2018年電大本科公共政策概論小抄-已排版

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.公共政策概論單選題、填空題D對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當強調(diào)“（公事公辦）”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提 倡。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在（交 叉）作用上。這種作用常常會引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)。 多者博弈的公共政策體制其實質(zhì)是（公共決策體制扁平化）。G個人決策模式包括個人專斷式和（個人負責(zé)制）兩種具體形式。各公共政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間（既非平起平坐的關(guān)系）也非從屬關(guān)系。公共利益是個人與( 其他社會成員)所共享的資源與條件。 公共利益是公眾（共享）的資源和條件。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有( 不可分性)，與公 公共政策案例分析是運用（ 定性或定量）的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。公共政策案例分析有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化.民主化和（A 法制化） 。 公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和，(B 管理性)是公共公共政策的歸宿在于（及時有效地解決公共問題）。公共政策的基本特征不包括（D 系統(tǒng)性 ） 。 公共政策的邏輯起點是（公共問題）。公共政策的強制性經(jīng)常與（懲罰性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的 ( D 競爭)意識，有助于提高公 公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和（ A 民主化）水平。 公共政策是（政府）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“(A 公共性)”的雙重特征。 公共政策主體是指參與.影響公共政策全過程， （ C 組織或個人） 。J漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者主張。漸進思維是對（A 完全理性思維）的又一種修正。經(jīng)濟合理性思維是對( C 德爾菲法)的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公。 決策過程中的第二步是探索和（研究）各種可能的備擇方案。決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策（目標）。決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法.司法.（行政）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。決策權(quán)力角逐的核心問題是（權(quán)力），因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種（ A 計算機）系統(tǒng)。 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（外腦）?！ 科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以（貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。.R人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從.認同與（內(nèi)化）。人們把描述政策執(zhí)行過程中失效現(xiàn)象的曲線稱為（浴盆模型）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策（D 合法性）的認同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當要遵守。S 史密斯認為，政策執(zhí)行中有（四）個基本要素是必須認真考慮的。思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（自覺性.概括性與 間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分過程中的（D 活動程序） 。 所謂社會問題是指社會的實際狀。社會問題既包括私人問題，也包括( A 公共)問題。 W 完全理性思維中存在一個基本的假定是（人類的行動是或者應(yīng)當合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。為了實現(xiàn)公共決策的（A 科學(xué)化） ，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動。X 西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報活動.（設(shè)計活動）和抉擇活動。西蒙認為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動，即決策過程中的（爭論）。系統(tǒng)分析”最早是由（蘭德公司）提出并使用的。下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。新型的公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴）。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求(A 完美主義類型)的決策。Z 在公共政策的評價標準中，應(yīng)堅持加以突出的是（技術(shù)可行性）原則。在某些認識謀介的誘導(dǎo).啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。在擬定公共決策方案時，要求各備選方案之間互相( D 排斥)。 在任何決策過程中，（理性）因素和超理性因素總是混合在一起的。在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（排斥）。在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（正常狀態(tài)）時的失效。在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型政策理念）。政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（傾斜性），即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。政策科學(xué)的概念是由美國政治學(xué)家（拉斯韋爾）最早提出的。政策目標的有效性取決于不同的參與者對它的（共識）。政策評估是對政策( A效果)所做的判斷。 政策評估是對政策（方案）所做的分析政策評價是對政策（效果）所作的判斷。.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（價值）判斷。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，這屬于執(zhí)行政策的（D 折扣）型 。中國國務(wù)院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在（B 國務(wù)院各部門）的身上。主觀概率預(yù)測分析法與（德爾菲法）一樣，它需要專家意見并進行整理，以作為政策依據(jù)。? (簡單矩陣法)實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。 ? (無為思維 )指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜。 ? (巴拉姆驢子思維法)，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑? （順序決策思維）有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。 ? (劇烈變革思維)強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大。 ? （頭腦風(fēng)暴法）是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思。 ? （德爾菲法）是一種直覺預(yù)測技術(shù)。