在中國社會福利協(xié)會第2期養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和...

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1、在中國社會福利協(xié)會2013年第2期養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定班開班式的講話 民政部職業(yè)技能鑒定指導中心常務副主任、民政部培訓中心副主任、北京社會管理職業(yè)學院副院長袁德教授 （2013年5月31日） 尊敬的張會長、劉主任，同志們： 大家上午好！ 在部人事司、社會福利和慈善事業(yè)促進司以及中國社會福利協(xié)會的親切關懷下，在相關部門的共同努力下，協(xié)會2013年第2期養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能培訓和鑒定班正式開班了。來自北京市、天津市、河北省、內蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省、山西省、河南省、安徽省、湖北省、上海市、四川省、重慶市、甘肅省等17個省區(qū)省市的100余名學員。在此

2、，我謹代表民政部職業(yè)技能鑒定指導中心、民政部培訓中心、北京社會管理職業(yè)學院，對大家的到來表示熱烈的歡迎！對培訓、鑒定班的舉辦表示祝賀！ 借此機會，我想就全國養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能培訓和鑒定工作談一下幾點看法，供大家參考。 一是充分認識加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作的重要意義 目前，我國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，老年人口基數(shù)大，增長快，高齡化趨勢明顯，失能老年人比例高，需要大力發(fā)展老年護理服務。養(yǎng)老護理員是對老年人生活進行照料和護理的人員。他們工作在養(yǎng)老服務一線，遍布居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老各個領域，直接面向老年人提供服務，是養(yǎng)老服務隊伍的重要組成和骨干力量。 職業(yè)技能培訓

3、是提高養(yǎng)老護理員技能水平的主要途徑。職業(yè)技能鑒定是檢驗養(yǎng)老護理員培訓效果的重要手段。大力推行職業(yè)資格證書制度，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，建設專業(yè)化的養(yǎng)老護理員隊伍，對于落實人才強國戰(zhàn)略、加快專業(yè)技能人才培養(yǎng)，對于培養(yǎng)高素質技能人才、提升養(yǎng)老服務質量、推進社會養(yǎng)老服務體系建設，有利于提升民政部門社會服務，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，對于擴大就業(yè)再就業(yè)、加快國家產(chǎn)業(yè)結構調整，具有十分重要的意義。 在養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定制度創(chuàng)設方面，北京市、河北省、山東省、河南省等地有力成功的經(jīng)驗和創(chuàng)新型做法。各級民政部門要充分認識加強養(yǎng)老護理員隊伍建設的重要性，扎實做好養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作

4、。 截止2012年底，民政行業(yè)參加職業(yè)技能鑒定考試人員近10萬，取得國家職業(yè)資格證書的技能人才近9萬。其中養(yǎng)老護理員累計鑒定合格5838人，2012年共有4184人鑒定合格，占71.7%。但是，由于政策環(huán)境激勵認識措施等諸多原因的制約，養(yǎng)老護理員隊伍建設還有許多不盡如人意的地方，距2015年全國500萬持證的養(yǎng)老護理員目標相比，還有相當大的差距（據(jù)預測全國約有持證的養(yǎng)老護理員5萬余人）。為了進一步提高養(yǎng)老護理員整體素質和技能水平，又好又快地加快建設一支規(guī)模宏大、素質較高的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務員隊伍，根據(jù)《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》、《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指

5、導意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015）的通知》、《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和全國民政系統(tǒng)人才工作會議精神。 二是養(yǎng)老護理員培訓與鑒定工作需遵循的基本原則 第一要堅持考培分離的原則。 職業(yè)技能鑒定堅持“考培分離”的原則，養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定培訓基地按照職責要求主要負責技能培訓工作；鑒定站在部職鑒中心統(tǒng)一領導下負責所在地區(qū)的職業(yè)技能鑒定工作。凡在培訓中擔任教學授課人員不得參加本期鑒定工作。 第二要堅持“七統(tǒng)一”原則。 按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一報名、統(tǒng)一考務、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一證書”的原則，把“七統(tǒng)一

