深化紀委監(jiān)督責任 推進全面從嚴治黨 向縱深發(fā)展

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1、 7 / 7 深化紀委監(jiān)督責任 推進全面從嚴治黨 向縱深發(fā)展 黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)。紀委負監(jiān)督責任，是在全面從嚴治黨條件下，對紀委職責的準確定位，是當前的一項重大政治任務(wù)。各級紀委履行好這個“專責”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做細做深做實，對全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有深遠的意義。本文將淺析深化紀委監(jiān)督責任的重要性與必要性、其中存在的問題，進而探索深化紀委監(jiān)督責任、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的舉措建議。 一、深化紀委監(jiān)督責任的重要性與必要性 （一）深化紀

2、委監(jiān)督責任是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。這對紀委的監(jiān)督責任包括監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體或?qū)ο?、監(jiān)督的職責等方面內(nèi)容進行了明確規(guī)定。在不同歷史時期，紀律檢查機關(guān)的主要任務(wù)和工作重點隨著我們黨面臨的形勢和任務(wù)的變化而變化，但最根本的職責始終是執(zhí)紀監(jiān)督。黨章賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，深化監(jiān)督責任就成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不可推卸的職責所在、使命所系。 （二）深化紀委監(jiān)督責任是推進全面從嚴治黨的需要 黨的

3、十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉反腐大旗，堅定不移推進全面從嚴治黨，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。習近平總書記在“726講話”中指出，全面從嚴治黨永遠在路上。當前，全面從嚴治黨依然任重道遠，從寬松軟走向嚴緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫。各級紀委要深化監(jiān)督責任，牢牢把握全面從嚴治黨這條主線，面對其中可能遇到的新情況、新問題、新困難、新挑戰(zhàn)，聚焦主業(yè)主責，深化監(jiān)督執(zhí)紀問責，更好地發(fā)揮職能作用，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。 （三）深化紀委監(jiān)督責任是落實黨委主體的保障 推進全面從嚴治黨，黨委主體責任是前提，紀委監(jiān)督責任是保障，兩

4、者相互依存，相互促進，缺一不可，統(tǒng)一于黨風廉政建設(shè)整體之中。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。紀委監(jiān)督責任的首要職責是協(xié)助黨委履行主體責任。如果黨委不履職、不盡責，紀委履行監(jiān)督職責就缺乏堅強有力的領(lǐng)導；紀委監(jiān)督錯位、缺位，監(jiān)督執(zhí)紀問責軟弱乏力，黨委主體責任的“牛鼻子”就無法抓牢。只有深化紀委監(jiān)督責任，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)的職責，才能實現(xiàn)“兩個責任”良性互動，共同發(fā)力，促使各級黨委和紀委在全面從嚴治黨中擔當有為。 二、紀委在深化監(jiān)督責任中存在的問題 （一）思想認識上 1.“怕得罪人”的思想。紀委書記（紀檢組長）

5、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，怕得罪人，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在監(jiān)督同級黨委時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，存在思想顧慮大，向班子成員指出怕引起反感，向上級紀委報告怕受到“不團結(jié)”“愛打小報告”的指責。 2.“與我無關(guān)”的思想。部分單位、領(lǐng)導干部認為全面從嚴治黨與自己關(guān)系不大，監(jiān)督僅僅是紀委的事，沒有充分發(fā)揮本部門的職能管理和監(jiān)督作用，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。如一些部門對落實中央八項規(guī)定精神“1+X”專項督查重視不夠、推進不力，存在走過場的想法。 3.“得過且過”的思想。部分紀檢監(jiān)察干部對紀委在全面從嚴治黨中肩負的重

6、大責任認識不到位，干事創(chuàng)業(yè)激情不夠，責任感、使命感不強，甚至“做一天和尚撞一天鐘”，繞著問題走，得過且過，導致監(jiān)督不力。 （二）體制機制上 1.“三轉(zhuǎn)”不到位。近年來，各級紀委深入落實“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但仍然存在紀檢監(jiān)察干部兼任其他職務(wù)的情況，監(jiān)督錯位、越位現(xiàn)象時有發(fā)生。黨委、政府仍會安排紀檢監(jiān)察機關(guān)或者紀檢監(jiān)察干部從事部分職責外的工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委常常難以推脫。 2.實踐不到位。黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等法規(guī)制度明確了紀委的監(jiān)督責任，但配套的監(jiān)督制度仍不夠完善，缺乏立足本地方實際的操作性、針對性強的實施細則，紀委監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)。 3.落實不到位。一