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步擴展到其他領(lǐng)域。? （ 公共利益）是公共政策的核心問題。? （ 史密斯 ）提出了著名的政策執(zhí)行模型。? （ 政府主體）是公共政策主體中最核心.并發(fā)揮獨特作用的部分。二.多項選擇題A? 按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和重點掌握程度，將公共決策分為（B 風(fēng)險型決策　C 確定型決策　D 非確定型決策）? 按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（ A 非程序化決策 C 程序化決策）C? 處于不同地位的人們,對政策效果評價的態(tài)度會( B 支持 D 反對 )。 ? 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(A 頓悟 B 靈感 C 判斷 D 直覺) 。 ? 從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（A 正式評價和非正式評價 C 事前評價.執(zhí)行評價和事后評價 D 內(nèi)部評價和外部評價） 。? 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（A 折扣型 B 結(jié)構(gòu)型 C 滯后型 D 抵觸型 E 僵化型） 。D? 大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在下列方面（A 縮短了公眾議程的時間 B 縮短了正式議程的時間 C 擴大了決策問題提出的數(shù)量 BC） 。 ? 當代公共政策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要包括（A 公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾F? 發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（ B 科學(xué)民主觀念 C 公平優(yōu)位觀念 D 創(chuàng)新超前觀念 E 人本觀念） 。G? 根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（A 完全公共政策案例 B 未來公共政策案例 C 實時公共政策案例）? 公共機構(gòu)的特性是(B 公共機構(gòu)有存在的必要性 C 機構(gòu)有維的能力 D 機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性)。? 公共決策體系包含著（A 監(jiān)控 B 智囊 C 決斷 D 信息）等子系統(tǒng)。 ? 公共利益是公共政策的核心問題，這可以來理解：（A 公共利益的基本屬性 B 公共機構(gòu)的特性）? 公共文化的內(nèi)容包括（A 對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認識 B 對公共道德觀念的認識 C 對公共責(zé)任必要性的認識） 。 ? 公共責(zé)任是指社會成員對參與公共生活的（A 使命感 B 責(zé)任心 C 自覺性）也是指他們對 .? 公共政策案例的特點有（ C 公共性 D 管理性 ） 。? 公共政策案例分析的要素主要包括（A 弄清公共政策案例分析的目的 B 選準公共政策案例分析的角度 C 確定公共政策案例分析的立足點 ） 。? 公共政策的功能包括 （A 分配功能 B 導(dǎo)向功能 C 調(diào)控功能 D 規(guī)制功能） 。? 公共政策的功能包括（A 分配功能 B 導(dǎo)向功能 C 調(diào)控功能 ） 。 ? 公共政策對利益的分配過程大致經(jīng)歷環(huán)節(jié)：（A 利益選擇 B 利益綜合 C 利益分配 D 利益落實） 。? 公共政策核心主體包括（ A 立法機關(guān) B 行政機關(guān) C 司法機關(guān) D 執(zhí)政黨） 。 ? 公共政策評價標準包括：（A 績效 B 效率 C 充分性） ? 公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（A 建議 B 信息 C 分析 D 規(guī)范） 。? 公共政策評價是依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的（A 效益 B 效率 C 效果 D 價值）進行判斷的一種政治行為。 ? 公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別是（A 公共政策要從公眾的.宏觀的.系 B 公共政策的評價應(yīng)放到一個比較長的 C 公共政策的評價要考慮社會公共利） 。 ? 公共政策是政府在對全社會公共利益進行（ A 選擇 B 綜合 C 分配 D 落實 ）中所制定的行為準則。? 公共政策突出了“公共”二字，這意味著政府制定和執(zhí)行政策的行為特征，應(yīng)充分體現(xiàn)作為社會公共利益（A 代表者 B 維護者 D 倡導(dǎo)者）的角色。? 公共政策未來的基本走向包括（A 突顯“公共性” ，將決策物品 B 更加強調(diào)公共問題的具體要求 C突出公平在其目標體系中的地位 D 公共政策民主化）公共政策科學(xué)化? 公共政策系統(tǒng)由（A 信息系統(tǒng) B 智囊系統(tǒng) D 決斷系統(tǒng) ）及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。 ? 公共政策效果的類型有（A 潛在效果 B 直接效果 C 附帶效果 D 象征性效果） 。? 公共政策主體能力主要包括（A 規(guī)制社會成員行為的能力 B 引導(dǎo)公眾觀念行為的能力 C 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D 公平分配社會資源的能力 E 公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力） 。? 公共政策主體能力主要包括（規(guī)制社會成員行為的能力）.（引導(dǎo)公眾觀念.行為的能力）.（調(diào)控各種利益關(guān)系的能力）.（公平分配社會資源的能力）.（公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力）。? 公共政策主體體系包括（ B 準公共政策主體 C 社會公眾 D 核心主體 ） 。 ? 公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強弱，在很大程度上取決于政策主體( A 自身觀念的影響程度 C 行為的規(guī)范程度 D 行為的模范程度)。? 管理理論認為主要負責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)會受到(A 其合法委任權(quán)的影響 B 與之相關(guān)的利益集團的影響 C 政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響 D 特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響)。 J? 集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員（A 擁有同等決策權(quán)力 B 共同決策 C 共同負責(zé) ） 。? 結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下（B 職業(yè)團體 C 群眾團體 D 工作團體） 。? 決策方案評估的標準包括（A 效益標準 B 方案協(xié)調(diào)性標準 C 方案適應(yīng)性標準 D 方案力度標準） 。? 決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（B 說服 C 強制 D 交換） 。 ? 決策支持系統(tǒng)由（B 斯科特 D 基恩）提出。? 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用（A 界定政策問題 B 確定政策目標 C 設(shè)計政策方案 D 選擇政策方案） 。 L? 立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個方面，它們是(B 系統(tǒng)性.整體性.動態(tài)性 D 層次性.多維性.聯(lián)系性) 。N? 擬定公共決策方案的原則有（A 多要素原則 B 多方案原則 C 可操作性原則 D 排斥性原則）.Q? 確定決策目標的標準是（A 目標與手段的統(tǒng)一 B 目標有效協(xié)調(diào) C 目標具有可操作性 D 目標具體明確）S? 史密斯認為， （ A 環(huán)境因素 B 執(zhí)行機構(gòu) C 目標群體 D 理想化的政策）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。