鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案

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鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案為進(jìn)一步加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)凝聚力和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)通過(guò) 3 年左右的努力，使全 鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，集體積累逐年增加，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，建立充滿活力的集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。到 201x 年底，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入“ 空殼村” ，實(shí)現(xiàn)村村有收入。 繼續(xù)保持基 礎(chǔ)較好的村集體經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、基礎(chǔ)較差的村集體經(jīng)濟(jì)有新進(jìn)步。確保每個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有具體的，獨(dú)特的，操作性強(qiáng)的增收模式。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為推動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會(huì)議及文件精神，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定，由副書(shū)記馬公春同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委、組織部、宣傳部、黨建辦、效能辦、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦為成員單位，成立夾溝鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)組織辦，王坤同志兼任辦公室主任。各村要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)門(mén)的班子，總支（黨委）書(shū)記負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)工作措施，切實(shí)抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。四、基本原則1、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，推 動(dòng)科學(xué)發(fā)展。理清科學(xué)發(fā)展思路，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美好鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2、堅(jiān)持村級(jí)主體，突出市 場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮村級(jí)組織主體作用，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。3、堅(jiān)持因地制宜，實(shí) 施分類(lèi)指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，實(shí)行一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。4、堅(jiān)持資源整合，實(shí)現(xiàn) 整體推進(jìn)。整合各方資源，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。五、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具體措施結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，目前，從以下幾個(gè)方面實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和模式。1、合理處置村級(jí)集體 資源資產(chǎn)，實(shí)行有償使用，增加資源型收入夾溝鎮(zhèn)共 17 個(gè)村，村村都有集體資源，我鎮(zhèn)共有荒山135 處，50252 畝， 水塘 61 處共 2454 畝，閑置房屋 16 處共 121 畝 ，林地 6 處共 955 畝，集體土地 28 處共 1511 畝。2015 年上半年，鎮(zhèn)紀(jì)委、組織部、司法所、 財(cái)政所為成員單位成立了夾溝鎮(zhèn)集體資源資產(chǎn)管理辦公室，已經(jīng)組織實(shí)施三場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)，其中秦灣村拍賣(mài)樹(shù)收益 20.1 萬(wàn)元，土山拍租荒山收益 7.2 萬(wàn)元，胡 疃村拍 賣(mài)老村部收益 23.2 萬(wàn)元，還有四個(gè)村的村部已經(jīng)在政府網(wǎng)站發(fā)布了公開(kāi)拍賣(mài)信息，即將進(jìn)入拍賣(mài)階段，所有拍賣(mài)收益全部打入鎮(zhèn)三資管理中心。通過(guò)資金積累，形成良性循環(huán)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，來(lái)壯大我鎮(zhèn)各村的集體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)我鎮(zhèn)資源資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用。2、利用自然風(fēng)光，發(fā) 展休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，增加旅游型收入夾溝鎮(zhèn)交通便利，擁有大五柳、鎮(zhèn)頭寺、夏劉寨美好鄉(xiāng)村等優(yōu)美的自然風(fēng)光、欣賞美景同時(shí)可以采摘五柳的草莓、黃山村石榴、辛豐油桃、葡萄、杏、干雜果等，用來(lái)吸引本市和周邊城市市民利用周末時(shí)間搞家庭休閑旅游。我鎮(zhèn)要充分發(fā)掘秦王塔、馬娘娘、燕王朱棣等歷史傳說(shuō)來(lái)展示深厚歷史人文文化，并大力倡導(dǎo)有條件的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提供必要的外圍幫助。首先因地制宜做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合區(qū)文廣旅局吸引一批旅游業(yè)內(nèi)人士來(lái)夾溝發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并培訓(xùn)夾溝本土旅游人才。其次利用一事一議、村集體收入來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色餐飲業(yè)，小型家庭旅館，規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)等相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。