7、些紀檢監(jiān)察機關(guān)直接轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，重部署輕落實，監(jiān)督檢查時松時緊、未形成常態(tài)，或失之于寬、失之于軟，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。 （三）自身建設(shè)上 1.人員力量不足。有的基層紀委（紀檢組）力量薄弱，工作人員少，雖然已有專門的編制，但由于各種原因人員仍未配齊，大量事務(wù)性、業(yè)務(wù)性工作僅靠一兩個人承擔，導致人員與所擔負的重任難相適應(yīng)。 2.業(yè)務(wù)水平不高。部分紀檢監(jiān)察干部政策理論、業(yè)務(wù)知識特別是調(diào)查取證、談話筆錄的技巧有所欠缺?；鶎蛹o委干部缺少法律、會計、審計等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，對工作內(nèi)容和工作方法一知半解，執(zhí)紀監(jiān)督能力嚴重不足。 3.監(jiān)督方法不新。當前，腐敗行

8、為方式日趨隱蔽，“帶彩打牌進家庭”“快遞送禮”等“隱身衣”“換馬甲”問題日益增多，原有的監(jiān)督方式不能很好地適應(yīng)新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，各級紀委對黨員干部監(jiān)督特別是“八小時之外”監(jiān)督的方法不多、手段缺乏。 三、深化紀委監(jiān)督責任，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展 （一）提高思想認識，厘清監(jiān)督責任 1.壓實“兩個責任”。要正確處理主體責任和監(jiān)督責任的關(guān)系，劃清紀委與黨委的責任，協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任，明確責任界限，做到主體明確、內(nèi)容清晰。制定主體責任和監(jiān)督責任分類考核辦法，開列責任清單，嚴格目標剛性考核，防止黨委（黨組）履行主體責任虛化空轉(zhuǎn)，使紀委（紀檢組）履行監(jiān)督責

9、任思想明確、主業(yè)突出、權(quán)責清晰。 2.深入落實“三轉(zhuǎn)”。嚴格按照中央及省、市紀委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的要求，聚焦主業(yè)主責，著力杜絕“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，從思想到行動轉(zhuǎn)到位，做到不越位、不缺位、不錯位，專職從事監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，把不該管的工作交還主責部門，把更多力量調(diào)配到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。 3.深化體制改革。全面落實紀檢體制改革“兩為主”“兩覆蓋”的要求，完善紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制，健全線索處置和案件查辦向同級黨委和上級紀委“雙報告”制度，切實強化對下級紀委、派駐機構(gòu)的領(lǐng)導，實現(xiàn)紀委書記（紀檢組長）專職專責，“人、財、物”收上級紀委管理。 （二）創(chuàng)新方式方法，

10、健全監(jiān)督機制 1.構(gòu)建長效機制。在認真抓好現(xiàn)有制度貫徹落實的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化頂層設(shè)計，出臺落實中央八項規(guī)定精神、精準監(jiān)督助推精準扶貧、責任制檢查考評等具體化、程序化、制度化運行規(guī)范，進一步扎緊制度籠子，強化制度和紀律的剛性約束，讓黨的紀律和規(guī)矩立起來、落下去。 2.整合監(jiān)督力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)和紀委派駐監(jiān)督全覆蓋工作，健全完善片區(qū)協(xié)作、“派駐+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等機制建設(shè)，利用基層有限的監(jiān)督力量，形成辦案合力。同時充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的優(yōu)勢，建立聯(lián)席會議制度、辦案協(xié)調(diào)機制等，整合監(jiān)督力量，增強監(jiān)督效果。 3.強化正風肅紀。把落實中央八項規(guī)定精神、糾正“

11、四風”、查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題、扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題等作為履行監(jiān)督職責的切入點、出發(fā)點和著力點，深入推進“1+X”專項督查、入戶訪查，推進監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”無縫對接，有腐必反、有貪必肅，做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松。 （三）加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風 1.配齊配強隊伍。立足實際，在嚴把“入口關(guān)”的同時，不斷增強紀檢監(jiān)察力量，拓寬選人用人渠道，注重紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)、外的選拔、推薦，通過交流使用、提拔選調(diào)等方式，努力配齊配強紀檢監(jiān)察干部隊伍。 2.強化業(yè)務(wù)培訓。進一步加大紀檢監(jiān)察干部教育培訓力度，采取個人自學、集中學習、專題培訓、以案代訓、輪崗掛職等形式，突出針對性和可操作性，加強監(jiān)督檢查、紀律審查、執(zhí)紀審理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習，不斷提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力水平。 3.督促履職盡責。狠抓紀檢監(jiān)察干部作風建設(shè)，堅定理想，錘煉黨性，激發(fā)紀檢監(jiān)察干部工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性，強化紀檢干部的日常監(jiān)督管理，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對尸位素餐、碌碌無為的干部，調(diào)整崗位甚至撤職查處，對違紀違法行為“零容忍”，絕不姑息，嚴防“燈下黑”。 （僅供學習閱讀與借簽）