T? 體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有（公共政策應(yīng)當是講究公平的、公共政策應(yīng)當追求民主化、公共政策應(yīng)當實踐科學(xué)化）。? 通常情況下，下列利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益：(A 與政府主觀偏好一致或基本一致者 B 最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者 C 普遍獲益的社會多數(shù)者) ? 頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是( A 專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多 B 它使專家交流信息.相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花 C 它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng) D 專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多.更全面和更合理) 。 W? 外部監(jiān)控體系是由（B 人民群眾 C 新聞輿論 D 社會團體）等組成。 ? 為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策主要包括（ A 產(chǎn)業(yè)政策 B 教育政策 D 財政政策 E 金融政策） 。? 系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域所遵循的原則包括（A 整體性 B 綜合性 C 最優(yōu)化 D 可行性） 。 X? 系統(tǒng)分析不能解決的問題包括（A 帶有極強政治色彩的問題 B 具有深刻社會含義的問題? 系統(tǒng)分析的指標體系通常包含(A 政策性指標 B 技術(shù)性指標 C 經(jīng)濟性指標 D 社會性指標)資源? 系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括（A 系統(tǒng)研究 B 系統(tǒng)設(shè)計 C 系統(tǒng)屬性量化 D 系統(tǒng)評價 BCD ） 。? 系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。這體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的（B 相關(guān)性原則 C 有序性原則 D 動態(tài)性原則） 。 ? 系統(tǒng)理論認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為（A 外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì).能量.信息的輸入 B 系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出 C 由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程） 。 ? 下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，正確的有（ B 社會組織扁平化 C 政策信息公開化 D 民主參與大眾化 E 社會主體知識化） 。? 下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（ C 知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新 D 知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植 E 知識經(jīng)濟的發(fā)展影響到了公共政策的執(zhí)行） 。 ? 現(xiàn)代意義上的公共政策評價的產(chǎn)生與發(fā)展可歸結(jié)于以下因素：（A 學(xué)科與研究群體的推動 B 政府外部動力 C 政府內(nèi)部動力 D 技術(shù)手段的完備） 。Y? 一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀念之上：（A 對公共利益與個人利益關(guān)系的認識 B 對公共道德觀念的認識 C 對公共責(zé)任必要性的認識 ） 。? 依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中， “失效”表現(xiàn)在（A 早期失效 B 偶然失效 D.耗損失效）等階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。 ? 以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向（B 公共政策應(yīng)當是講究公平的 C 公共政策應(yīng)當追求民主化 D 公共政策應(yīng)當實踐科學(xué)化） 。.? 以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（ C 管制性公共問題 D 服務(wù)性公共問題?。?。? 有人認為，集權(quán)的決策體制有利于（政治控制）.（社會穩(wěn)定）.（集中資源）。Z? 在所有制定公共政策的主體中，最基本.最核心的是（A 黨 B 政府 ） 。 ? 在新時期.新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念包括（A 視政策對象——公眾為 B 公共政策的出 C 支持.鼓勵準政策主體的發(fā)展 D 要具有前瞻性 BCD） 。? 在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（A 信息化 B 民主化 C 高效化 D 科學(xué)化） 。? 正式評價指事先制定完整的評價方案，并按(A 規(guī)定的程序)和內(nèi)容執(zhí)行，并由 ? 政策的導(dǎo)向是（ B 觀念 D 行為 ）的導(dǎo)向。? 政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括（B 提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍 C 加強公共政策程序化.公開化的法制建設(shè) D 最大限度地吸納公民參與） ? 政策環(huán)境因素的基本特征有（A 交叉性 B 動態(tài)性 C 突發(fā)性 D 多樣性） 。? 知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過( A 公共政策理念 B 公共政策體制 C 公共政策過程 D 公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整 )，促進知識經(jīng)濟的快速.持續(xù).健康發(fā)展。? 知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立（ A 多者博弈決策體制 B 民主參與決策體制 E 網(wǎng)絡(luò)化決策體制）的公共決策體制。? 中國地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)管理地方的(ABC)等 A. 政治 B. 經(jīng)濟 C. 社會? 追蹤決策的特征包括（A 回溯分析 B 非零起點 C 雙重優(yōu)化 D 心理效應(yīng)） ? (A 客觀 C 全面)的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商.平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。三.判斷題B? 巴拉姆驢子思維法的基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。 （√）? 扁平式組織削減了內(nèi)部層級，強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散.自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織是公共組織的變革趨勢。 （√）C? 傳統(tǒng)的行政管理一直都是效率優(yōu)位,進入知識經(jīng)濟時代，公共政策的價值目標應(yīng)當是公平優(yōu)位。 （√）D? 大眾傳播媒介可以擴大決策問題提出的數(shù)量，但不能縮短公眾議程和正式議程的時間。 （×）? 德爾菲法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想.目標和策略。它是 1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。 （×）F? 非正式評價指對評價者.評價形式.