再次用開(kāi)展民俗文化節(jié)的形式，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)旅游節(jié)目，例如采摘鮮果、蔬菜，特色燒烤，上山挖草藥、野菜、開(kāi)辟淺水天然游泳池，讓游人春賞花，秋采果，吃土菜，飲泉水，體驗(yàn)農(nóng)家生活，從而開(kāi)辟夾溝旅游產(chǎn)業(yè)的新局面。3、采取多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng) 模式，增加集體收入，在各村發(fā)展三來(lái)一加項(xiàng)目（即來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣定做）。引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目，充分利用舊學(xué)校和空閑院落來(lái)發(fā)展三來(lái)一加，讓一部分無(wú)法出去打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加收入。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)型等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。利用村級(jí)合作組織、土地資源，采取“支部+ 公司（合作社、協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā) 展多樣化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如夏劉寨的化東農(nóng)業(yè)有限公司、五柳、鎮(zhèn)頭的光伏發(fā)電、辛豐的扶貧大棚等。想方設(shè)法利用舊學(xué)校發(fā)展養(yǎng)殖、公用林地下面發(fā)展養(yǎng)雞、我鎮(zhèn)青貯飼料原料豐富，可以發(fā)展在荒山上養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、有河流村可以發(fā)展養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚(yú)，承包公用路邊種樹(shù)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用集體資源。村集體可以直接從事產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，靈活選擇獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營(yíng)和委托、租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。六、強(qiáng)化管理1、加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn) 管理。進(jìn)一步明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度。村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對(duì)外提供擔(dān)保。我鎮(zhèn)依據(jù)夾溝鎮(zhèn)集體資源資產(chǎn)處置辦法，村級(jí)集體資源資產(chǎn)有處置需要的村、組在所有權(quán)使用權(quán)不變的情況下，必須先向鎮(zhèn)紀(jì)委提出申請(qǐng)，由夾溝鎮(zhèn)集體資源資產(chǎn)管理辦公室組織公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)所得納入三資管理中心。擅自處置集體資源的村、組不但合同無(wú)效，而且追究主要負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人責(zé)任。2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村 級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，所有開(kāi)支由村監(jiān)委會(huì)全體人員簽字后經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委審核方可支出。建立健全村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，用來(lái)規(guī)范村兩委辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。3、加強(qiáng)村級(jí)民主管理。建立健全村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，全面推行村級(jí)重大決策“四議兩公開(kāi)” 工作法，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的作用，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。七、工作要求1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要把 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為解決“三 農(nóng) ”問(wèn)題 的一項(xiàng)重要任 務(wù)，作為加強(qiáng)農(nóng) 村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，結(jié)合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。2、形成工作合力。鎮(zhèn)發(fā) 展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、檢查督辦和宣傳表彰等活動(dòng)，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查；農(nóng)經(jīng)站要切實(shí)抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧開(kāi)發(fā)、惠農(nóng)政策、專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)等具體問(wèn)題的探索和研究，及時(shí)提出解決辦法和應(yīng)對(duì)措施。八、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把此項(xiàng)工作納入村級(jí)工作考核評(píng)價(jià)體系，將實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，根據(jù)各村實(shí)際情況，來(lái)分配集體經(jīng)濟(jì)收入任務(wù)（任務(wù)數(shù)附后，各村收入要以合同簽訂作為評(píng)定佐證，合同簽訂總額和三資入賬要求一致）。獎(jiǎng)勵(lì)辦法：1、凡完成年度集體 經(jīng)濟(jì)收入任 務(wù)的村，每村獎(jiǎng)勵(lì)2000 元；2 、根據(jù)完成任務(wù)比例，評(píng)出一等獎(jiǎng) 1 名獎(jiǎng) 3000 元、二等獎(jiǎng) 2 名各獎(jiǎng) 2000 元、三等獎(jiǎng) 3 名各獎(jiǎng) 1000 元；3、根據(jù)完成任務(wù)比例，前五名掛紅旗，崗責(zé)加分。處罰辦法：1、沒(méi)完成年度任務(wù)的村，扣除當(dāng)年黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并處罰 5000元辦公經(jīng)費(fèi)。2、該村兩委干部當(dāng)年不能評(píng)定四星級(jí)以上星級(jí)等次。3、紅黃榜掛黃旗， 崗責(zé)扣分。 