) 展納入村級(jí)組織年度目標(biāo)管理考核范疇，加大賦分 權(quán)重，與村 “兩委班子”成員 年度績(jī)效考核和績(jī)效工資 掛鉤，與相關(guān) 駐村第一書記作為評(píng)議考核推薦的重要內(nèi)容和依據(jù)。鎮(zhèn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案進(jìn)一步發(fā)展楊梅山鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)湖南省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》(x〔 201x〕x 號(hào)) 及市委市政府《關(guān)于做好 201x 年市委、市政府推進(jìn)“ 民生大提質(zhì)民生 xx 工程” 發(fā) 展村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 工作的通知》（郴 農(nóng)部〔 2015〕6 號(hào)）、宜章縣委組織部《關(guān)于做好 201x 年 xx 縣委、縣政府推進(jìn)“民生大提質(zhì)民生 100 工程” 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的部署要求，以“強(qiáng)組織、增收入、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展” 為 主題 ，堅(jiān)持“ 立足 優(yōu)勢(shì)，因地制宜，量力而行，注重 實(shí)效”的原則，按照鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，凝聚各方力量，多措并舉，進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織有錢辦事、有實(shí)力辦事、有能力辦事的目標(biāo)，著力提升村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。二、發(fā)展目標(biāo)力爭(zhēng)通過一年的努力，于 201x 年底全面消滅村集體經(jīng)濟(jì)空白村，70% 的村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入達(dá)到 4 萬元以上，其它村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入不低于 2 萬元，其中富里坪村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入達(dá)到 6-10 萬元，香花村、枧坪村、鴨婆蛋村、高枧村等 4 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì) 年經(jīng)營性收入達(dá)到4-6 萬元,楊梅山村、爐背嶺村等 2 個(gè)村集體 經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入不低于 2 萬元。三、組織領(lǐng)導(dǎo)成立了以鎮(zhèn)黨委書記陳熙任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)歐強(qiáng)彬、鎮(zhèn)人大主席黃志軍、鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊興波、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉明發(fā)任副組長(zhǎng)，李萍、周志勇、廖平方、曾云中及各村支書為成員的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉明發(fā)同志兼任辦公室主任，日常工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)李萍同志負(fù)責(zé)。各村要結(jié)合自身實(shí)際制定具體的實(shí)施方案、推進(jìn)計(jì)劃，做到“一村一策” ,明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。四、發(fā)展途徑 各村以“服務(wù)產(chǎn)業(yè) 、土地流轉(zhuǎn)、盤活‘三資’、能人帶動(dòng)、興辦實(shí)體、開源節(jié)支”為重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐“ 以資源轉(zhuǎn)資本、以服務(wù)促創(chuàng)收” 的多元化發(fā)展村級(jí) 集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，既堅(jiān)持推廣現(xiàn)有成功模式，又要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，找準(zhǔn)符合發(fā)展實(shí)際、各具特色的強(qiáng)村富民增收之路。1.盤活 農(nóng)村土地 資源。各村利用完善二輪延包的有利時(shí)機(jī)，留足機(jī)動(dòng)地，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集合長(zhǎng)期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。并結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村落遷并，增加有效耕地面積。對(duì)新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營，以增加集體資產(chǎn)收益。2.培植 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。村級(jí)組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦烤煙、糧食、蔬菜、水果等高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品” 、“一帶一業(yè)”，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3.盤活“三資”，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 。各村進(jìn)一步核實(shí)資金、資產(chǎn)、資源存量，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)集體“三資”保本增值。對(duì)村級(jí)集體所有的長(zhǎng)期閑置的門店、倉庫、房屋以及小農(nóng)場(chǎng)、小林場(chǎng)和小牧場(chǎng)等集體資產(chǎn)資源，以獨(dú)立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。4.積極發(fā)展農(nóng) 民專業(yè)合作社組織 。鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專業(yè)合作社，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。5.挖掘自然 資源潛力。各村 堅(jiān)持開發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的自然資源特別是“ 三荒” （荒水、荒地、荒灘）資源潛力，充分利用轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。6.通過 能人帶動(dòng)發(fā)揮 示范帶動(dòng)作用。