評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。 （√）? 分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級有權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（× ）.G? 各子系統(tǒng).各組成部分之間的互動及整合能力不是公共政策主體能力的重要組成部分。 （× ）? 公共決策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。(對)? 公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在決策方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。 （√）? 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性.與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 （√）? 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性.與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 （√）? 公共責(zé)任是指社會成員對參與公共生活的使命感.責(zé)任心和自覺性，與他們對其個人行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度無關(guān)。 （×）? 公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用德爾菲法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。 （錯）? 公共政策案例分析的要素主要包括（1）明確公共政策案例分析的目的；（2）選準公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點。 (√)? 公共政策案例分析是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。 （×）? 公共政策的基本特征包括整體性.超前性.層次性.多樣性.合法性，不包括有效性.對稱性。(√)? 公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義。如公共政策體制的科學(xué)化，公共政策諸方法的科學(xué)化。 （對）? 公共政策的強制性經(jīng)常與懲罰性措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。 （√）? 公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)內(nèi)的人員和機構(gòu)組成，對政策行為.政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。 （×）? 公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。 （√）? 公共政策是社會組織管理社會公共事務(wù)所制定的政策。 （×）? 公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇.綜合.分配和落實的過程中所制定的行為準則。 （對）? 公共政策體制，是指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，并非政策主體在政策過程中的活動程序。 （×）? 公共政策系統(tǒng)包括政策主體和政策客體等要素，不包括外在環(huán)境。 （×）? 公共政策主體規(guī)制社會成員行為的能力還常常在應(yīng)對突發(fā)事件等危機管理中發(fā)揮重要作用。 （√）? 公共政策主體是指參與.影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織，不涉及個人。 （×）? 公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就意味著一定要對這些利益關(guān)系進行調(diào)控。(√)J? 績效是公共政策評價的主要標準之一?？冃Оü舱咄苿拥慕Y(jié)果，但不包括民眾心目中認定的滿意程度。 （×）.? 交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程,依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。 （√）? 交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程,依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。 （√）? 解決決策問題的基本措施是決策方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確.具體，要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么.如何做，并告知執(zhí)行者不得隨意機動。 （×）? 劇烈變革思維是 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的。這種思維方法最初用于軍事策略問題的預(yù)測，后來逐漸用于其他領(lǐng)域。 （×）? 決策方案性質(zhì)的界定是指明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。 （√）? 決策權(quán)力可以定義為一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體.推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。 （√）? 決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)。 （√）R? 認同是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻地理解，并積極地自覺行動。（×）? 任何一項政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。? 如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性.如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)。這些構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。 （√）S? 順序決策思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的，主張走一步看一步。 （×）? 隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，中國的各種利益團體也將進一步形成和發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。 （ √ ）? 所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。 （√）? 所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法。 （√）T? 頭腦風(fēng)暴法主要運用于重新設(shè)計或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型,強調(diào)決策的迅速和徹底性，當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。 （×）? 突顯“公共性” ，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品是公共政策未來的基本走向之一。（√）W.? 為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。 （√）? 無為思維是一種消極被動的思維方式。 （×）X? 系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標選出最優(yōu)方案。 （√）? 系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。 （√）? 系統(tǒng)理論認為政策制定是一個反復(fù)的形成.執(zhí)行.再形成的演化過程。 （×）? 系統(tǒng)是指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。 （√）? 心理效應(yīng)在追蹤決策中占有重要的地位，是追蹤決策的特征之一。 （√）? 