鎮(zhèn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案進(jìn)一步發(fā)展楊梅山鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)湖南省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(x〔 201x〕x 號(hào)) 及市委市政府《關(guān)于做好 201x 年市委、市政府推進(jìn)“民生大提質(zhì)民生 xx 工程” 發(fā) 展村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 工作的通知》（郴農(nóng)部〔 2015〕6 號(hào)）、宜章縣委組織部《關(guān)于做好 201x 年 xx 縣委、縣政府推進(jìn)“民生大提質(zhì)民生 100 工程” 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的部署要求，以“強(qiáng)組織、增收入、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展” 為 主題 ，堅(jiān)持“ 立足 優(yōu)勢(shì)，因地制宜，量力而行，注重 實(shí)效”的原則，按照鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，凝聚各方力量，多措并舉，進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織有錢(qián)辦事、有實(shí)力辦事、有能力辦事的目標(biāo)，著力提升村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。二、發(fā)展目標(biāo)力爭(zhēng)通過(guò)一年的努力，于 201x 年底全面消滅村集體經(jīng)濟(jì)空白村，70% 的村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 4 萬(wàn)元以上，其它村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入不低于 2 萬(wàn)元，其中富里坪村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 6-10 萬(wàn)元，香花村、枧坪村、鴨婆蛋村、高枧村等 4 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到4-6 萬(wàn)元,楊梅山村、爐背嶺村等 2 個(gè)村集體 經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入不低于 2 萬(wàn)元。三、組織領(lǐng)導(dǎo)成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳熙任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)歐強(qiáng)彬、鎮(zhèn)人大主席黃志軍、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記楊興波、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉明發(fā)任副組長(zhǎng)，李萍、周志勇、廖平方、曾云中及各村支書(shū)為成員的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉明發(fā)同志兼任辦公室主任，日常工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)李萍同志負(fù)責(zé)。各村要結(jié)合自身實(shí)際制定具體的實(shí)施方案、推進(jìn)計(jì)劃，做到“一村一策” ,明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。四、發(fā)展途徑各村以“服務(wù)產(chǎn)業(yè) 、土地流轉(zhuǎn)、盤(pán)活‘三資’、能人帶動(dòng)、興辦實(shí)體、開(kāi)源節(jié)支”為重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐“ 以資源轉(zhuǎn)資本、以服務(wù)促創(chuàng)收” 的多元化發(fā)展村級(jí) 集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，既堅(jiān)持推廣現(xiàn)有成功模式，又要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，找準(zhǔn)符合發(fā)展實(shí)際、各具特色的強(qiáng)村富民增收之路。1.盤(pán)活 農(nóng)村土地 資源。各村利用完善二輪延包的有利時(shí)機(jī)，留足機(jī)動(dòng)地，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集合長(zhǎng)期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。并結(jié)合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村落遷并，增加有效耕地面積。對(duì)新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)，以增加集體資產(chǎn)收益。2.培植 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。村級(jí)組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦烤煙、糧食、蔬菜、水果等高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品” 、“一帶一業(yè)”，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3.盤(pán)活“三資”，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 。各村進(jìn)一步核實(shí)資金、資產(chǎn)、資源存量，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)集體“三資”保本增值。對(duì)村級(jí)集體所有的長(zhǎng)期閑置的門(mén)店、倉(cāng)庫(kù)、房屋以及小農(nóng)場(chǎng)、小林場(chǎng)和小牧場(chǎng)等集體資產(chǎn)資源，以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。4.積極發(fā)展農(nóng) 民專(zhuān)業(yè)合作社組織 。鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。5.挖掘自然 資源潛力。各村 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的自然資源特別是“ 三荒” （荒水、荒地、荒灘）資源潛力，充分利用轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。6.通過(guò) 能人帶動(dòng)發(fā)揮 示范帶動(dòng)作用。大力實(shí)施村干部創(chuàng)業(yè)工程，著力培育一批致富能力強(qiáng)，帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村干部，努力把村干部培養(yǎng)成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶領(lǐng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，充分發(fā)揮本村在外成功創(chuàng)業(yè)人士的“ 能人效 應(yīng)” ，通 過(guò)他們的帶動(dòng)幫扶， 發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。