6、”作為考評工作的主要工作原則和制度嚴格遵守。職業(yè)院校養(yǎng)老鑒定考試一律納入全國統(tǒng)考，所有各級別考試按照最新版國家職業(yè)標準由民政部職業(yè)技能鑒定指導中心從國家題庫抽取試題。 第三要堅持“先培訓、后鑒定”的原則。 要維護培訓工作的完整嚴肅性，各培訓基地在培訓時間、授課內容必須嚴格遵守鑒定規(guī)范，未達到培訓時間不得申請鑒定，未按規(guī)定教材授課者不予鑒定。 第四要堅持“分步實施”的原則。 堅持有計劃、分階段、分任務地實施工作目標。各培訓基地、鑒定站應在年度工作計劃基礎上，有計劃地實施工作任務，做到每次鑒定提前一個月上報鑒定中心，獲批準后執(zhí)行。 第五要堅持“質量第一”的原則。 堅持中心對考評員、督導

7、員的宏觀監(jiān)督管理。實行中心對考評員、督導員的委派制度。每次鑒定考評員、督導員由中心審核并委派，每一地區(qū)考評員不得超過1/3，每名考評員在同一地區(qū)不得連續(xù)三次考評。每次考試鑒定結束后一周內，考評員、督導員應向職鑒中心上交工作報告。 三是養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作的主要目標 第一，頒布新的國家職業(yè)標準、開發(fā)培訓教程和國家題庫。 2011年民政部配合人力資源社會保障部共同修訂《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》（2011年修訂版），組織編寫了基于新標準的《國家職業(yè)資格培訓教程》（2013年1月中國勞動保障出版社出版發(fā)行），并開發(fā)了新的國家職業(yè)技能鑒定題庫（2013年6月正式啟用）等，做

8、好各項基礎性工作。 第二，建立了一批養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定站。 自2012年起，依托社會化職業(yè)技能鑒定機構、各類社會福利機構、職業(yè)院校等，經(jīng)人力資源和社會保障部批準，2013年上半年在全國分期分批設立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定站15個，2013年底前完成全國各省（自治區(qū)、直轄市）鑒定站設置和布局，并在一些重點培訓基地和地級市建立鑒定站，實現(xiàn)鑒定機構基本覆蓋。 第三，培訓認證1500人規(guī)模的養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓師資和鑒定考評人員。 自2012年起，民政部已經(jīng)組織培訓認證約600人規(guī)模的養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓師資和鑒定考評人員，為開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作提供人才保證。今后根據(jù)工作拓展情況，

9、逐步建立一支素質優(yōu)良、規(guī)模合理、分布均勻的職業(yè)技能鑒定隊伍和培訓隊伍。 第四，全面實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。 自2013年起，有計劃、分步驟地對全國養(yǎng)老護理員實施職業(yè)技能培訓和鑒定。到2015年，基本形成覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全、監(jiān)督管理到位的養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作體系，基本建立起規(guī)模適度、結構合理、愛崗敬業(yè)、素質優(yōu)良的養(yǎng)老護理員隊伍，90%以上的養(yǎng)老護理員接受過崗前和在職職業(yè)技能培訓，50%的養(yǎng)老護理員擁有國家職業(yè)資格證書。到2018年，80%的養(yǎng)老護理員擁有國家職業(yè)資格證書；到2020年，100%的養(yǎng)老護理員擁有國家職業(yè)資格證書。

10、 四是養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作的重點任務 第一，建立健全職業(yè)技能培訓教學體系。 要依據(jù)《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》（2011年修訂）規(guī)定的內容，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓課程體系、培訓大綱及培訓教材的研究開發(fā)、推廣和使用工作。要創(chuàng)新理念和方式，運用現(xiàn)代科技成果，采取現(xiàn)場教學、遠程教育等多種形式開展職業(yè)技能培訓。要按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、提高質量的原則，大力開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓。培訓要理論與實操相結合，嚴格按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》規(guī)定的培訓期限進行培訓。 第二．加強職業(yè)技能培訓師資隊伍建設。 要加強養(yǎng)老護理員培訓師資隊伍建設，培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操

11、作技能的教師隊伍。要按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》的要求，明確教師上崗資格條件，確保培訓質量。要積極引進醫(yī)學類、康復類、心理類等方面專家學者參與培訓，建立專兼職相結合的養(yǎng)老護理員培訓師資隊伍。要加強養(yǎng)老護理員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，提高其政治素質、職業(yè)道德和業(yè)務水平。要建立和完善培訓教師在職培訓和基層實踐制度。 第三，強化職業(yè)技能培訓基地建設。 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級培訓、分步實施的原則，選擇一批在設施設備、服務場所、培訓師資等方面具有優(yōu)勢的社會福利機構、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校等，經(jīng)地市級和省級民政部門、人力資源社會保障部門推薦，確定為地市級、省級和國家級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓基地