行動理論認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。 （√）Y? 演化理論認為在提出政策問題.制定政策目標.擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成.執(zhí)行.再形成的演化過程。 （對）? 要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。 （對 ）? 因果理論把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。 （√）? 因果理論大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當前情況導(dǎo)出設(shè)計目標的地圖” 。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。 （對 ）? 由于公共政策具有較強的時效性，所以對公共政策的評價不宜放到較長的時代和社會背景下進行。（×）Z? 在各個國家中，議會的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 （錯 ）? 在公共決策中，決策者必須首先具有職業(yè)行為的思維方法，將決策過程作為一種普通的職業(yè)來對待。（√）? 在進行公共政策分析時，只要堅持使用系統(tǒng)分析法就可以解決具有深刻社會含義的問題。 （×）? 在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。（√）? 在運用思維方法時，決策者一方面要注重理性選擇的關(guān)鍵性作用，同時還要不斷地發(fā)覺靈感和注重直覺。（√）? 在知識經(jīng)濟時代公共政策的知識化與信息化是民主化與科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)。 （√）? 政策理念是指政策主體進行公共政策活動時所秉持的價值觀。思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣.的思想觀念，就會制定出與之相關(guān)的政策。 （√）? 中國的國家權(quán)力由人民代表大會之下的國家行政機關(guān).審判機關(guān)和檢察機關(guān)分享。 （對 ）? 中國的司法機關(guān)包括法院和檢察院，但不包括行政機構(gòu)的公安.國家安全機關(guān).人民代表大會的特定問題調(diào)查委員會。 （錯 ）? 中國的職業(yè)團體不屬于公共決策的參與團體。 （×）? 中國國務(wù)院下屬的各個部門是輔助國務(wù)院行使職權(quán)的，不獨立行使重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。（×）? 縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度是認識公共問題的兩個維度。 （√）? 組織理論認為政策執(zhí)行都需要組織，負責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往并不影響該組織執(zhí)行政策的能力。 （錯 ）? 組織理論認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。 （√）? 作為一個系統(tǒng)，在各主體不具備獨立性.但有較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機制。(×)四、名詞解釋? 扁平式組織P219：它削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，不僅減少了信息傳輸環(huán)節(jié)，提高了管理效率，而且能對外部環(huán)境的變化作出及時.主動的反應(yīng)。這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散.自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。? 德爾菲法P179：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地.可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育.科技.運輸.開發(fā)研究.太空探測.住宅.預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。? 發(fā)展型公共政策理念P224：具體內(nèi)容包括：1.人本觀念。2.公平優(yōu)位觀念。3.科學(xué)化觀念。4.民主化觀念。5.法制化觀念。6.創(chuàng)新超前觀念。? 非正式評價P138：指對評價者.評價形式.評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。? 公共道德P279：同樣是協(xié)調(diào)個人利益與公共利益之間關(guān)系的文化范疇。作為非正式的軟約束力量，公共道德既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既是歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效力。? 公共決策體制P66：是指擔(dān)負著公共決策任務(wù)的機構(gòu)和人員所組成的組織體系以及制定政策的基本程序和制度。? 公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。? 公共文化P278：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會.成員的以下認識和觀念之上：1.對公共利益與個人利益關(guān)系的認識；2.對公共道德觀念的認識；3.對公共責(zé)任必要性的認識。? 公共問題P272：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性.與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。? 公共責(zé)任P280：指社會成員對參與公共生活的使命感.責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。? 公共政策P7：是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇.綜合.分配和落實的過程中所制定的行為準則。? 公共政策P7：是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇.綜合.分配和落實的過程中所制定的行為準則。? 公共政策案例P241：公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。? 公共政策案例分析P243：是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。? 公共政策評價：依據(jù)一定標準和程序，對公共政策的效益.效率.效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化.政策改進和制定新政策的依據(jù)。? 公共政策主體P28：是指參與.影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。? 公共政策主體能力P38：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。? 管理理論P112：認為主要負責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。? 行動理論P111：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。? 集權(quán)制P68：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。? 監(jiān)控系統(tǒng)P63：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)，對政策行為.政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。? 漸進思維P172：在漸進思維指導(dǎo)下的公共政策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。.? 交易理論P112：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié).退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。? 經(jīng)濟合理性思維P171：是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。? 