五、政策保障1.強(qiáng)化土地流 轉(zhuǎn) 服務(wù)。村級(jí)組織按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、大戶帶動(dòng)、循序漸進(jìn)、流轉(zhuǎn)有償?shù)脑瓌t，積極為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，并建立“企業(yè)（合作組織 ）+支部+農(nóng)戶+基地”的新型利益聯(lián)接機(jī)制，約定的利益分成可作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。 2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 行業(yè) 服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的服務(wù)和管理，凡涉農(nóng)企業(yè)（制種企業(yè)需取得準(zhǔn)入資格）或個(gè)人到村進(jìn)行制種、落實(shí)基地面積和原料供應(yīng)的，在規(guī)范合同簽訂、約定服務(wù)管理內(nèi)容的前提下，村級(jí)組織領(lǐng)取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)全部納入集體經(jīng)濟(jì)收入。3.鼓勵(lì) 盤(pán)活集體 “三資”。允許村級(jí)組織對(duì)現(xiàn)有的資金以及閑置房屋、設(shè)施等資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)方式聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，所獲得股利或租金等收入作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；允許村級(jí)組織在集體土地上通過(guò)招商引資、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營(yíng)等形式興辦企業(yè)，以土地使用權(quán)入股，所得股利作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；嚴(yán)禁農(nóng)民無(wú)序開(kāi)墾集體荒地，對(duì)農(nóng)戶在集體土地上已開(kāi)墾的荒地要加強(qiáng)管理，并通過(guò)公開(kāi)協(xié)商進(jìn)行承包，適當(dāng)收取一定數(shù)額承包金。4.加大 農(nóng)民專(zhuān)業(yè) 合作社扶持力度。積極向上級(jí)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大。農(nóng)村商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)之一。在稅收優(yōu)惠上，合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)上，積極鼓勵(lì)有實(shí)力合作社參與農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。5.強(qiáng)化 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁大的村，實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性純收入超過(guò) 4 萬(wàn)元的村，可從村集體當(dāng)年 純 收益中列支 5%的資金，獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的村干部。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的村干部，允許探索實(shí)行年薪制。六、實(shí)施步驟（一）確定對(duì)象（201x 年 6 月底前）。通過(guò)調(diào)查摸底，并經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，確定富里坪村、香花村、枧坪村、楊梅山村、高枧村等 5 個(gè)村集體 經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng) 性收入達(dá)到 4 萬(wàn)元以上,鴨婆蛋村、爐背嶺村等 2 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入不低于 2 萬(wàn)元。 （二）制訂方案（ 201x 年 7 月 6 號(hào)前）。各村從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，結(jié)合政策，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，實(shí)行一村一策，以達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)最大化為目標(biāo)制定工作實(shí)施方案，并報(bào)鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)經(jīng)站備案。（三）組織實(shí)施階段（201x 年 7 月－11 月）。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極協(xié)助各村因村制宜采取得力措施努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)工作人員要精心指導(dǎo)、大力扶持、嚴(yán)格督查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（201x 年 11 月 25 日）。11 月 20日前，各村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，成果展示等工作；11 月 25 日前， 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，迎接市、縣檢查驗(yàn)收。七、工作要求1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確工作人員和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。2.加大 協(xié)調(diào)力度。充分 發(fā)揮基層黨組織“2+1” 結(jié)對(duì)幫扶作用，要積極協(xié)調(diào)雙聯(lián)單位幫助村上制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理思路、幫資金、引項(xiàng)目，在幫扶“輸血” 的同時(shí)，注重提高村級(jí)自身“造血 ”功能，幫助村民改善生 產(chǎn)生活條件，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。3.強(qiáng)化督 查考核。 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持“經(jīng) 常抓、時(shí)時(shí) 抓” ，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理， 經(jīng)常督導(dǎo)，半年通報(bào)，年終考核，并且要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，制定考核細(xì)則，強(qiáng)化督查考評(píng)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村級(jí)組織不予以評(píng)先評(píng)優(yōu)。