大力實(shí)施村干部創(chuàng)業(yè)工程，著力培育一批致富能力強(qiáng)，帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村干部，努力把村干部培養(yǎng)成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶領(lǐng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，充分發(fā)揮本村在外成功創(chuàng)業(yè)人士的“ 能人效 應(yīng)” ，通 過他們的帶動(dòng)幫扶， 發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。五、政策保障1.強(qiáng)化土地流 轉(zhuǎn) 服務(wù)。村級(jí)組織按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、大戶帶動(dòng)、循序漸進(jìn)、流轉(zhuǎn)有償?shù)脑瓌t，積極為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，并建立“企業(yè)（合作組織 ）+支部+農(nóng)戶+基地”的新型利益聯(lián)接機(jī)制，約定的利益分成可作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。 2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 行業(yè) 服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的服務(wù)和管理，凡涉農(nóng)企業(yè)（制種企業(yè)需取得準(zhǔn)入資格）或個(gè)人到村進(jìn)行制種、落實(shí)基地面積和原料供應(yīng)的，在規(guī)范合同簽訂、約定服務(wù)管理內(nèi)容的前提下，村級(jí)組織領(lǐng)取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)全部納入集體經(jīng)濟(jì)收入。3.鼓勵(lì) 盤活集體 “三資”。允許村級(jí)組織對(duì)現(xiàn)有的資金以及閑置房屋、設(shè)施等資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、拍賣、參股、聯(lián)營、股份合作等多種經(jīng)營方式聯(lián)合經(jīng)營，所獲得股利或租金等收入作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；允許村級(jí)組織在集體土地上通過招商引資、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營等形式興辦企業(yè)，以土地使用權(quán)入股，所得股利作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；嚴(yán)禁農(nóng)民無序開墾集體荒地，對(duì)農(nóng)戶在集體土地上已開墾的荒地要加強(qiáng)管理，并通過公開協(xié)商進(jìn)行承包，適當(dāng)收取一定數(shù)額承包金。4.加大 農(nóng)民專業(yè) 合作社扶持力度。積極向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。農(nóng)村商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)村專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)之一。在稅收優(yōu)惠上，合作社享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)上，積極鼓勵(lì)有實(shí)力合作社參與農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。 5.強(qiáng)化 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁大的村，實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性純收入超過 4 萬元的村，可從村集體當(dāng)年 純 收益中列支 5%的資金，獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的村干部。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的村干部，允許探索實(shí)行年薪制。六、實(shí)施步驟（一）確定對(duì)象（201x 年 6 月底前）。通過調(diào)查摸底，并經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，確定富里坪村、香花村、枧坪村、楊梅山村、高枧村等 5 個(gè)村集體 經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營 性收入達(dá)到 4 萬元以上,鴨婆蛋村、爐背嶺村等 2 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì) 年經(jīng)營性收入不低于 2 萬元。 （二）制訂方案（ 201x 年 7 月 6 號(hào)前）。各村從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，結(jié)合政策，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，實(shí)行一村一策，以達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)最大化為目標(biāo)制定工作實(shí)施方案，并報(bào)鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)經(jīng)站備案。（三）組織實(shí)施階段（201x 年 7 月－11 月）。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極協(xié)助各村因村制宜采取得力措施努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)工作人員要精心指導(dǎo)、大力扶持、嚴(yán)格督查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（201x 年 11 月 25 日）。11 月 20日前，各村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，成果展示等工作；11 月 25 日前，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，迎接市、縣檢查驗(yàn)收。七、工作要求1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確工作人員和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。2.加大 協(xié)調(diào)力度。充分 發(fā)揮基層黨組織“2+1” 結(jié)對(duì)幫扶作用，要積極協(xié)調(diào)雙聯(lián)單位幫助村上制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理思路、幫資金、引項(xiàng)目，在幫扶“輸血” 的同時(shí)，注重提高村級(jí)自身“造血 ”功能，幫助村民改善生 產(chǎn)生活條件，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。3.強(qiáng)化督 查考核。 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持“經(jīng) 常抓、時(shí)時(shí) 抓” ，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理， 經(jīng)常督導(dǎo)，半年通報(bào)，年終考核，并且要實(shí)行分類指導(dǎo)，制定考核細(xì)則，強(qiáng)化督查考評(píng)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村級(jí)組織不予以評(píng)先評(píng)優(yōu)。