劇烈變革思維P174：主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。制定劇烈變革性的決策方案，有助于對問題的迅速解決。? 決策權(quán)力P66：可以定義為一種法津權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體.推動他去選擇自已所偏好的某一行動的權(quán)力。? 決策支持系統(tǒng)P210：是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾·S·斯科特和彼德G·W·基恩于20 世紀70 年代首次提出的。它是以管理科學(xué).運籌學(xué).控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù).模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人—機計算機系統(tǒng)。? 順序決策思維P173：主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。? 頭腦風(fēng)暴法P178：是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想.目標和策略。它是1948 年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10~15 人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。? 完全理性思維P170：存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。? 系統(tǒng)P194：指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。? 系統(tǒng)方法P194：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系.相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。? 系統(tǒng)分析P196：就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下.探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。? 系統(tǒng)理論P112：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì).能量.信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。? 演化理論P112：認為在提出政策問題.制定政策目標.擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成.執(zhí)行.再形成的演化過程。? 因果理論P112：大致包括兩類內(nèi)容：第一，把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當前情況導(dǎo)出設(shè)計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；第二把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力，主要涉及到政策過程中按既定目標實現(xiàn)政策輸出的能力；技術(shù)能力，是政策輸出導(dǎo)致所希望的結(jié)果產(chǎn)生的能力。? 正式評價P138：指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。? 政策協(xié)調(diào)P129：政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是要解決利益沖突。從利益關(guān)系上看，改革與發(fā)展就是要改變原有利益格局，調(diào)整好利益關(guān)系。當政策措施涉及到社會階層的既得利益時，維護自己在原有利益格局中的地位的人們會反對政策，而能獲得新利益的人會擁護.支持政策。? 知識經(jīng)濟P218：是建立在知識和信息的生產(chǎn).分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化.高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。? 追蹤決策P107：決策調(diào)整方案也是從若干個可供選擇的方案中進行比較分析，從而選擇出的一個最佳方案。選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。這個過程也可稱為追蹤決策。它既包括對原有決策方案失誤所作的調(diào)整.修正和跟蹤決策，還包括方案在實施過程中，因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變化，為保證方案目標最優(yōu)的一致性，所進行的各種調(diào)整.改良.優(yōu)化等補充決斷和對策? 組織理論P111：認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。問答題公共政策的基本特征P7答：㈠整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題網(wǎng)結(jié)為一整體，相互關(guān)聯(lián).相互影響。㈡超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。㈢層次性。政策作為政府行.為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。㈣多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。㈤合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。公共政策的主要功能P10答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位.結(jié)構(gòu).影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：㈠導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。㈡調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤為是物質(zhì)利益關(guān)系。㈢分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個誰受益的問題。換句話說，政策必須鮮明地表示：把利益分配給誰。這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。公共政策分析要素的基本內(nèi)容P15答：㈠政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。㈡政策目標。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標，或者明確地說，確定目標是分析前提。㈢政策方案。為實現(xiàn)某一目標，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。㈣政策模型。按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。㈤政策資源。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。㈥政策評價標準。整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估.投資評估.推測評估.方案評估，還是執(zhí)行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標準。㈦政策效果。效果是達到目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。㈧政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。㈨政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集.傳遞.加工.使用.反饋的過程。公共政策主體體系P28答：公共政策主體是指參與.影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織和個人。它應(yīng)該包括政府主體.準公共政策主體和社會公眾。公共政策主體能力的內(nèi)容P38答：㈠規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。㈡引導(dǎo)公眾觀念.行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。