12、，為開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓提供依托和載體。在繼續(xù)支持民政部培訓中心、中國社會福利協(xié)會開展高端示范培訓（負責師資資格、鑒定考評員資格認證、福利院長、中高級養(yǎng)老護理員示范培訓班、技師班），發(fā)揮部級培訓基地示范帶頭作用的同時，創(chuàng)新培訓形式，積極開發(fā)在線遠程培訓，建立養(yǎng)老護理員在線學習培訓系統(tǒng)。在省會城市，依托省級或者省會城市的社會福利中心建立省級培訓基地（約31個），負責高級和部分中級養(yǎng)老護理員示范職業(yè)技能培訓，發(fā)揮全省培訓指導、協(xié)調作用；在地級市，依托地級市或者有條件縣市養(yǎng)老機構建立地市級培訓基地（333個），負責中級或者初級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓。 尚沒有建立培訓基地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

13、2013年下半年基本完成基地籌建工作，盡快啟動培訓工作。 養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定培訓基地應當具備以下條件：1.具有獨立的法人資格；2.具有與所培訓職業(yè)（工種）及其等級相適應的培訓場地和設備設施；3.擁有專職的培訓管理人員和符合資質的專（兼）職培訓教師；4.具有較完善的培訓發(fā)展計劃和健全的行政管理、教學管理、學員管理等規(guī)章制度；5.具有健全的財務制度。 第四，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定。 養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓結束后，培訓機構應組織符合條件的學員參加職業(yè)技能鑒定，經(jīng)鑒定合格后，頒發(fā)相應等級的養(yǎng)老護理員《國家職業(yè)資格證書》。養(yǎng)老護理員職業(yè)設初級(國家職業(yè)資格五級)、中級(國家職業(yè)資格四級)、

14、高級(國家職業(yè)資格三級)、技師(國家職業(yè)資格二級)等四個等級。各地要按照原勞動和社會保障部《關于同意成立民政部職業(yè)技能鑒定指導中心和印發(fā)〈民政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）〉的函》（勞社部函〔2004〕207號）和《民政部關于籌建民政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站及推薦考評人員的通知》（民函〔2006〕88號）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依托社會福利機構、民政職業(yè)院校等資源，做好養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定站申報和建設工作。 養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定站應當具備以下條件：1.具有獨立的法人資格；2.具有與所鑒定職業(yè)（工種）及其等級相適應的鑒定場地和設備設施；3.具有完善的試卷資料保密場所和設施設備

15、；4.擁有專職的鑒定管理人員和符合資質的考評員；5.具有較完善的鑒定工作計劃和健全的行政管理、鑒定管理、保密管理、試卷管理等規(guī)章制度；6.具有健全的財務制度。 第五，建立養(yǎng)老護理員使用、評價和激勵機制。 要按照有關規(guī)定，指導職業(yè)技能培訓機構和鑒定機構為養(yǎng)老護理員提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能培訓和鑒定服務。明確養(yǎng)老護理員職業(yè)和崗位的公益性質，建立政府補貼制度。鼓勵各地開展專項資助政策，部級和地方各級福利彩票公益金按照一定的比例安排人員培訓經(jīng)費。鼓勵、促進企業(yè)事業(yè)單位、社會福利基金組織資助捐資和資助。 要鼓勵開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，發(fā)現(xiàn)和選拔高技能養(yǎng)老護理人才，提高養(yǎng)老護

16、理員整體素質。要堅持“先培訓后鑒定，先持證后上崗”，凡是專職從事養(yǎng)老護理的人員，原則上應在接受職業(yè)技能培訓并經(jīng)鑒定后持證上崗。 要借民政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合舉辦2013年“第二屆養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽”之機，在全行業(yè)掀起崗位練兵和技能比武的熱潮，通過職業(yè)競賽活動的開展，實現(xiàn)以賽促培、以賽促練、以賽促鑒、以賽促建的目的。 要將養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書、技能等級與工資待遇相掛鉤，結合機構的性質不同和人力資源、績效管理實際情況，促進相應的待遇兌現(xiàn)，引導所有的從業(yè)人員向持證上崗方向發(fā)展。 最后，預祝大家學習期間，身體健康，學有所獲，同時也預祝本期培訓班取得圓滿成功！ 謝謝大家！ —6—