㈢調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。㈣公平.分配社會資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對社會資源公平分配的問題。㈤公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨.利益團體.社會團體.第三部門等準公共政策主體以及公眾.新聞媒體等共同構(gòu)成一個公共政策系統(tǒng)。一般來說，互動的范圍越大.頻率越多，越有利于公共政策的民主化.科學(xué)化。提升政策主體能力的必要性P41答：㈠從實踐來看，公共政策主體能力不足。從實踐來看，由于與政策相關(guān)的利益.素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。㈡公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進而提升引導(dǎo)公眾觀念行為.調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。㈢入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。㈣知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展.社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達。提升政策主體能力的途徑P45答：㈠公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。在新時期.新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。具體來講，需要轉(zhuǎn)變的政策理念應(yīng)該包括：1.視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；2.公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題.保證公共利益的最大化；3.支持.鼓勵準政策主體的發(fā)展；4.要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。㈡改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。1.提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍。2.加強公共政策程序化.公開化的法制建設(shè)。3.最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)P54答：公共政策系統(tǒng)主要由信息系統(tǒng).智囊系統(tǒng).決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。㈠信息系統(tǒng)職責(zé)：第一，有計劃.有規(guī)律.經(jīng)常性的收集.處理.分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域.各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用.準確和充足的情報信息資料。第二，有意識地收集.整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況.數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋。第三，研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。㈡智囊系統(tǒng)職責(zé)：(1)參與公共決策，提高決策的科學(xué)性。(2)為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路。(3)對政策問題進行會診，找出問題的癥結(jié)。㈢決斷系統(tǒng)職責(zé)：(1)界定政策問題；(2)確定政策目標；(3)設(shè)計政策方案；(4)選擇政策方案。㈣監(jiān)控系統(tǒng)職責(zé)：(1)防止政策主體濫用決策權(quán)。(2)促使政策內(nèi)容切合實際。(3)監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。公共政策體制的類型P67答：㈠層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。1.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，.上級組織包攬較多的的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。2.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策機制。㈡?zhèn)€人決策模式和集體決策模式。1.個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責(zé)制兩種具體形式。2.集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負責(zé)。具體形式有(1)歷史上的寡頭政治(2)當代的各種委員會制。大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面P88答：第一， 縮短了公眾議程的時間。第二，縮短了正式議程的時間。第三，擴大了決策問題提出的數(shù)量。決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容P98答：第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確.具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。第三，明確決策方案對應(yīng)的階段。公共政策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。第五，方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。決策方案評估的標準是什么P99答：1.效益標準。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標準。成本越低，收益越大，效益也就越好。2.方案協(xié)調(diào)性標準。方案協(xié)調(diào)性標準用以評估方案涉及的各種人力.財力.物力.時間.信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。3.方案的適應(yīng)性標準。方案的適應(yīng)性標準主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。4.決策方案力度標準。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。舉例說明浴盆模型P113答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效.偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù)20 多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效.偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策了解甚少以及政策本身還可以存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率；偶然失效時期，政策實行后，進入正常狀態(tài)，人民對政策的理解與認同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整.修改已有政策，或者重新制定政策。史密斯模型P115.答：史密斯認為，理想化的政策.執(zhí)行機構(gòu).目標群體.環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證，執(zhí)行機構(gòu).目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度P120答：1.抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。2.僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。3.滯后型。政策執(zhí)行者因觀念.思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實處。4.折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容